SEGURANÇA HÍDRICA Instrumentos normativos

Transcrição

1 SEGURANÇA HÍDRICA Instrumentos normativos Gilberto Valente Canali FIEMG Belo Horizonte, 27 de março de 2014

2 Roteiro da apresentação e propostas de discussão - Por que falar sobre o tema? - A visão tradicional - Conceito em evolução no Brasil - Conceito formal (UN-Water) - Aspectos relevantes - Políticas públicas no Brasil - Instrumentos normativos - Discussão

3 Por que falar sobre o tema? Escassez e suas consequencias Enchentes e suas consequencias Poluição e suas consequencias Na mídia ontem e hoje : Nordeste brasileiro Região Metropolitana de São Paulo California Paraíba

4 Secas 24/03/2014: Nordeste do Brasil teve pior seca dos últimos 50 anos em 2013, diz relatório da OMM, divulgado hoje 11/02/2014: Seca recorde pode afetar abastecimento de água de São Paulo até outubro 23/03/2014: O Estado da Califórnia teve seu terceiro inverno seco em sequencia, entre os mais secos já registrados, forçando algumas comunidades a racionar água e levando os agricultores a deixar de plantar milhares de hectares que poderiam estar produzindo vegetais, frutas e nozes para a nação.

5 Além disto, decisões judiciais têm mandato que mais água seja liberada a partir de reservatórios para sustentar espécies de peixes no delta do norte do Estado. Ao mesmo tempo, o Estado mais populoso do país, agora em 38 milhões de habitantes, continua a crescer além da capacidade so sistema de armazenamento e abastecimento de água que foi principalmente concluído no final dos anos 60. Na Califórnia, a água muitas vezes é um bem compartilhado entre o Governo Federal, o Estado e os usuários locais.

6 24/03/2014: Alckmin rebate Cabral: água em disputa 'é dos paulistas

7 Enchentes 02/02/2014: Enxurrada mata três crianças em Aparecida de Goiânia (GO) 10/03/2013: Enxurrada mata duas pessoas durante temporal em São Paulo 20/11/2013: Enchente na ilha da Sardenha mata uma família brasileira

8 Poluição 10/09/ O jornal O Norte da Paraíba revelou, hoje, que mais de 65 mil casos de diarreia foram notificados na estado entre janeiro e agosto deste ano. 23/03/2014: Elenco do Auto tem diarreia e jogo com o Atlético-PB pode ser cancelado O jogo entre o Atlético de Cajazeiras e Auto Esporte,... marcado para acontecer neste domingo, pode ser cancelado. Isto porque, de acordo com o técnico do time de João Pessoa, Jazon Vieira, 11 jogadores e ainda três membros da comissão técnica de sua equipe tiveram diarreia após jantarem no restaurante do hotel em que estão hospedados na cidade sertaneja na noite deste sábado. A situação é tão grave que todos precisaram ser encaminhados para a Unidade de Pronto Atendimento do município e tomam soro e medicação até, pelo menos, o fim da manhã de hoje. A partida corre o risco de não acontecer se nas próximas horas os jogadores não derem indícios de recuperação.

9 Poluição Dezembro 2008: Algumas doenças estão relacionadas a grandes tragédias naturais, como a vivida no fim de 2008 pela população de Santa Catarina, atingida por chuvas e enchentes. A água e os alimentos contaminados, a desestruturação da rede de esgoto e o acúmulo de lixo são alguns dos fatores que contribuem para a proliferação de mosquitos, baratas e ratos, potenciais transmissores de doenças. Uma dessas doenças é mais frequente nessas situações: a leptospirose

10 Desastres 06/03/2014: Barragem se rompe, água atinge carro e mata duas pessoas em Goiás. 24/03/2013: Estudo recente alertava sobre risco de deslizamento em Petrópolis, RJ Mapeamento de áreas de risco foi concluído em Na semana passada, chuva deixou 33 mortos.

11 25/03/2014: Deslizamento nos EUA tem 14 mortos e 176 desaparecidos. Risco era conhecido há 3 anos.

12 A visão tradicional Segurança hídrica = baixo risco de falha de suprimento de água e controle de inundações Resposta: Obras de armazenamento e transposição, drenagem e canalização

13 A questão da segurança hídrica está associada à garantia da oferta de água para o abastecimento humano e para as atividades produtivas, de forma a que se possa enfrentar as secas e estiagens ou qualquer desequilíbrio entre a oferta e a demanda de água que signifique restrição ao consumo e, consequentemente, ao desenvolvimento econômico e regional.

