Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) em cidades brasileiras: trajetória recente de implementação de um instrumento de política urbana

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Eduarda Klettenberg Câmara
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1 Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) em cidades brasileiras: trajetória recente de implementação de um instrumento de política urbana Paula Freire Santoro Profa. Faculdade de Arquitetura e Urbanismo FAUUSP Raquel Rolnik Relatora da ONU por el Derecho a la Vivienda, Profa. Faculdade de Arquitetura e Urbanismo - FAUUSP Brasília 21 e 22 de novembro de

2 Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) Significa a inclusão, no zoneamento das cidades, de terras destinadas à implantação de Habitação de Interesse Social (HIS). 2

3 Tipos mais comuns 1 ZEIS de regularização áreas já ocupadas por assentamentos informais, ou com alguma forma de irregularidade. Objetivo Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) Reconhecimento de áreas já ocupadas por processos informais e sua integração definitiva na cidade. 3

4 Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) 2 ZEIS de vazios áreas vazias, preferencialmente inseridas em regiões já urbanizadas Objetivo Instrumento de uso do solo para ampliar a oferta de terra urbanizada para novas moradias de interesse social. 4

5 Trajetória 1980s modelo de exclusão territorial incidência sobre a regulação urbanística Das lutas pelo reconhecimento dos direitos até a ampliação do acesso à terra urbana Hipótese: intervir na normativa urbanística para produzir o efeito contrário! 5

6 Contexto atual Municípios que declararam possuir lei municipal de ZEIS/regularização REGIÕES PLANOS ZEIS DO PAÍS DIRETORES Abs. %* Abs. %** NORTE , ,8 NORDESTE , ,1 SUDESTE , ,0 SUL , ,6 CENTRO , ,5 OESTE BRASIL ,

7 1 ZEIS como aumento de oferta de terra para produção de HIS O caso de Diadema, a experiência mais documentada e avaliada 7

8 2 ZEIS como reconhecimento do direito à moradia e como prevenção de despejos forçados ZEIS em Salvador tem como objetivo articular a urbanização de áreas ocupadas com a produção de novas unidades de habitação de interesse social (HIS) próximas ou no interior das mesmas. Nova Constituinte Salvador/BA 8

9 2 ZEIS como reconhecimento do direito à moradia e como prevenção de despejos forçados Rocinha ou Nova Vila Esperança Salvador/BA 9

10 2 Jardim Edith ZEIS como reconhecimento do direito à moradia e como prevenção de despejos forçados Jardim Edith São Paulo/SP No início da Operação Urbana: 15% das famílias foram removidas e realocadas em moradias no em Jaguaré, a 10 km do local; 5% foi para a Zona Leste, a 30 km do local; Delimitar como ZEIS há sido um exito! Edith São Paulo/SP Fonte do mapa da OUC: Maleronka, 2010, p.136. Elaboração da autora a partir de informações da Emurb e do Grupo da Operação Urbana até o ano de

11 2 ZEIS como reconhecimento do direito à moradia e como prevenção de despejos forçados Conflito de grande intensidade Mobilização e rede apoios Judicialização Reconhecimento de ZEIS e da obrigatoriedade da construção de HIS. Edith São Paulo/SP 11

12 3 ZEIS requerem uma gestão ativa da política local de vivienda ZEIS que tiveram participação ativa do poder público como mediador: 1 Foram mais efetivamente implantadas (ex. Diadema com mais de70% das terras negociadas); 2 Apresentaram melhor qualidade urbanística e arquitetônica; Edith São Paulo/SP 3 Utilizaram os diversos recursos disponíveis (subsidiados ou não) de programas de habitação para financiar a produção (sejam municipais, estaduais ou federais). 12

13 3 ZEIS requerem uma gestão ativa da política local de vivienda Oswaldinho 2 Taboão da Serra/SP 3 Utilizaram os diversos recursos disponíveis (subsidiados ou não) de programas de habitação para financiar a produção (sejam municipais, estaduais ou federais). Edith São Paulo/SP Vila Portugal PAR CAIXA Taboão da Serra/SP 13

14 4 ZEIS em São Paulo Plano diretor de áreas de ZEIS em São Paulo (10% do território) 4 tipos: ZEIS 1 e ZEIS 4 ocupadas (favelas e loteamentos); e ZEIS 2 e 3 que correspondem a terrenos ou edifícios vazios ou subutilizados para a produção de HIS. Edith São Paulo/SP 14

