PLANO PLURIANUAL : Elaboração, MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO. Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas.

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1 PLANO PLURIANUAL : Elaboração, MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas. Slide 1

2 Antes de tudo... Políticas públicas são intervenções planejadas do poder público com a finalidade de resolver situações sociais inadequadas. Representam uma forma de exercício do poder em sociedades democráticas, resultante de uma complexa interação entre Estado e sociedade. Giovani e Nogueira (adaptado) Dicionário de Políticas Públicas Slide 2

3 Formulação e Implementação meio Formulação Visão equivocada finalístico Implementação Visão conhecimento sobre a realidade e os fatores que a determinam; atenção aos aspectos políticos da tomada de decisão pública, às condições para implementação e às possibilidades de informação para cada política; + valorização da criatividade e novas alternativas políticas; flexibilizar a rigidez nos métodos reconhecendo a complexidade da interdependência entre meios e fins, multiplicidade de critérios relevantes de decisão e a natureza parcial de cada análise; Moderna reconhecer os entraves; e procurar meios alternativos (oportunidades) de execução. Formulação Implementação Slide 3

4 Orientação XIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Modelos de formulação de políticas Racional Compreensivo Corresponde a uma visão idealizada da tomada de decisões; Pressupõe um ambiente controlado, altamente previsível, puramente lógico e privilegia uma orientação formal de cima para baixo (estratégia, tática e operacional). Ferramentas: SWOT ZOPP BSC Modelo Lógico Características: Foco no método (padrões) Visão reducionista Prescritivo Distanciamento da execução Ideal não real Slide 4

5 Modelos de formulação de políticas Realidade das políticas Problemas complexos; Competências concorrentes (arranjo federativo); Setores organizados x desorganizados (diferença no grau de captura); Participação social (conselhos deliberativos ou consultivos, audiências); Presença de agentes privados e organizações sociais (SEP, concessão, autorização,permissão de serviços, ONGs, fundações estatais de direito privado); Tipo de produção (de serviços, bens e valores; fiscalizatória; subvenções); Recursos (público a fundo perdido, financiamento público, privado, composto); Temporalidade dos resultados (curto, médio e longo prazo); Formas de contratação (licitação, dispensa de licitação, contratos de gestão) Slide 5

6 Por que circuito, e não ciclo? Ciclo Ciclo pressupõe: o Facilidade na execução o Lógica sequencial, colaborativa e complementar de operação entre atores nas etapas o Burocracia neutra e racional o Concepção prescritiva da formulação e implementação de políticas públicas Circuito A gestão pública é marcada por: Tensão entre a racionalidade política e a técnico-burocrática Conflitos institucionais e disputa por poder Grupos de interesses não claramente classificados como adesão ou oposição Insulamento burocrático Desigualdades estruturais (presidencialismo de coalizão, assimetria de informação, diferenças no acesso a recursos...) Slide 6

7 O PPA: origens, definições e características Constituição Federal: Art. 3º - Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidária; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação. Constituição Federal: Art. 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: Constituição Federal I o plano plurianual II as diretrizes orçamentárias PPA LDO LOA III os orçamentos anuais Lei Complementar de Finanças Públicas LRF Slide 7

8 PPA - Lei do Plano Plurianual Vigência: 4 anos (início no 2º ano de mandato, fim no 1º ano do outro mandato) Conteúdo: Diretrizes, objetivos e metas regionalizadas para despesa de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada (art. 165 CF/88). LDO - Lei de Diretrizes Orçamentárias Vigência anual Conteúdo: Metas e prioridades do Orçamento; sentido ampliado com edição da LRF (controle) LOA - Lei Orçamentária Anual Vigência anual Conteúdo: Estima a receita e fixa a despesa Outros planos e programas setoriais e instrumentos Ex.: Art. 174 CF. Como agente normativo e regulador da atividade econômica, o Estado exercerá, na forma da lei, as funções de fiscalização, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor público e indicativo para o setor privado. 1º - A lei estabelecerá as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o qual incorporará e compatibilizará os planos nacionais e regionais de desenvolvimento. Slide 8

9 O PPA: Interfaces Planejamento federal PPA Agendas Prioritárias: Brasil sem Miséria e PAC 2 Planejamento Setorial PNLT, PNE, PDE, PNM 2030 Planejamento Estadual Planejamento Municipal Sociedade Civil Conselhos, Conferências, ONG s, etc. Mercado Burocracia OBJETIVO: BEM ESTAR SOCIAL Art. 3º da CF (Objetivos da República) Slide 9

10 Sistema Federal de Planejamento Lei /01 Organiza e disciplina os Sistemas de: 1) Planejamento e de Orçamento Federal 2) Administração Financeira Federal 3) Contabilidade Federal 4) Controle Interno do Poder Executivo Federal Composição: 1) Órgão Central: Ministério do Planejamento 2) Órgãos Setoriais: unidades de planejamento e orçamento dos Ministérios 3) Órgãos específicos: vinculados ou subordinados ao MP cuja missão está voltada para as atividades de planejamento e orçamento Slide 10