14 Por outro lado, também devem ser enquadradas no âmbito da segurança hídrica as medidas relacionadas ao enfrentamento de eventos críticos de cheias e ao controle necessário para a redução dos riscos associados a eventos críticos (secas e cheias). (ANA-MI)

15 Conceito em evolução 18/03/2014: Agua: saúde, enchentes e escassez Para marcar o Dia Mundial da Água (22/03), a Federação e o Centro das Indústrias do estado de São Paulo(Fiesp e Ciesp) e a SOS Mata Atlântica, em parceria inédita, realizam debate com a sociedade, a imprensa, as universidades e a indústria. Em foco, como e por que a população é atingida pelas enchentes, as doenças transmitidas pela água (diarreia, hepatite e leptospirose) e sua relação direta com o saneamento básico oferecido pelo Poder Público, a proteção dos mananciais ameaçados pela ocupação irregular e a gestão da água a fim de evitar o racionamento.

16 Conceito Formal (UN-Water) UN-Water, mecanismo de coordenação entre as agências das Nações Unidas, para todas as questões relacionadas com a água. A segurança hídrica deve ser definida como:

17 Conceito formal (UN-Water) "A capacidade de uma população de: - assegurar o acesso à água em quantidade adequada e de qualidade aceitável para a vida (subsistência) sustentável, o bem-estar humano e o desenvolvimento sócio-econômico; - garantir a proteção contra a poluição e os desastres relacionados com a água, e a preservação ecossistemas, em um clima de paz e estabilidade política ".

18 Aspectos relevantes Quantidade adequada Qualidade aceitável Proteção contra a poluição Mudança do clima Proteção contra desastres naturais (relac.c/água) Preservação de ecossistemas Vida (subsistência) sustentável Bem-estar (saúde) Desenvolvimento sócio-econômico Paz e estabilidade política

19 Políticas públicas no Brasil O Brasil é pródigo na formulação de políticas públicas, porém é pobre na sua implementação. (Rubens Ricupero) Há políticas públicas para tudo

20 Políticas públicas no Brasil Meio ambiente Recursos hídricos Saneamento Irrigação Energia Mudança do clima Segurança de barragens Proteção e defesa civil

21 Instrumentos normativos Constituição Federal Lei 6.938/81 Meio Ambiente Lei 9.433/97 Recursos Hidricos Lei /07 Saneamento Lei /09 Mudança do Clima Lei /10 Segurança de Barragens Lei /12 Proteção e Defesa Civil Lei /13 Irrigação

22 Lei no /97 Art. 2º São objetivos da Política Nacional de Recursos Hídricos: I - assegurar à atual e às futuras gerações a necessária disponibilidade de água, em padrões de qualidade adequados aos respectivos usos; II - a utilização racional e integrada dos recursos hídricos, incluindo o transporte aquaviário, com vistas ao desenvolvimento sustentável; III - a prevenção e a defesa contra eventos hidrológicos críticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais.

23 Em situações de escassez, o uso prioritário dos recursos hídricos é o consumo humano e a dessedentação de animais. A bacia hidrográfica é a unidade territorial de planejamento e gestão dos recursos hídricos

24 Lei no /97 Art. 5º São instrumentos da Política Nacional de Recursos Hídricos: I - os Planos de Recursos Hídricos; II - o enquadramento dos corpos de água em classes, segundo os usos preponderantes da água; III - a outorga dos direitos de uso de recursos hídricos;... VI - o Sistema de Informações sobre Recursos Hídricos

25 Lei no /07 Art. 2 o Os serviços públicos de saneamento básico serão prestados com base nos seguintes princípios fundamentais: I - universalização do acesso;... III - abastecimento de água, esgotamento sanitário, limpeza urbana e manejo dos resíduos sólidos realizados de formas adequadas à saúde pública e à proteção do meio ambiente; IV - disponibilidade, em todas as áreas urbanas, de serviços de drenagem e de manejo das águas pluviais adequados à saúde pública e à segurança da vida e do patrimônio público e privado;

26 VI - articulação com as políticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitação, de combate à pobreza e de sua erradicação, de proteção ambiental, de promoção da saúde e outras de relevante interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o saneamento básico seja fator determinante; VII - eficiência e sustentabilidade econômica; XII - integração das infra-estruturas e serviços com a gestão eficiente dos recursos hídricos.

27 Art. 4 o Os recursos hídricos não integram os serviços públicos de saneamento básico.

28 Instrumentos: - Plano de saneamento básico deve conter, entre outras, parâmetros para a garantia do atendimento essencial à saúde pública, inclusive quanto ao volume mínimo per capita de água para abastecimento público, observadas as normas nacionais relativas à potabilidade da água; - Contratos de prestação de serviços - Controle social (regulação e fiscalização) Foco municipal

29 Art. 29. Os serviços públicos de saneamento básico terão a sustentabilidade econômico-financeira assegurada, sempre que possível, mediante remuneração pela cobrança dos serviços:

30 Politica Federal de Saneamento Basico Diretrizes: IV - utilização de indicadores epidemiológicos e de desenvolvimento social no planejamento, implementação e avaliação das suas ações de saneamento básico; X - adoção da bacia hidrográfica como unidade de referência para o planejamento de suas ações; XI - estímulo à implementação de infra-estruturas e serviços comuns a Municípios, mediante mecanismos de cooperação entre entes federados.

