Planejamento Urbano Governança Fundiária

Transcrição

1 Planejamento Urbano Governança Fundiária Instrumentos de Gestão, Conflitos Possibilidades de Inclusão Socioespacial Alexandre Pedrozo agosto. 2014

2 mobiliza

3 Curitiba de antes de ontem de ontem de amanhã

4 Palavras chave. Desenvolvimento Urbano POLÍTICA DE ESTADO FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL inovação função social justiça social

5 Plano Diretor Política de Estado (não é política de governo, mas diretriz para qualquer governo) Desenvolvimento Institucional gestores públicos e os esforços (técnicos e políticos) para sua realização

6 Curitiba de antes de ontem de ontem de amanhã

7 Plano Serete 1966 Jorge Wilheim DUDEQUE, 2010

8 ACERVO IPPUC, 2014

9 Rua XV DOMINGOS, FABIO. CIDADE COMO CENÁRIO, 2014

10 INOVAÇÃO Capacidade Institucional Projeto de cidade fortalecimento Institucional

11 projeto de paisagem urbana eixos estruturais parques. drenagem urbana projetos habitacionais diversificados e inseridos na malha urbana etc...

12 Produção (acelerada) do Espaço Urbano problemas urbanos e a metropolização dos problemas urbanos

13 Região metropolitana de Curitiba

14 R$/m2

15 Direciona/afeta a produção formal e informal da cidade Privilegia APENAS os proprietários de terra R$/m2

16 Reação Institucional demandas por novos instrumentos inovação dos gestores públicos

17 Para atender as demandas... normas de uso e ocupação do solo, tributos e demais instrumentos decisões sobre investimentos

18 IPPUC, 2000 MONTANDON,SOUZA. Land Readjustment e Operações Urbanas Consorciadas. SP, 2007

19 recuperação de mais valia fundiária ou gestão dos valores socialmente produzidos

20 Curitiba de antes de ontem de ontem de amanhã

21 Reação Institucional demandas por novos instrumentos inovação dos gestores públicos

22 Reação Institucional demandas por novos instrumentos inovação dos gestores públicos

23 Reação Institucional demandas por novos instrumentos inovação dos gestores públicos

24 Para atender as demandas... normas de uso e ocupação do solo, tributos e demais instrumentos decisões sobre investimentos

25 Para atender as demandas... normas de uso e ocupação do solo, tributos e demais instrumentos URBANÍSTICOS decisões sobre investimentos A FORMA DESIGUAL DE DISTRIBUIÇÃO DESTES COMPONENTES, numa sociedade de mercado, com extrema desigualdade social e níveis elevados de pobreza Resulta em um espaço extremamente segregado, tanto em escala intraurbana, se considerado apenas os limites de Curitiba, quanto em escala regional, ao considerar os espaços municipais que constituem o tecido metropolitano

26 normas de uso e ocupação do solo, tributos e demais instrumentos URBANÍSTICOS decisões sobre investimentos A FORMA DESIGUAL DE DISTRIBUIÇÃO DESTES COMPONENTES, ACENTUA A DESIGUALDADE SOCIOESPACIAL ACENTUA A DESIGUALDADE ENTRE CLASSES SOCIAIS

27 a moradia nos espaços que sobram

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29 ocupações irregulares 340 em Curitiba 800 na RMC

30 a insegurança... ecoville2.jpg

31 a insegurança... arquitetura penal arquitetura prisional... e os clubes de morar fortificados ecoville2.jpg

32 Reação Institucional demandas por novos instrumentos inovação dos gestores públicos

33 Reação Institucional demandas por novos instrumentos inovação dos gestores públicos

34 normas de uso e ocupação do solo, tributos e demais instrumentos decisões sobre investimentos

35 Reação Institucional esforços e criatividade para quem? Para atender quais demandas? por novos instrumentos inovação dos gestores públicos

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39 Criatividade Esforço institucional para INSTRUMENTOS DESVIRTUADOS

40 a mobilidade... GAZETA DO POVO, 2013

41 a mobilidade... Custou $ poderia ser realizada por $ GAZETA DO POVO, 2013

42 em síntese... Uma gestão fragmentada com um plano de estruturação urbana e um projeto de paisagem definido, embora sem a necessária gestão fundiária. com instrumentos SUBUTILIZADOS OU DESVIRTUADOS. sem uma política municipal de habitação (que deveria fazer parte* da política de planejamento urbano) (*) nos momentos estratégicos de decisão sobre recursos, instrumentos (ex. operações urbanas,...)