11 Sistema Federal de Planejamento Art. 2º O Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal tem por finalidade: I - formular o planejamento estratégico nacional; II - formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econômico e social; III - formular o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais; IV - gerenciar o processo de planejamento e orçamento federal; V - promover a articulação com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, visando a compatibilização de normas e tarefas afins aos diversos Sistemas, nos planos federal, estadual, distrital e municipal. Dilemas: sistema de planejamento associado ao orçamento sistemas das áreas meio versus sistema das áreas finalísticas formulação versus implementação espaço formal (burocrático) de planejamento versus espaço efetivo (político) de planejamento à luz da complexidade inerente à formulação e implementação das políticas é possível padronizar o sistema? (formal versus real) Slide 11

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13 Contexto de construção do PPA Agenda da estabilidade Econômica: Controle da inflação Disciplina fiscal Controle prévio do gasto público Foco na organização dos processos Limites do paradigma atual Agenda do controle: Combate à corrupção Controle de legalidade Transparência e prestação de contas Redução da capacidade de investimento e de gestão do Estado Categorias padrão para todo o ciclo: plano, orçamento, finanças, contabilidade Plano x Orçamento: vínculo formal no nível operacional Plano a reboque do orçamento Slide 13

14 Avança Brasil PPA organizar a ação do governo, baseada em problemas e oportunidades, e orientá-la para resultados (nova tentativa de implantação do orçamento-programa) o programa como elo entre planejamento, orçamento e gestão das políticas capacitação em técnicas de programação (APO + ENAP) a estrutura de planejamento formal a serviço, prioritariamente, do método de organizar esforço de institucionalização (Decreto 2829/98, Lei /01) fortalecimento da orientação estratégica (opções estratégicas + agendas + macroobjetivos + estruturantes) seletividade (50 programas estratégicos) gerenciamento e responsabilização (modelo de gestão) avaliação (indicadores) Slide 14

15 PPA Estratégia de Desenvolvimento (consumo de massa) Mensagem Presidencial Manutenção do modelo Relação com a sociedade (fóruns estaduais) Integração plano-orçamento-gestão (gestão=forma de organização a partir do orçamento) Conceito de revisão anual (limite da racionalidade burocrática) PAC (2007) Aumento do investimento público (infraestrutura + crédito) Medidas institucionais (gestão=criar condições para fazer) Expansão do Emprego Melhoria das condições de vida dos menos favorecidos Slide 15

16 PPA Mantém a estratégia de desenvolvimento (+ PAC, PDE e Agenda Social) Mensagem Presidencial continua sendo a parte mais clara do plano Manutenção do modelo de planejamento Relação com a sociedade (aproveita a institucionalização de fóruns e conselhos de governo) Integração plano-orçamento-gestão (minimiza as exigências burocrático-legais, questiona a relação plano-orçamento-gestão) Indica o modelo lógico como ferramenta para o desenho dos programas Fim da revisão anual obrigatória (estabilidade do plano orçamentário) Obs: PAC e Bolsa Família no PPA... Slide 16

17 Contexto para construção do PPA Combate à pobreza Estado indutor do desenvolvimento com inclusão social Retomada da capacidade de planejamento setorial Valorização do salário mínimo Aumento das transferências governamentais Recuperação da capacidade do Estado Retomada do investimento (BNDES + PETROBRAS) Slide 17

18 Plano capaz de viabilizar o Desenvolvimento Novo modelo de planejamento governamental Construção do novo paradigma Foco na redução de desigualdades Agenda do Planejamento: Combate à pobreza PAC Consumo de massa Equidade Território Equilíbrio fiscal Prospecção de políticas Des. com Inclusão Agenda da Gestão: Pactuação Contexto de Desenvolvimento Arranjo que induz o fazer Acompanhamento Informação Espaços de coordenação Estado capaz de agir Slide 18

19 Plano MaisBrasil MaisDesenvolvimento MaisIgualdade MaisParticipação Slide 19

20 O PPA Motivação Resgatar a função Planejamento: foco na implementação transformações estruturais; Incorporar ao PPA os Objetivos e Prioridades de Governo tais como declarados; Aperfeiçoar o sistema de Planejamento e Gestão do PPA permitindo monitoramento mais apropriado às políticas; Induzir arranjos de Gestão dos Objetivos de Governo no PPA; Induzir as perspectivas regional, transversal e multissetorial; Reorientar o orçamento à lógica da execução; Aperfeiçoar a capacidade de comunicação do Plano (dentro e fora do Governo). Slide 20

