Envia-se em anexo, à atenção das delegações, o documento DEC 38/2016.

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1 Conselho da União Europeia Bruxelas, 29 de novembro de 2016 (OR. en) 15011/16 FIN 833 NOTA DE ENVIO de: Kristalina GEORGIEVA, Vice-Presidente da Comissão Europeia data de receção: 29 de novembro de 2016 para: Assunto: Peter KAZIMIR, Presidente do Conselho da União Europeia Proposta de transferência de dotações n.º DEC 38/2016 dentro da Secção III Comissão do orçamento geral para o exercício de 2016 Envia-se em anexo, à atenção das delegações, o documento DEC 38/2016. Anexo: DEC 38/ /16 /jcc DGG 2A PT

2 COMISSÃO EUROPEIA BRUXELAS, 25/11/2016 ORÇAMENTO GERAL SECÇÃO III COMISSÃO - TÍTULOS: 01, 05, 07, 13, 23, 40 TRANSFERÊNCIA DE DOTAÇÕES N.º DEC 38/2016 ORIGEM DAS DOTAÇÕES CAPÍTULO Questões económicas e financeiras internacionais ARTIGO Assistência macrofinanceira ,00 CAPÍTULO Aspetos internacionais do domínio de intervenção Agricultura e desenvolvimento rural ARTIGO Acordos internacionais em matéria agrícola ,00 CAPÍTULO Ação climática a nível da União e a nível internacional ARTIGO Contribuição para acordos ambientais multilaterais e internacionais ,00 CAPÍTULO Instrumento de Assistência de Pré-Adesão Desenvolvimento regional e cooperação regional e territorial. NÚMERO Cooperação transfronteiriça (CTF) Contribuição da rubrica ,00 CAPÍTULO Mecanismo de proteção civil da União NÚMERO Intervenções de resposta de emergência rápidas e eficazes em situações de catástrofes de grandes proporções em países terceiros ,00 CAPÍTULO Iniciativa Voluntários para a Ajuda da UE ARTIGO Iniciativa Voluntários para a Ajuda da UE - Reforço da capacidade da União para responder às crises humanitárias ,00 CAPÍTULO Reservas para intervenções financeiras ARTIGO Reserva para Ajudas de Emergência ,00 DESTINO DAS DOTAÇÕES CAPÍTULO Ajuda humanitária, ajuda alimentar e preparação para catástrofes ARTIGO Prestação rápida e eficaz de ajuda humanitária e ajuda alimentar em função das necessidades ,00 PT 1 PT

3 I. SAQUE I Assistência macrofinanceira 1A Dotações do exercício (orçamento inicial + OR) ,00 1B Dotações do exercício (EFTA) 0,00 2 Transferências ,00 3 Dotações definitivas do exercício (1A+1B+2) ,00 4 Execução das dotações definitivas do exercício ,00 5 Dotações não executadas/disponíveis (3-4) ,00 6 Verbas necessárias até ao final do exercício ,00 7 Saque proposto ,00 8 Percentagem do saque em relação às dotações do exercício (7/1A) 9,79 % 9 Saque, em percentagem da dotação definitiva do exercício, do total das 1 Dotações disponíveis no início do exercício 0,00 2 Dotações disponíveis em ,00 3 Taxa de utilização [(1-2)/1] A próxima proposta da Comissão de uma operação de assistência macrofinanceira (AMF) à Moldávia registou atrasos e não será enviada a tempo de permitir a sua adoção pela autoridade legislativa em Este facto, juntamente com a ausência de outras propostas de subvenções AMF este ano, significa que, no total, pode ser disponibilizado para reafetação um montante de 27,8 milhões de EUR em dotações de autorização. Esta é a última parte restante das dotações de autorização de 2016 propostas para reafetação. Em resposta à crise síria, foram previamente reafetados 51,5 milhões de euros através da proposta de transferência DEC 30/2016. Do referido montante total, 7,8 milhões de EUR podem ser reafetados através da presente proposta de transferência. PT 2 PT

