Terceirização: o que é? terceirização

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Adelino Fidalgo de Almada
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1 Terceirização: o que é? A terceirização é o processo pelo qual uma empresa deixa de executar uma ou mais atividades realizadas por trabalhadores diretamente contratados por ela, e as transfere para outra empresa. Entre as justificativas econômicas para a terceirização, há o aumento da produtividade/eficiência através da focalização da produção, além da redução dos custos da mesma e também da gestão da mão-de-obra, que passa a ser feita pela empresa contratada. Entretanto, no Brasil, a redução dos custos de produção é tão visada e expressiva que grande parte desses processos acaba se transformando ou transparece ser o único objetivo da terceirização. Há formas consideradas legais de terceirização. Na primeira, a empresa deixa de produzir bens ou serviços utilizados para produzir seus produtos e passa a comprá-los de uma ou mais empresas diferentes, o que provoca a desativação parcial ou total de setores que anteriormente funcionavam em seu interior. A segunda forma é a contratação de uma ou mais empresas para executar, dentro da empresa-mãe, tarefas anteriormente realizadas por trabalhadores contratados diretamente. Essa última forma de terceirização refere-se às atividades-meio (aquelas que não são inerentes ao objetivo principal da empresa). Entre essas atividades podem estar, por exemplo, limpeza, segurança, vigilância, alimentação. É considerada ilegal a terceirização da atividade-fim, ou seja, a atividade relacionada ao negócio principal da empresa (ligada diretamente ao produto final). Entretanto, por falta de critérios jurídico-trabalhistas claros sobre o assunto, diferenciar as atividades meio e fim das empresas tomadoras de serviços torna-se uma tarefa extremamente complexa, gerando várias possibilidades de burlar essas restrições. 1

2 Todavia, de forma geral, independentemente da maneira como a terceirização se efetiva, ela é caracterizada como um processo que traz prejuízos para os trabalhadores. A terceirização no Brasil No Brasil, a terceirização é uma prática antiga, que se inicia nos anos 1970 e intensifica-se a partir da década de Ela tem sido utilizada primordialmente para reduzir custos e retirar obrigações trabalhistas das empresas. Nas relações de trabalho, a terceirização se manifesta de formas distintas: como maneira de rebaixar a remuneração do trabalho e dos benefícios, sem necessariamente sonegar a legislação trabalhista; como relação de emprego triangular, utilizando-se de agências de intermediação de mão de obra, via contratação temporária; e como forma de mascarar a relação de emprego, por meio da contratação de cooperativas, pessoas jurídicas, autônomos, trabalho de estagiários, etc. A experiência da terceirização no Brasil trouxe consequências como: precarização das condições de trabalho, como informalidade e instabilidade; redução do emprego, isto é, a empresa terceira não recontrata todos os trabalhadores desligados pela empresa-mãe, por ocasião da terceirização; redução de salários, pois quase sempre os trabalhadores terceirizados ganham menos que os demais, mesmo em situações que exerçam a mesma função do trabalhador não terceirizado; desqualificação, pois na política de treinamento das empresas dificilmente há espaço para o trabalhador terceirizado; 2

3 em alguns casos, as jornadas de trabalho de terceirizados são superiores às dos demais trabalhadores. Além disso, a terceirização traz a quebra de solidariedade entre os trabalhadores, o que resulta na desorganização da representação sindical e afeta seriamente a negociação coletiva. O trabalhador terceirizado não se associa ao sindicato dos demais trabalhadores, ganha menos e não tem os mesmos benefícios, é menos qualificado e vive em um ambiente instável, o que desestimula seu poder de mobilização e negociação. Estima-se hoje um número considerável de trabalhadores terceirizados no país (cerca de 10 milhões embora este número esteja subestimado, já que boa parte dos terceirizados está na informalidade), o que torna a terceirização um problema extremamente complexo em que não se pode apenas desterceirizar o mercado de trabalho; portanto, a ação das organizações que representam os trabalhadores tem sido na busca da regulação para esse tipo de atividade, garantindo plenos direitos e reduzindo a precarização dos postos de trabalho. Dessa forma, o tema da terceirização permanece como um dos grandes desafios para o movimento sindical. A súmula 331 do TST Atualmente, há ausência de normas específicas e claras sobre a terceirização no Brasil. O instrumento jurídico de referência sobre o assunto é a Súmula 331/1993 do Tribunal Superior do Trabalho, que define a terceirização legal e ilegal, proibindo a terceirização da atividade principal da empresa (atividade-fim) e criando algumas responsabilidades (embora subsidiárias, e não diretas) para a empresa tomadora dos 3