21 Dimensões do Plano Slide 21

22 Principais Mudanças Programas e Objetivos expressam políticas públicas do governo federal, reconhecidas como tais; Aprimoramento da transparência (inteligibilidade); Iniciativas orientam a ação do Estado para consecução dos Objetivos e das Metas. Processos distintos e complementares: Plano formaliza Objetivos e Metas; Orçamento organiza ações. A integração Plano-Orçamento acontece por meio dos Programas e das Iniciativas. Cria-se espaço para aperfeiçoar a atividade de monitoramento (temático-geral; estratégico-específico), avaliação e gestão do Plano. Regionalização das Metas conforme o tratamento do tema. Ex: Biomas, Região Hidrográfica e Territórios de Identidade. Slide 22

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24 Inovações Aproximar a Dimensão Estratégica e os Programas Temáticos O debate sobre o PPA será iniciado pela definição dos eixos e das Diretrizes Estratégicas Tornar o PPA mais estratégico: Aprimoramento do conjunto de Programas Temáticos Inclusão apenas de metas que sejam estruturantes nos Programas Temáticos (redução das atuais metas) Integração entre o Plano e o Orçamento: Ações orçamentárias vinculadas aos Objetivos: facilitar a identificação da contribuição das ações orçamentárias para o alcance dos objetivos Slide 24

25 Processo de Elaboração PPA Condicionado, desde o início, pela sua característica mais estratégica e focada. amplo debate no núcleo estratégico do governo dos Eixos e Diretrizes do Plano. Consolidação da participação social. realização de 2 Fóruns Dialoga Brasil Interconselhos, 6 Fóruns Regionais, 4 Fóruns Setoriais; mais de propostas encaminhadas e sistematizadas seguindo a ótica de organização do PPA por Programas Temáticos; mais de participantes em todas as etapas. Articulação Federativa amplo diálogo com o Conselho Nacional de Secretários Estaduais de Planejamento- Conseplan. Slide 25

26 Processo de Elaboração PPA Pactuação dos atributos do PPA. mais de 120 oficinas, com a participação de aproximadamente pessoas, além de reuniões bilaterais entre as duas rodadas para a pactuação de temas transversais entre os interessados. Slide 26

27 Dimensões do PPA Slide 27

28 Dimensão Estratégica A estratégia de desenvolvimento inclusivo contida no PPA atual e nos dois últimos planos permitiu ao país continuar avançando, reduzindo a pobreza e ampliando o emprego, a oferta e o acesso a bens e serviços públicos. A estratégia de desenvolvimento do Governo Federal enfatiza a necessidade de convergência entre políticas sociais, econômicas e ambientais, com vistas à promoção da inclusão social e melhoria da distribuição de renda, de forma a efetivar a universalização e a institucionalização dos direitos estabelecidos pela Constituição Federal de Slide 28

29 Dimensão Estratégica Visão de Futuro PPA A Visão de Futuro do país pode ser entendida como a declaração de um desejo coletivo, factível e claro, que orienta o planejamento da ação governamental. É nesse sentido que o PPA assume como Visão de Futuro um Brasil que se reconheça e seja reconhecido como: uma sociedade inclusiva, democrática e mais igualitária, com educação de qualidade, respeito e valorização da diversidade e que tenha superado a extrema pobreza; uma economia sólida, dinâmica e sustentável, capaz de expandir e renovar competitivamente sua estrutura produtiva com geração de empregos de qualidade e com respeito ao meio ambiente. Slide 29

30 Trajetória das estratégias dos PPAs PPA Inclusão social Valorização do salário mínimo Fortalecimento do mercado interno Redução da vulnerabilidade externa Fortalecimento da democracia e da cidadania Investimento em infraestrutura PPA Manutenção e expansão dos investimentos em infraestrutura (PAC, MCMV) Garantia para a educação de qualidade (PDE) Agenda Social, ampliação do Programa Bolsa Família PPA Projeto Nacional de Desenvolvimento: redução das desigualdades regionais e entre o rural e o urbano Transformação produtiva ambientalmente sustentável, com geração de empregos e distribuição de renda Erradicação da pobreza extrema (BSM) Slide 30

31 Eixos Estratégicos do PPA Slide 31

32 Cenário Macroeconômico - PPA A solidez fiscal e macroeconômica não é um fim em si mesmo, mas contribui para a retomada do crescimento sustentável e a consolidação do desenvolvimento com inclusão social. Cenário Fiscal Slide 32

33 Cenário Macroeconômico - PPA Além de fundamentos macroeconômicos sólidos, o crescimento depende do aperfeiçoamento do capital humano, do aumento do capital físico, da melhoria do ambiente de negócios e da capacidade inovadora das empresas, o que em conjunto proporciona elevação da produtividade e da competitividade. (i) o compromisso do governo e da sociedade com a melhoria da qualidade da educação; (ii) os investimentos em curso do Plano de Aceleração do Crescimento 2 (PAC 2) e do Programa Minha Casa Minha Vida (MCMV); (iii) a ampliação do programa de concessões : Programa de Investimentos em Logística (PIL), a qual prevê R$ 69,2 bilhões de investimentos em rodovias, ferrovias, aeroportos e portos entre 2015 e 2018, e mais R$ 129,2 bilhões a partir de 2019; (iv) a agenda de desburocratização e simplificação de negócios em curso; e (v) as políticas de incentivo à inovação e acesso a novos mercados. Slide 33