15 4 ZEIS São Paulo ANTES e depois do Programa MCMV ANTES: HIS de jan 2003 a dez projetos de HIS : 242 (69%) fora de ZEIS e 110 (31%) em ZEIS unidades: u. h. (71%) fora de ZEIS e u. h. (29%) em ZEIS. GRANDE PARTE DOS PROJETOS DE HIS EM ZEIS PÚBLICOS (69%) Edith São Paulo/SP DEPOIS: Aumento de unidades neste período: 2003 a mil unidades 2005 e mil unidades ZEIS 3 do total de 1 milhão de metros quadrados: 51% foram ocupadas 23,8% HIS produzida pelo poder público 22,1% HIS produzida por construtoras privadas 22,2% - moradia que não é HIS 31,9% - equipamentos públicos 15

16 4 ZEIS São Paulo Iniciativa privada produziu distorções Condomínio Espaço Raposo, na Vila Sônia (Zona Oeste); 2 e 3 Condomínio Family Santana (Zona Norte), alto padrão construído em área de ZEIS, comunidades que custam R$ 500 mil a R$ 1 milhão, arprox., além do conj. De prédios possuir piscinas, campo de futebol, ciclovia, entre outros 56 itens de lazer. Disponível em Edith São Paulo/SP 16

17 4 ZEIS São Paulo Iniciativa privada produziu de acordo com as normas de HIS 1 2 Edith São Paulo/SP 1 e 2 Condomínio Liber Vila Prudente (Zona Leste) com aptos de 69m2 construído conforme as especificações para HIS. Disponível em 17

18 4 ZEIS São Paulo Poder público produziu HIS em áreas antes ocupadas Edith São Paulo/SP Conjunto habitacional Jardim Olinda, onde antes havia moradias precárias a beira de um córrego; a área foi demarcada como ZEIS. Disponível em 18

19 4 ZEIS São Paulo Poder público produziu HIS em áreas antes ocupadas Edith São Paulo/SP Corruíras em ZEIS da Operação Urbana Água Branca. Disponível em acesso 28/04/

20 5 ZEIS como mais do mesmo ZEIS como estratégia de diminuição de parâmetros do uso do solo. Por vezes: menos requisitos de infraestrutura; permitem áreas muito pequenas para a unidade; 20

21 5 ZEIS como mais do mesmo Residenciais Piracicaba I, II e III Recanto do Jupiá ZEIS em Piracicaba é um exemplo de flexibilização das normas que exigem infraestrutura urbana e parâmetros de uso do solo com lotes maiores. Edith São Paulo/SP

22 * Perspectivas de réplica na América Latina produção de habitação, de forma preventiva, antecipando-se à demanda, fazendo política urbana; evitar os altos custos altos da urbanização ex-post, processos traumáticos e demorados; garantir que o lugar dos pobres seja na cidade e não fora dela Desafios superar a ditadura do maior e melhor uso! ao mesmo tempo assegurar a viabilidade e a sustentabilidade de habitação de interesse social em áreas mais centrais e valorizadas; e sua permanência! 22

23 * Debate atual Experiência internacional Inclusionary policies a inclusão de unidades com preços controlados nos próprios empreendimentos, em outras regiões da cidade ou através de contrapartidas em dinheiro ou terra para produzir HIS Proposta para mudar a Lei de Parcelamento do Solo (Ley 6.766/79): 15 % de HIS a cada novo empreendimento Proposta Bogotá/Colômbia qualquier processo de transformação do território da cidade (urbanização, construção, renovação ou consolidação) deve concentrar 20% do terreno destinado a HIS Habitação de Interesse Social 23

Zonas Especiales de Interés Social (ZEIS) en ciudades brasileñas: trayectoria reciente de implementación de un intrumento de política de suelo

Escola da Cidade, Ministério Público do Estado de São Paulo São Paulo/SP, Brasil - paulafsantoro@gmail.

24 Zonas Especiales de Interés Social (ZEIS) en ciudades brasileñas: trayectoria reciente de implementación de un intrumento de política de suelo Información de contacto: Paula Freire Santoro Doctorado FAUUSP, Profa. Escola da Cidade, Ministério Público do Estado de São Paulo São Paulo/SP, Brasil - paulafsantoro@gmail.com Raquel Rolnik Relatora da ONU por el Derecho a la Vivienda, Profa. Faculdade de Arquitetura e Urbanismo FAUUSP São Paulo/SP, Brasil - raquelrolnik@gmail.com - Quito, Ecuador 5 al 10 de mayo de

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