4 I Acordos internacionais em matéria agrícola 1A Dotações do exercício (orçamento inicial + OR) ,00 1B Dotações do exercício (EFTA) 0,00 2 Transferências 0,00 3 Dotações definitivas do exercício (1A+1B+2) ,00 4 Execução das dotações definitivas do exercício ,71 5 Dotações não executadas/disponíveis (3-4) ,29 6 Verbas necessárias até ao final do exercício 976,29 7 Saque proposto ,00 8 Percentagem do saque em relação às dotações do exercício (7/1A) 36,78 % 9 Saque, em percentagem da dotação definitiva do exercício, do total das 1 Dotações disponíveis no início do exercício 0,00 2 Dotações disponíveis em ,00 3 Taxa de utilização [(1-2)/1] Esta rubrica orçamental abrange as contribuições da UE para o Conselho Internacional dos Cereais (CIC), para a Organização Internacional do Açúcar (OIA) e para o Conselho Oleícola Internacional (COI). As contribuições da União Europeia para todas estas organizações, pagas em 2016, foram menores do que o previsto. A principal redução das despesas globais ligadas à contribuição da UE em 2016 resulta do acordo COI, que expirou no final de 2014 e foi temporariamente prolongado até ao final de Durante esta prorrogação, o Conselho dos Membros do COI decidiu manter um orçamento limitado. Além disso, as contribuições para a Organização Internacional do Açúcar e para a Convenção Internacional dos Cereais são pagas em libras esterlinas. Tendo em conta a valorização prevista da taxa de câmbio da libra esterlina em relação ao euro, o orçamento de 2016 incluía dotações para cobrir o custo da taxa de câmbio. No entanto, os eventuais montantes em euros para estas contribuições foram inferiores às previstas no orçamento de Por conseguinte, pode ser disponibilizado um montante de 2,6 milhões de EUR em dotações de autorização para outras necessidades da rubrica 4. PT 3 PT

5 I Contribuição para acordos ambientais multilaterais e internacionais 1A Dotações do exercício (orçamento inicial + OR) ,00 1B Dotações do exercício (EFTA) 0,00 2 Transferências 0,00 3 Dotações definitivas do exercício (1A+1B+2) ,00 4 Execução das dotações definitivas do exercício ,64 5 Dotações não executadas/disponíveis (3-4) ,36 6 Verbas necessárias até ao final do exercício ,36 7 Saque proposto ,00 8 Percentagem do saque em relação às dotações do exercício (7/1A) 8,98 % 9 Saque, em percentagem da dotação definitiva do exercício, do total das 1 Dotações disponíveis no início do exercício 0,00 2 Dotações disponíveis em ,00 3 Taxa de utilização [(1-2)/1] A Comissão deve disponibilizar mais uma dotação de autorização (e pagamento) até ao final do ano para a contribuição da UE para a Convenção sobre a Proteção e a Utilização dos Cursos de Água Transfronteiriços e dos Lagos Internacionais (Convenção da água da UNECE), estimada em EUR. Todas as outras obrigações estão cobertas. As restantes dotações de autorização (e pagamento) podem ser disponibilizadas para reafetação. PT 4 PT

6 I Cooperação transfronteiriça (CT) Contribuição da rubrica 4 1A Dotações do exercício (orçamento inicial + OR) ,00 1B Dotações do exercício (EFTA) 0,00 2 Transferências 0,00 3 Dotações definitivas do exercício (1A+1B+2) ,00 4 Execução das dotações definitivas do exercício ,00 5 Dotações não executadas/disponíveis (3-4) ,00 6 Verbas necessárias até ao final do exercício 26,00 7 Saque proposto ,00 8 Percentagem do saque em relação às dotações do exercício (7/1A) 5,94 % 9 Saque, em percentagem da dotação definitiva do exercício, do total das 1 Dotações disponíveis no início do exercício 0,00 2 Dotações disponíveis em ,00 3 Taxa de utilização [(1-2)/1] Na sequência da não apresentação dos programas operacionais Grécia-Turquia e Chipre-Turquia até 30 de junho de 2016, a dotação da rubrica 1b do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) de 2016 será transferida para dois programas de cooperação territorial europeia, em conformidade com o artigo 4.º, n.º 7, do Regulamento (UE) n.º 1299/2013. Por conseguinte, a parte correspondente ao Instrumento de Assistência de Pré-Adesão (IPA) na rubrica 4 pode ser disponibilizada para reafetação. PT 5 PT

