LIVRO I IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. Parte 1 Direito Material Rafael Carvalho Rezende Oliveira

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Nicolas Custódio
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1 SUMÁRIO LIVRO I IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Parte 1 Direito Material Rafael Carvalho Rezende Oliveira 1 INTRODUÇÃO A importância do combate à corrupção Conceito de improbidade administrativa e o princípio da juridicidade FONTES NORMATIVAS Antecedentes normativos Quadro normativo atual: fontes internacionais, constitucionais, legislativas e regulamentares Fontes internacionais Fontes constitucionais Fontes legislativas Fontes regulamentares Discussão quanto à constitucionalidade da Lei 8.429/ A competência legislativa e a natureza da Lei 8.429/1992: Lei nacional ou federal? Irretroatividade da Lei 8.429/

2 XII MANUAL DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 3. CONTROLE DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Controle preventivo Controle repressivo SUJEITOS DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Sujeito passivo Administração Pública direta e indireta Consórcios públicos de direito público e de direito privado Concessionários e permissionários de serviços públicos (concessões comuns e parcerias público-privadas): inaplicabilidade do art. 1.º da Lei de Improbidade Administrativa Terceiro Setor: Serviços Sociais Autônomos, Organizações Sociais (OS), Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIPs) e outras entidades Sindicatos Partidos políticos Sujeito ativo Agentes públicos Agentes públicos de direito e agentes públicos de fato Agentes políticos (membros dos Poderes Executivo e Legislativo): Lei de Improbidade Administrativa e crime de responsabilidade Lei de Improbidade Administrativa e a Lei da Ficha Limpa Membros da Magistratura, do Ministério Público e dos Tribunais de Contas Militares Empregados e dirigentes de concessionárias de serviços públicos: inaplicabilidade do art. 2.º da Lei de Improbidade Administrativa... 67

3 Sumário XIII Os advogados e o alcance da Lei de Improbidade Administrativa Árbitros não são agentes públicos para fins de improbidade Notários e registradores Terceiros As condutas do terceiro e o elemento subjetivo Aplicação das sanções ao terceiro pressupõe a prática de improbidade administrativa por agente público Adequação das sanções e a expressão no que couber Pessoas jurídicas ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Característica comum dos atos de improbidade: tipificação aberta e rol exemplificativo Enriquecimento ilícito (art. 9.º da Lei 8.429/1992) Enriquecimento ilícito x enriquecimento sem causa (art. 9.º da Lei 8.429/1992) Elemento subjetivo: dolo Condutas comissivas ou omissivas Sanções para o enriquecimento ilícito (art. 12, I, da Lei 8.429/1992) Danos ao erário (art. 10 da Lei 8.429/1992) Erário e patrimônio público Elemento subjetivo: dolo ou culpa Condutas comissivas ou omissivas Sanções para o dano ao erário (art. 12, II, da Lei 8.429/1992) Concessão ou aplicação indevida de benefício financeiro ou tributário (art. 10-A da Lei 8.429/1992) Elemento subjetivo: dolo... 97

4 XIV MANUAL DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Condutas comissivas ou omissivas Sanções para a concessão ou aplicação indevida de benefício financeiro ou tributário (art. 12, IV, da Lei 8.429/1992) Violação aos princípios da Administração Pública (art. 11 da Lei 8.429/1992) Elemento subjetivo: dolo Condutas comissivas ou omissivas Sanções para a violação aos princípios da Administração Pública (art. 12, III, da Lei 8.429/1992) Ordem urbanística (art. 52 da Lei /2001 Estatuto da Cidade) Estatuto da Cidade e a Lei 8.429/ Sujeito ativo: Prefeito e Governador do Distrito Federal PRESCRIÇÃO Mandato, cargo em comissão e função de confiança (art. 23, I, da Lei 8.429/1992) Servidores temporários (art. 37, IX, da CRFB) Servidores estatutários e empregados públicos (art. 23, II, da Lei 8.429/1992) Improbidade e conduta tipificada como crime Prescrição e terceiros Imprescritibilidade da pretensão de ressarcimento ao Erário: controvérsias e o entendimento do STF Parte 2 Direito Processual Daniel Amorim Assumpção Neves 7. MICROSSISTEMA COLETIVO Conceito Microssistema coletivo e a ação de improbidade administrativa.. 137