43 O governo de Curitiba, como nas demais cidades brasileiras, operou, de forma fragmentada, a política habitacional e o conjunto de instrumentos de gestão urbana, gestão tributária e investimentos em infraestrutura urbana e social que afetam diretamente valores imobiliários, a renda fundiária e, portanto, a relação entre preço dos imóveis e a divisão socioespacial na metrópole. Operou no sentido da CONCENTRAÇÃO DE RENDA E EXCLUSÃO

44 Curitiba de antes de ontem de ontem de amanhã

45 PLANEJAMENTO DEMOCRÁTICO

46 Governança. Fundiária capacidade de conduzir/pactuar (diferentes agentes/segmentos) processos de formulação, execução e avaliação de políticas públicas (de acesso a terra urbanizada) integrando instrumentos de gestão fortalecendo as instituições públicas compreendendo as dinâmicas econômicas e sociais com transparência voltados ao alcance de resultados medidos por indicadores objetivos. de acesso a terra urbanizada PEDROZO, 2014

47 Governança. Fundiária Formulação da política habitacional deve contar com o mesmo esforço e capacidade institucional mobilizada para o PLANO DIRETOR Indicadores Novos instrumentos Captação de recursos próprios Avaliar a capacidade da COHAB como operadora Mas não como formuladora da política de habitação HABITAÇÃO COMO POLÍTICA DE ESTADO (e não como programa/projeto apenas) PEDROZO, 2014

48 recuperação de mais valia fundiária ou gestão dos valores socialmente produzidos cenários: A possibilidade de alterar o quadro de segregação socioespacial está na forma de utilização deste conjunto de instrumentos que podem, por um lado, acentuar as desigualdades ou, em sentido contrário, (i) recuperar, por meio de tributos progressivos sobre o patrimônio imobiliário, os valores socialmente produzidos na cidade e muitas vezes incorporados injustamente no preço de imóveis privados e (ii) distribuir os benefícios da urbanização por meio dos investimentos em infraestrutura urbana e social

49 As diretrizes de recuperação e redistribuição de investimentos estão contidas no Estatuto da Cidade* (*) Lei Federal aprovada em 2001, que regulamentou os artigos 182 e 183 da Constituição Federal que tratam, entre outros princípios, do cumprimento da função social da propriedade urbana e da cidade.

50 Observatório do mercado imobiliário Monitorar o conjunto de indicadores relativos a (i) a forma de recuperação destes valores socialmente produzidos, isto é, verificar a progressividade ou regressividade dos impostos sobre a propriedade imobiliária (ii) a forma de distribuição dos investimentos que qualificam concretamente a vida urbana: regularização/produção de moradia, equipamentos, mobilidade, lazer,...

51 Educação Fiscal Educação Urbanística campanhas Progressividade do iptu Demais instrumentos

52 propostas em elaboração... (...) DEMOCRATIZAR O SOLO URBANIZADO DEMOCRATIZAR AS DECISÕES QUE AFETAM O ACESSO AO SOLO URBANIZADO CONSELHO DA CIDADE CONCITIBA DELIBERA SOBRE ALTERAÇÕES DAS LEIS URBANÍSTICAS DELIBERA SOBRE GRANDES INVESTIMENTOS URBANOS (PRIORIZA) DELIBERA SOBRE NOVOS INSTRUMENTOS

53 propostas em elaboração... (...) IX - A regularização fundiária deverá garantir a ampliação do acesso à terra urbanizada pela população de baixa renda, com prioridade para sua permanência na área ocupada; X Estimular a resolução extrajudicial de conflitos fundiários e implementar uma política municipal de prevenção e mediação de conflitos fundiários; XI Garantir subsídios para famílias de baixa renda em situação habitacional precária através de Programa Municipal de Aluguel Social; XII Destinar, pelo menos, 2% (dois por cento) dos recursos do orçamento municipal para a função habitação

54 propostas em elaboração... (...) III - instituir de zonas especiais de interesse social: a) Destinadas à produção habitacional, envolvendo o entorno dos terminais de transporte, áreas infraestruturadas e áreas centrais; b) Destinadas à regularização fundiária, envolvendo as ocupações irregulares e demais assentamentos irregulares de interesse social contidos no mapeamento atualizado do Município; IV Garantir a participação da sociedade civil na elaboração e implementação da política municipal de habitação de interesse social;

55 propostas em elaboração... (...) Artigo 27-A: Instituir a Política Municipal de Regularização Fundiária, na forma do disposto na Lei Federal de 07 de julho de 2009, e demais legislações aplicáveis. (...) Art. 87-A. No prazo máximo de 1 (um) ano, contados a partir da aprovação da revisão do Plano Diretor, o Município deverá apresentar à Câmara de Vereadores, para aprovação na forma de lei, da Política Municipal de Regularização Fundiária Sustentável, que deverá ser elaborada com a participação dos moradores dos assentamentos irregulares, garantida a regularização fundiária de todos os assentamentos irregulares urbanos de interesse social da cidade de Curitiba que atendam a um dos requisitos do art. 47, inciso VII, da Lei Federal nº de 07 de julho de 2009.

56 propostas em elaboração... (...) VII Desestimular a permanência de lotes vazios e subutilizados na cidade de Curitiba, garantindo sua destinação, preferencialmente, para a produção de habitação de interesse social; (...) X - promover assistência técnica pública e gratuita às famílias de baixa renda na forma da lei federal n de 24 de Dezembro de 2008; (...) XIX instituir mecanismos de contrapartida social prestada pelos empreendedores, na forma de produção de habitação de interesse social em quantidade a ser calculada na proporção do número de unidades produzidas em novos empreendimentos, devendo ser, a contrapartida em habitações, produzida pelos próprios empreendedores em áreas próximas ao empreendimento.

57 Política municipal de habitação......copa da habitação... Copa do direito a cidade

58 Obrigado!