31 Plano Nacional de Saneamento Básico

32 Lei no /10 Art. 3 o São objetivos da Política Nacional de Segurança de Barragens (PNSB): I - garantir a observância de padrões de segurança de barragens de maneira a reduzir a possibilidade de acidente e suas consequências; VII - fomentar a cultura de segurança de barragens e gestão de riscos.

33 Fundamentos: III - o empreendedor é o responsável legal pela segurança da barragem, cabendo-lhe o desenvolvimento de ações para garanti-la; V - a segurança de uma barragem influi diretamente na sua sustentabilidade e no alcance de seus potenciais efeitos sociais e ambientais.

34 Instrumentos: - Cadastro - Classificação das barragens - Responsabilidade do empreendedor: inspeçoes e registros manutenção - SNISB - Controle social (regulação e fiscalização) - Publicidade (Relatório annual de segurança de barragens) - Referência (indireta) à gestão por bacia hidrográfica

35 Lei /12 Art. 2 o É dever da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios adotar as medidas necessárias à redução dos riscos de desastre. 1 o As medidas previstas no caput poderão ser adotadas com a colaboração de entidades públicas ou privadas e da sociedade em geral. 2 o A incerteza quanto ao risco de desastre não constituirá óbice para a adoção das medidas preventivas e mitigadoras da situação de risco.

36 A PNPDEC deve integrar-se às políticas de ordenamento territorial, desenvolvimento urbano, saúde, meio ambiente, mudanças climáticas, gestão de recursos hídricos, geologia, infraestrutura, educação, ciência e tecnologia e às demais políticas setoriais, tendo em vista a promoção do desenvolvimento sustentável.

37 Art. 4 o São diretrizes da PNPDEC: I - atuação articulada entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios para redução de desastres e apoio às comunidades atingidas; II - abordagem sistêmica das ações de prevenção, mitigação, preparação, resposta e recuperação; III - a prioridade às ações preventivas relacionadas à minimização de desastres; IV - adoção da bacia hidrográfica como unidade de análise das ações de prevenção de desastres relacionados a corpos d água; V - planejamento com base em pesquisas e estudos sobre áreas de risco e incidência de desastres no território nacional; VI - participação da sociedade civil.

38 Competências (entre outras) Mapeamento das áreas de risco, nos estudos de identificação de ameaças, suscetibilidades, vulnerabilidades e risco de desastre e nas demais ações de prevenção, mitigação, preparação, resposta e recuperação Cadastro nacional de municípios com áreas suscetíveis à ocorrência de deslizamentos de grande impacto, inundações bruscas ou processos geológicos ou hidrológicos correlatos;

39 Instalação de centros universitários de ensino e pesquisa sobre desastres e de núcleos multidisciplinares de ensino permanente e a distância, destinados à pesquisa, extensão e capacitação de recursos humanos, com vistas no gerenciamento e na execução de atividades de proteção e defesa civil; Plano Nacional de Proteção e Defesa Civil

40 O Plano Estadual de Proteção e Defesa Civil conterá, no mínimo: I - a identificação das bacias hidrográficas com risco de ocorrência de desastres; e II - as diretrizes de ação governamental de proteção e defesa civil no âmbito estadual, em especial no que se refere à implantação da rede de monitoramento meteorológico, hidrológico e geológico das bacias com risco de desastre.

41 Discussão Pontos fortes: Políticas públicas contemplam os aspectos relevantes Supõem a integração das políticas públicas Supõem a cooperação federativa Publicidade e envolvimento social Capilaridade executiva de alguns sistemas (meio ambiente, saúde, proteção e defesa civil) Obras de saneamento (PAC)

42 Discussão Pontos fracos: Integração fraca ou inexistente (papel do Conselhos nacionais de políticas públicas) Fragmentação e imediatismo Planos pouco efetivos Dispersão de foco e recursos Disputas federativas Fraca percepção social do risco

43 Como promover a integração? Avaliação estratégica de bacias hidrográficas (base zero para o planejamento de ações) Identificação de prioridades de ação, submetidas ao escrutínio social, no âmbito próprio. Foco na implementação: pactos federativos, compromissos dos governantes eleitos Publicidade de ações e resultados

44 Respostas TCU, 2009: Recomenda a elaboração de estudos sobre a segurança hídrica em regiões do país. MI e ANA, dez. 2013, lançam licitação para a elaboração do Plano Nacional de Segurança Hídrica

45 Há falta de instrumentos normativos? Talvez faltem, para: - esclarecer a operacionalização dos instrumentos de forma integrada no âmbito da bacia hidrográfica, com foco municipal; - pactos federativos eficazes; - definição de fontes de recursos e recuperação de custos;

46 Muito obrigado!