5 Sumário XV 8. NATUREZA DA AÇÃO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Ação de natureza civil Tutela jurisdicional coletiva Natureza do direito material tutelado na ação de improbidade administrativa A ação de improbidade administrativa é ação civil pública? LEGITIMIDADE Espécies de legitimidade Legitimação ativa Introdução Pessoa jurídica interessada Ministério Público Litisconsórcio entre os legitimados Atuação superveniente do Ministério Público como autor Legitimidade passiva Legitimados passivos Litisconsórcio passivo Legitimação bifronte das pessoas jurídicas interessadas Sucessão processual no polo passivo COMPETÊNCIA Introdução Competência da Justiça brasileira Competência originária dos tribunais superiores Competência de Justiça Especializada Competência da Justiça Comum Competência do foro Competência de juízo

6 XVI MANUAL DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 11. CONEXÃO E LITISPENDÊNCIA Conceitos e efeitos Efeitos da conexão na tutela coletiva Reunião das demandas Prevenção do juízo PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO Introdução Legitimidade Requisitos formais da representação Procedimento Processo administrativo e inquérito civil PROCEDIMENTO JUDICIAL Introdução Petição inicial Introdução Endereçamento Nome das partes e sua qualificação Causa de pedir Pedido Valor da causa Requerimento para produção de provas Requerimento de não realização da audiência do art. 334 do CPC Instrução da petição inicial Recebimento da petição inicial e defesa prévia Introdução Justificativas para a existência de uma fase de defesa prévia Cumprimento da exigência legal

7 Sumário XVII Procedimento Instrução probatória Sentença Introdução Sentença terminativa em caso de abandono e desistência Sentença homologatória de transação Sentença de procedência e as penas previstas pelo art. 12 da Lei 8.429/ Introdução Perda dos bens e valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio Ressarcimento integral do dano Perda da função pública Suspensão dos direitos políticos Multa civil Proibição de contratar com o Poder Público ou de receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário Proporcionalidade e razoabilidade na aplicação das penas COISA JULGADA Introdução Coisa julgada secundum eventum probationis Coisa julgada secundum eventum litis Limitação territorial da coisa julgada MEDIDAS CAUTELARES PREVISTAS NA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Introdução

8 XVIII MANUAL DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Indisponibilidade de bens Natureza jurídica Atos de improbidade e indisponibilidade Legitimidade ativa Objeto da garantia Limites impostos ao ato de constrição Forma do pedido de indisponibilidade Concessão liminar da medida cautelar Requisitos para a concessão Prazo para a propositura da ação principal Sequestro Natureza jurídica Atos de improbidade e sequestro Legitimidade ativa Objeto da garantia Limites impostos ao ato de constrição Forma do pedido de sequestro Concessão liminar do sequestro Requisitos para a concessão Prazo para a propositura da ação principal Afastamento provisório do cargo, emprego ou função Natureza jurídica Requisitos para a concessão Tempo de duração Sujeitos passivos da medida Excepcionalidade do pedido Livro II SISTEMA BRASILEIRO DE COMBATE À CORRUPÇÃO E A LEI /2013 (LEI ANTICORRUPÇÃO) Parte 1 Direito Material Rafael Carvalho Rezende Oliveira 1. CONSIDERAÇÕES GERAIS

9 Sumário XIX Parte 2 Direito Processual Daniel Amorim Assumpção Neves 2. CONSIDERAÇÕES GERAIS BIBLIOGRAFIA Nota da Editora: as alterações na organização básica dos órgãos da Presidência da República e dos Ministérios, estabelecidas pela Medida Provisória 870/2019, não foram incorporadas ao conteúdo da obra tendo em vista que, até o fechamento desta edição, as novas estruturas regimentais que constam nos Decretos regulamentadores não estavam em vigor (início previsto para ).

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