34 Cenário Macroeconômico - PPA Slide 34

35 Cenário Macroeconômico - PPA Slide 35

36 Diretrizes Estratégicas - PPA Combate à pobreza e redução das desigualdades, promovendo o acesso equitativo aos serviços públicos e ampliando as oportunidades econômicas no campo e na cidade. Promoção da qualidade e ampliação do acesso à educação com equidade, articulando os diferentes níveis, modalidades e sistemas, garantindo condições de permanência e aprendizado e valorizando a diversidade. Promoção do emprego e do trabalho decente, com garantia de direitos trabalhistas, qualificação profissional e o fortalecimento do sistema público de emprego. Garantia de acesso universal aos serviços de atenção básica e especializada em saúde, com foco na integralidade e qualidade do atendimento e no fortalecimento do Sistema Único de Saúde - SUS. Garantia de acesso da população ao sistema previdenciário, com qualidade e equidade no atendimento e melhoria da gestão, contribuindo para a sustentabilidade do sistema. Slide 36

37 Diretrizes Estratégicas - PPA Garantia de acesso com qualidade aos serviços de assistência social, por meio da consolidação do Sistema Único de Assistência Social - SUAS. Garantia do direito humano à alimentação adequada e saudável, com promoção da soberania e da segurança alimentar e nutricional. Fortalecimento da cidadania e dos direitos fundamentais, promovendo a participação social, o acesso à justiça, os direitos da pessoa idosa, dos jovens, da pessoa com deficiência, o respeito à população LGBT e o enfrentamento a todas as formas de violência. Promoção da igualdade de gênero e étnico-racial e superação do racismo, respeitando a diversidade das relações humanas. Promoção do desenvolvimento rural sustentável, visando a ampliação da produção e da produtividade agropecuária, com geração de emprego, renda, divisas e o acesso da população rural aos bens e serviços públicos. Slide 37

38 Diretrizes Estratégicas - PPA Fortalecimento da governança fundiária e promoção da reforma agrária e da proteção dos direitos dos povos indígenas, povos e comunidades tradicionais e quilombolas. Promoção do direito à comunicação e à inclusão digital, ampliando o acesso à Internet banda larga e expandindo a oferta de serviços e conteúdos de telecomunicações. Fortalecimento da segurança pública e redução de homicídios, com integração de políticas públicas entre os entes federados, controle de fronteiras e promoção de uma cultura de paz. Promoção do desenvolvimento urbano integrado e sustentável, ampliando e melhorando as condições de moradia, saneamento, acessibilidade, mobilidade urbana e trânsito, com qualidade ambiental. Promoção da segurança hídrica, com investimentos em infraestrutura e aprimoramento da gestão compartilhada e da conservação da água. Slide 38

39 Diretrizes Estratégicas - PPA Promoção da conservação, da recuperação e do uso sustentável dos recursos naturais. Ampliação das capacidades de prevenção, gestão de riscos e resposta a desastres e de mitigação e adaptação às mudanças climáticas. Redução das desigualdades regionais e intrarregionais e promoção do desenvolvimento territorial sustentável, respeitando as identidades e a diversidade cultural. Promoção do desenvolvimento cultural e artístico e acesso à cultura, com valorização da diversidade e fortalecimento da economia da cultura. Promoção da democratização do acesso ao esporte, da formação esportiva e da preparação de atletas, com foco na elevação da qualidade de vida da população. Promoção da ciência, da tecnologia e da inovação e estímulo ao desenvolvimento produtivo, com ampliação da produtividade, da competitividade e da sustentabilidade da economia. Slide 39

40 Diretrizes Estratégicas - PPA Promoção do desenvolvimento econômico, melhoria do ambiente de negócios e da concorrência, com justiça fiscal e equilíbrio das contas públicas. Fortalecimento das micro e pequenas empresas e dos microempreendedores individuais, e promoção do trabalho associado, da cooperação, da autogestão e dos empreendimentos solidários. Ampliação da atuação do Brasil no comércio internacional de bens e serviços, agregando valor, conteúdo tecnológico, e diversificando a pauta e o destino das exportações brasileiras. Investimentos na melhoria do transporte de passageiros e de carga, buscando a integração modal, a eficiência da rede de transporte, a competitividade do País, o desenvolvimento sustentável e a integração regional, nacional e sul-americana. Slide 40

41 Diretrizes Estratégicas - PPA Promoção de investimentos para ampliação da oferta de energia e da produção de combustíveis, com ênfase em fontes renováveis. Garantia da defesa nacional e da integridade territorial, e promoção da paz, dos direitos humanos e da cooperação entre as nações. Fortalecimento da capacidade de gestão do Estado, com foco no aumento da qualidade dos serviços prestados ao cidadão, na qualidade do gasto, na transparência, na comunicação e participação social, bem como da prevenção e do combate à corrupção. Slide 41