4 serviços. Porém, há diversas lacunas nessa legislação, o que gera uma instabilidade jurídica para as partes envolvidas. Súmula nº 331 do TST CONTRATO DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS. LEGALIDADE I - A contratação de trabalhadores por empresa interposta é ilegal, formando-se o vínculo diretamente com o tomador dos serviços, salvo no caso de trabalho temporário (Lei nº 6.019, de ). II - A contratação irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, não gera vínculo de emprego com os órgãos da Administração Pública direta, indireta ou fundacional (art. 37, II, da CF/1988). III - Não forma vínculo de emprego com o tomador a contratação de serviços de vigilância (Lei nº 7.102, de ) e de conservação e limpeza, bem como a de serviços especializados ligados à atividademeio do tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a subordinação direta. IV - O inadimplemento das obrigações trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiária do tomador dos serviços quanto àquelas obrigações, desde que haja participado da relação processual e conste também do título executivo judicial. V - Os entes integrantes da Administração Pública direta e indireta respondem subsidiariamente, nas mesmas condições do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigações da Lei n.º 8.666, de , especialmente na fiscalização do cumprimento das obrigações contratuais e legais da prestadora de serviço como empregadora. A aludida responsabilidade não decorre de mero inadimplemento das obrigações trabalhistas assumidas pela empresa regularmente contratada. VI A responsabilidade subsidiária do tomador de serviços abrange todas as verbas decorrentes da condenação referentes ao período da prestação laboral. O P.L /04 Diversos Projetos de Lei estão em tramitação atualmente para tentar regulamentar de forma clara a terceirização. Atualmente, são mais de 20 projetos com diferentes perspectivas sobre o tema, alguns em avançado processo de discussão, como o PL 4.330/04 do deputado Sandro Mabel (PR-GO) e seu substitutivo, do deputado Arthur Maia (PMDB-BA). Este PL, que está tramitando na Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania (CCJC), têm causado muita polêmica e foi alvo de diversas emendas, já que favorece a ampliação das práticas de terceirização em todos os setores e 4

5 para a atividade-fim das empresas, o que representa um imenso retrocesso para os trabalhadores. Aspectos mais preocupantes do PL 4.330/04: A possibilidade de terceirização em todas as esferas do serviço público (o que fere o princípio do concurso como a principal forma de acesso ao emprego público e abre portas para o aprofundamento do loteamento do Estado entre interesses privados); A introdução do conceito de especialização para definir os serviços prestados pelas empresas terceirizadas, em oposição às noções de atividade-fim e atividade-meio (com isso, uma empresa pode terceirizar qualquer uma de suas atividades, sejam elas fins ou meio, com a justificativa de estar transferindo-as para outrem que é especialista em uma ou várias delas); Dá a empresa prestadora de serviços a possibilidade de subcontratar outras empresas ou profissionais para executar os serviços previstos no contrato firmado com a contratante principal (ou seja, o conjunto de atividades de uma empresa pode ser executado por uma ou várias empresas e, também, por profissionais autônomos, criando-se, com isso, precarização das relações e dos direitos trabalhistas e perda de qualidade do produto ou serviço). Admite a possibilidade de que um mesmo empregado possa ser contratado sucessivamente por diferentes empresas contratadas que prestem serviços à mesma empresa contratante de forma consecutiva (o empregado jamais criará vínculos estáveis com uma determinada empresa e dificilmente poderá ter uma carreira profissional mais consistente. Do ponto de vista sindical, representa uma ameaça à elevação das taxas de sindicalização, e como conseqüência, dificulta o aumento da representatividade). 5

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