42 Estrutura - PPA PPA LOA Visão de Futuro e cenários. Macrodesafios DIMENSÃO ESTRATÉGICA Retrata a agenda de governo, organizada por recortes Políticas Públicas Expressa as escolhas de políticas públicas, orientando a atuação do Governo para o que deve ser feito Medida do alcance do Objetivo, podendo ser de natureza quantitativa ou qualitativa. Entregas de bens e serviços à sociedade, resultantes da coordenação de ações governamentais, decorrentes ou não do orçamento. 65 PROGRAMAS TEMÁTICOS (747 INDICADORES) 471 OBJETIVOS (resp. por objetivo) Metas Iniciativas (281 Empreendimentos Individualizados) 65 PROGRAMAS TEMÁTICOS Ações Orçamentárias Slide 42

43 Estrutura - PPA PPA LOA Visão de Futuro. Eixos Diretrizes Estratégicas DIMENSÃO ESTRATÉGICA Retrata a agenda de governo, organizada por recortes Políticas Públicas Expressa as escolhas de políticas públicas, orientando a atuação do Governo para o que deve ser feito 54 PROGRAMAS TEMÁTICOS (indicadores) 300 OBJETIVOS (resp. por objetivo) 54 PROGRAMAS TEMÁTICOS Medida do alcance do Objetivo, podendo ser de natureza quantitativa ou qualitativa. Declara os meios que viabilizam os objetivos e suas metas, explicitando o como fazer ou as entregas de bens e serviços resultantes da atuação do Estado ou os arranjos de gestão, a pactuação entre os entes federados, entre Estado e sociedade ou a integração de políticas públicas Metas (resp. por meta) Iniciativas e Empreendimentos Individualizados Ações Orçamentárias Slide 43

44 Dimensão Tática - PPA define caminhos exequíveis para as transformações da realidade que estão anunciadas nas Diretrizes Estratégicas, considerando as variáveis inerentes à política pública e reforçando a apropriação, pelo PPA, das principais agendas de governo e dos planos setoriais para os próximos quatro anos. A Dimensão Tática do PPA é expressa nos Programas Temáticos e nos Programas de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado. Esta dimensão aborda as entregas de bens e serviços pelo Estado à sociedade. Slide 44

45 Dimensão Tática - PPA Programa Temático Retratam as agendas de governo, organizadas por recortes selecionados de Políticas Públicas que orientam a ação governamental. Sua abrangência representa os desafios e orienta a gestão do Plano, no que diz respeito ao monitoramento e avaliação da dimensão tática. Ex.: Educação de Qualidade para Todos. A partir dos Programas Temáticos, são também reveladas as transversalidades e multissetorialidades próprias das políticas públicas, contribuindo para a compreensão das suas estratégias de implementação e arranjos de gestão. Além disso, é importante que os Programas Temáticos reflitam as prioridades dos planos setoriais. Da mesma forma, deve, a partir da ligação com as suas fontes de financiamento, revelar o esforço do Governo Federal na implementação das políticas públicas. Slide 45

46 Dimensão Tática - PPA Indicadores Conjunto de parâmetros que permite acompanhar a evolução de um programa. Cada indicador permite identificar, mensurar e comunicar, de forma simples, a evolução de determinado aspecto da intervenção proposta pelo programa. Nessa linha, devem buscar dialogar com os Objetivos propostos. Exemplos: Escolaridade média da população de 18 a 29 anos. IDEB dos anos iniciais do ensino fundamental. Taxa bruta de matrícula na educação superior entre os 25% mais pobres. Slide 46

47 Dimensão Tática - PPA Objetivos O objetivo deve expressar as escolhas de políticas públicas para a transformação de determinada realidade, orientando taticamente a atuação do Governo para o que deve ser feito frente aos desafios, demandas e oportunidades impostos para o desenvolvimento do País e para a melhoria da qualidade de vida da população. É o primeiro nível de responsabilização do plano, uma vez que é identificado um órgão responsável para cada Objetivo. No PPA , o Objetivo passa a ser também o elemento de ligação do Programa Temático com as suas fontes de financiamento: ações orçamentárias e financiamentos extraorçamentários. Exemplo: Combater a insegurança alimentar e nutricional que persiste em grupos populacionais específicos, com ênfase em povos e comunidades tradicionais. Slide 47

48 Dimensão Tática - PPA Metas As metas expressam a medida de alcance do Objetivo, podendo ser de natureza qualitativa ou quantitativa. As metas devem ser estruturantes, ou seja, devem expressar os mais importantes desafios escolhidos pelo governo a serem enfrentados no período do Plano em cada área e ser capazes de provocar mudanças no patamar atual da política. Além disso, devem ser factíveis dentro do período do Plano, considerando a previsão de recursos e o desenvolvimento dos meios necessários a sua execução. No PPA as metas passam a ter um Órgão Superior responsável que pode ser diferente do Órgão responsável pelo Objetivo ao qual ela pertence. Exemplo: 03WY - Implantar 98 Centros Especializados em Reabilitação - CER, passando de 124 para 222 CER em funcionamento. Slide 48

49 Dimensão Tática - PPA Iniciativas A Iniciativa é o atributo do Programa que declara os meios que viabilizam os Objetivos e suas metas, explicitando o como fazer ou as entregas de bens e serviços resultantes da atuação do Estado ou os arranjos de gestão (medidas normativas e institucionais), a pactuação entre entes federados, entre Estado e sociedade ou e a integração de políticas públicas, necessários ao alcance dos objetivos. Exemplos: 05S2 - Implantação de módulos de triagem auditiva e ocular no Sistema de Informação para Triagem Neonatal (SISNEO), nos 27 Estados. 05S3 - Elaboração e publicação de novo marco normativo, incluindo os componentes de triagem auditiva e ocular, no Programa Nacional de Triagem Neonatal. 009T - Fiscalização e regulação de concessões no transporte rodoviário. Slide 49

50 Dimensão Tática - PPA Empreendimentos individualizados como Iniciativa São projetos que apresentam, individualmente, custos iguais ou superiores aos valores de referência adotados em um Programa Temático, considerando todas as etapas de sua implantação. Esse valor é estabelecido pelo Ministério do Planejamento, em conjunto com os Ministérios afetos ao Programa Temático. Deve haver a indicação, portanto, do custo total estimado para cada projeto. Estão destacados no Anexo III da Lei do PPA. Exemplos: 02PO - Implantação do Complexo Integrado do Instituto Nacional de Câncer INCA. Custo: R$ Data Início: 01/01/2016 Data Término: 31/12/ U - Adequação da Rodovia BR-050/MG. Custo R$ Data Início: 01/11/1993 Data Término: 31/12/2016 Slide 50

51 Dimensão Tática - PPA Programa de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado Os Programas de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado são instrumentos do plano que classificam um conjunto de ações destinadas ao apoio, à gestão e à manutenção da atuação governamental. No PPA estes Programas possuem os seguintes atributos: Código; Título; Valor Global. Exemplos: Programa de Gestão e Manutenção do Ministério da Educação Programa de Gestão e Manutenção do Ministério da Integração Nacional Slide 51

52 Exercício em grupo Dimensão Tática do PPA Slide 52

53 Monitoramento e Avaliação CONTRAPOSIÇÃO À IDEIA DE CICLO PDCA: Monitoramento e Avaliação não são fases isoladas do Ciclo de Políticas Públicas: monitorar e avaliar significam planejar e retroalimentar sistemas de informação para inteligência decisória. M&A SÃO ELEMENTOS INDISSOCIÁVEIS DO CONCEITO DE PLANEJAMENTO: O esforço contínuo de compreensão da realidade se abastece do monitoramento e da avaliação; sem esse conhecimento, o Planejamento é apenas uma peça de ficção. Slide 53

54 Monitoramento como aprendizagem organizacional e suas interrelações com implementação, controle e avaliação de políticas. Slide 54

55 Conceitos de M & A MONITORAMENTO NÃO É PANACÉIA, NEM UM FIM EM SI MESMO! MONITORAMENTO não é COBRANÇA; MONITORAMENTO não é PRESTAÇÃO DE CONTAS; MONITORAMENTO não é CONTROLE. MONITORAMENTO É APRENDIZAGEM visando informações tempestivas para tomada de decisões... Slide 55

56 Conceitos de M & A MONITORAMENTO como APRENDIZAGEM Monitoramento diz respeito ao processo de implementação, execução e gestão das ações de Estado, então deve ser capaz de ser: dinâmico, sistêmico, abrangente. Por meio de sua aplicação e uso regulares (vale dizer: uso contínuo, cumulativo e coletivo para agregação de valor), possam se desenvolver: * Conhecimentos densos e aprofundados das realidades, bem como da operação/implementação/gestão cotidianas das políticas públicas, segundo os atributos e formas de mensuração do desempenho; * Informações harmonizadas e indicadores úteis ao gerenciamento tempestivo das ações de governo; Slide 56

57 Desafios da Gestão da Informação para M & A Slide 57

58 Riscos associados aos processos de produção de informações para M&A Atenção especial quanto a: Criar regras demasiadas Criar sistemas fechados Criar obrigações desnecessárias Criar muitos campos para preenchimento textual, subjetivo Estabelecer fluxos ideais e realizáveis para trânsito de informações Determinar claramente competências Riscos associados: comprometer a entrega de bens e serviços. Slide 58

59 Qualidade da informação para M&A A qualidade da informação depende primordialmente da relação de confiança entre aqueles que a fornecem e aqueles que a utilizam. Resulta, em síntese, da natureza, da densidade e da extensão do diálogo. Se não há confiança o processo torna-se um entrave; O valor das informações é reduzido e está comprometido; e A política pública, programa ou processo não alcança legitimidade. DESAFIO PERMANENTE: Como trabalhar padrões de confiança em cenários com diversos atores e interesses diversos, em múltiplas arenas e fóruns? Slide 59

60 Monitoramento Participativo - PPA CONCEITO e OBJETIVOS CONCEITO: registro, sistematização, análise e interpretação de dados e informações sobre a implementação dos programas temáticos do Plano Plurianual, obtidas junto aos órgãos executores e à sociedade civil e voltadas à identificação de entraves e proposição de soluções pactuadas entre os gestores. OBJETIVOS: Obter impressões da sociedade civil organizada sobre a implementação e o alcance dos Objetivos, Metas e Iniciativas do PPA (subsídios para o monitoramento) Promover o aperfeiçoamento das políticas públicas (subsídios para a implementação e avaliações) Sugestões de aperfeiçoamento do PPA (subsídio para a gestão do Plano) Subsídios para decisões alocativas Contribuir para a transparência das ações do Governo Slide 60

61 Monitoramento Participativo Conceitos e Objetivos Serão monitorados: Os Objetivos e se esses estão sendo alcançados A adequação, alcance e efetividade das Metas e Iniciativas A execução dos recursos alocados (orçamentários e extraorçamentários) O monitoramento do PPA deve ser participativo, reunindo as informações e percepções da sociedade civil na promoção do diálogo com o Governo. Slide 61

62 Monitoramento Participativo Conceitos e Objetivos O diálogo e envolvimento dos atores relevantes (governo e sociedade) é essencial para o monitoramento das agendas de Governo e favorece o aperfeiçoamento da concepção dos programas e dos mecanismos de gestão. Ao permitir a análise da política pública por diferentes visões, o monitoramento ganha qualidade, torna-se menos burocrático e gera informações úteis para a qualificação da gestão. DESAFIOS: ampliar a participação do conjunto de gestores públicos executores das politicas (não apenas as áreas de planejamento) na avaliação e monitoramento, bem como nos debates com a sociedade civil. ampliar a mobilização da sociedade sobre o tema, garantindo acesso à formação e informação sobre os temas de planejamento governamental. Slide 62

63 XIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Monitoramento Participativo Conceitos e Objetivos Pressupostos: Monitoramento pró-ativo baseado em conhecimentos específicos da política (construção de leituras) Pactuação entre os atores Foco nos Objetivos e metas estratégicos Visão intersetorial Participação social (percepções da Sociedade) Propositivo (foco na produção de recomendações e ajustes) Comunicação e aprendizagem organizacional compartilhados Recomendações: Evitar que se restrinja à produção de diagnósticos (monitoramento passivo) Ir além da estrutura formal do Plano Focar na produção de recomendações e ajustes Construir parcerias intersetoriais e interorganizacionais Complementar ao monitoramento setorial Monitoramento conectado às prioridades de Governo Slide 63

64 Articulação e Coordenação Monitoramento Participativo Conceitos e Objetivos Oficinas de Monitoramento (identificação de entraves e pacutação de soluções) Slide 64

65 Monitoramento Participativo ETAPAS e PROCESSOS PPA (Lei de 13/01/2016) PLOA 2017 Revisão PPA 2017 Soluções de Problemas Oficinas de Monitoramento de Programas Ministérios e SPI Ministérios (monitoramento setorial e preenchimento do SIOP) Federativo (percepções via Secretarias Estaduais de Planejamento) Fórum Interconselhos (percepções da Sociedade Civil) Slide 65

66 PPA (Lei de 13/01/2016) XIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Monitoramento Participativo ETAPAS e PROCESSOS 4 EIXOS e 28 DIRETRIZES ESTRATÉGICAS 54 PROGRAMAS TEMÁTICOS, com 562 indicadores Retratam a agenda de governo, organizada por recortes de políticas públicas 303 Objetivos Expressam as escolhas de políticas públicas. Orientam a atuação do Governo para o que deve ser feito e apresenta o que será entregue à sociedade 1132 Metas Detalham as entregas efetivas à sociedade, que oferecem a medida do alcance do Objetivo, podendo ser de natureza quantitativa ou qualitativa 3091 Iniciativas Apresentam os meios e mecanismos de gestão que serão efetivados pelo Estado para viabilizar os Objetivos e suas metas Ações Orçamentárias expressas na LOA * Os objetivos também apresentam os recursos extraorçamentários necessários ao financiamento dos Programas Temáticos Slide 66

67 Ministérios (monitoramento setorial e preenchimento do SIOP) XIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Monitoramento Participativo ETAPAS e PROCESSOS O ciclo de 2016 inaugura a metodologia de monitoramento participativo do PPA, com inovações no processo e no conteúdo da informação. A metodologia proposta parte de uma reflexão sob dois aspectos: 1. As fragilidades identificadas no monitoramento do PPA Informação fragmentada sem ênfase na identificação e resolução de entraves; Descolamento do processo alocativo; 2. Os aperfeiçoamentos ao modelo de elaboração do Plano Ampliação do debate sobre a Dimensão Estratégica do Plano, com a definição das 28 Diretrizes Estratégicas Consolidação do processo de participação social Diálogo entre o PPA e os Planos Setoriais Elaboração de metas mais estruturantes para a implementação das políticas e coerentes com a previsão de recursos Aperfeiçoamento do conceito do atributo iniciativa Refinamento da informação extraorçamentária Slide 67

68 Ministérios (monitoramento setorial e preenchimento do SIOP) XIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Oficinas de Monitoramento de Programas Ministérios e SPI Monitoramento Participativo ETAPAS e PROCESSOS Diante disso, as seguintes inovações serão incorporadas: Antecipação do primeiro registro de monitoramento via SIOP para o 1º quadrimestre de 2016 Na análise situacional dos Objetivos e Metas, serão introduzidos conceitos e orientações para: Acompanhamento e atualização do volume de recursos orçamentários e extraorçamentários alocado para o período do Plano Acompanhamento da evolução de metas quantitativas; Dimensionamento do custo para metas selecionadas; Monitoramento da implementação de iniciativas individualizadas selecionadas; Realização de Oficinas de Monitoramento por Programa Temático Preparação: reuniões prévias, entre a SPI e os Ministérios, para a pactuação de quais serão os principais itens de monitoramento, tendo como insumos os relatórios do SIOP e do Fórum Interconselhos Objetivo: análise e interpretação da informação de monitoramento em oficina envolvendo todos os órgãos relacionados à implementação Produto: construção de agendas de trabalho para o tratamento dos entraves identificados, mapeando sua incidência sobre o debate alocativo e para a revisão do PPA. Slide 68

69 Fórum Interconselhos (percepções da Sociedade Civil) XIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Monitoramento Participativo ETAPAS e PROCESSOS Ampliação das agendas transversais/temáticas (visão alternativa à forma de organização do Programa Temático para melhor comunicação com os Conselhos de Políticas Públicas e melhor coordenação da intersetorialidade em algumas áreas temáticas. Serão compostas por um conjunto de objetivos, metas e iniciativas vinculados a mais de um Programa Temático do PPA): 1. Usos Múltiplos da Água (Saneamento e Recursos Hídricos) 2. Desenvolvimento Rural Sustentável 3. Economia Solidária 4. Criança e Adolescente 5. Igualdade Racial, Comunidades Quilombolas e outros Povos e Comunidades Tradicionais 6. Juventude 7. Pessoa Idosa 8. Pessoa com Deficiência 9. Políticas para as Mulheres 10. População em Situação de Rua 11. População LGBT 12. Povos Indígenas Slide 69

70 Federativo (percepções via Secretarias Estaduais de Planejamento) XIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Monitoramento Participativo ETAPAS e PROCESSOS Monitoramento participativo das agendas - realização do Fórum Interconselhos no primeiro semestre de 2016, produzindo o debate com a sociedade sobre itens prioritários das agendas transversais Haverá dois Fóruns: o primeiro, em março, para a pactuação das agendas e de quais itens serão monitorados e o segundo em junho para a apresentação de suas percepções sobre a implementação do que foi pactuação O resultado do debate do Fórum será insumo para a realização das Oficinas de monitoramento Apresentação de uma agenda federativa desenvolvida a partir dos desafios sugeridos pelas Secretariais Estaduais de Planejamento em seis áreas, identificando as entregas do Governo Federal previstas no PPA até A SPI se comprometerá a apresentar de 6 em 6 meses a evolução implementação dos Objetivos, Metas e Iniciativas individualizadas prioritários que compõe a agenda federativa. A SPI também mapeará os principais entraves a execução cuja resolução depende de articulação federativa. Slide 70

71 AVALIAÇÃO e DIMENSÃO ESTRATÉGICA Definição de indicadores para diretrizes Visão territorial Relação com o ODS via dimensão estratégica do PPA (SPI e IBGE), via indicadores Relação com planos setoriais via indicadores Apefeiçoamento dos indicadores de Programas Temáticos Slide 71

72 Monitoramento Temático - Produtos Prestação de contas monitoramento formal Organização de processos e consolidação de relatórios semestrais e anuais Alimentação do sistema SPI e órgãos setoriais - Validação dos dados competência dos analistas das políticas. Consolidação dos dados e geração dos relatórios sala do PPA Para além da prestação de contas: Agendas Transversais Diálogo com a sociedade civil Balanço PPA Destaques Aplicativo ( Slide 72

73 Obrigado! Diretoria de Gestão do Ciclo do Planejamento (61) Slide 73