7 I Intervenções de resposta de emergência rápidas e eficazes em situações de catástrofes de grandes proporções em países terceiros 1A Dotações do exercício (orçamento inicial + OR) ,00 1B Dotações do exercício (EFTA) ,00 2 Transferências 0,00 3 Dotações definitivas do exercício (1A+1B+2) ,00 4 Execução das dotações definitivas do exercício ,00 5 Dotações não executadas/disponíveis (3-4) ,00 6 Verbas necessárias até ao final do exercício 600,00 7 Saque proposto ,00 8 Percentagem do saque em relação às dotações do exercício (7/1A) 78,56 % 9 Saque, em percentagem da dotação definitiva do exercício, do total das 1 Dotações disponíveis no início do exercício ,65 2 Dotações disponíveis em ,65 3 Taxa de utilização [(1-2)/1] 0,00 % O número de intervenções do Mecanismo de Proteção Civil da União é imprevisível por natureza, uma vez que depende inteiramente da ocorrência de situações de emergência e do número de intervenções de transporte necessárias para prestar assistência. Ao contrário de 2015, que foi marcado por um elevado número de intervenções, em 2016 as necessidades foram reduzidas. Pode ser disponibilizado um montante de 9,4 milhões de EUR em dotações de autorização para outras necessidades urgentes da rubrica 4. As dotações de pagamento correspondentes já foram propostas para reafetação no âmbito da transferência global, DEC 23/2016. PT 6 PT

8 I Iniciativa Voluntários para a Ajuda da UE Reforço da capacidade da União para responder às crises humanitárias 1A Dotações do exercício (orçamento inicial + OR) ,00 1B Dotações do exercício (EFTA) 0,00 2 Transferências 0,00 3 Dotações definitivas do exercício (1A+1B+2) ,00 4 Execução das dotações definitivas do exercício ,00 5 Dotações não executadas/disponíveis (3-4) ,00 6 Verbas necessárias até ao final do exercício ,00 7 Saque proposto ,00 8 Percentagem do saque em relação às dotações do exercício (7/1A) 50,88 % 9 Saque, em percentagem da dotação definitiva do exercício, do total das 1 Dotações disponíveis no início do exercício 675,00 2 Dotações disponíveis em ,00 3 Taxa de utilização [(1-2)/1] 100,00 % A execução deste novo programa ainda não atingiu a velocidade de cruzeiro. Os primeiros voluntários só serão mobilizados no final de A execução das dotações de autorização e de pagamento está atrasada devido à insuficiência de respostas aos convites à apresentação de propostas publicados em 2016 e, em parte, devido à insuficiente qualidade das candidaturas recebidas. A Comissão está atualmente a desenvolver, em cooperação com a Agência encarregada da gestão do programa EACEA, medidas destinadas a melhorar a participação nos convites à apresentação de propostas, por exemplo, permitindo uma participação mais ampla de interessados para além da ajuda humanitária e organizando um evento no final de 2016, com o objetivo de promover o estabelecimento de parcerias entre as organizações participantes e potencialmente interessadas. Espera-se que a mobilização dos primeiros voluntários europeus para a Ajuda Humanitária aumente também a visibilidade desta nova iniciativa e o interesse potencial entre as organizações humanitárias em mobilizar voluntários europeus para a Ajuda Humanitária em ações de reforço das capacidades e em projetos de assistência técnica. Pode ser disponibilizado um montante de 8,6 milhões de EUR em dotações de autorização para outras necessidades urgentes da rubrica 4. As dotações de pagamento correspondentes já foram propostas para reafetação no âmbito da transferência global, DEC 23/2016. PT 7 PT

9 I Reserva para Ajudas de Emergência 1A Dotações do exercício (orçamento inicial + OR) ,00 1B Dotações do exercício (EFTA) 0,00 2 Transferências ,00 3 Dotações definitivas do exercício (1A+1B+2) ,00 4 Execução das dotações definitivas do exercício 0,00 5 Dotações não executadas/disponíveis (3-4) ,00 6 Verbas necessárias até ao final do exercício ,00 7 Saque proposto ,00 8 Percentagem do saque em relação às dotações do exercício (7/1A) 3,16 % 9 Saque, em percentagem da dotação definitiva do exercício, do total das 1 Dotações disponíveis no início do exercício 0,00 2 Dotações disponíveis em ,00 3 Taxa de utilização [(1-2)/1] Em conformidade com o artigo 9.º do quadro financeiro plurianual, a Reserva para Ajudas de Emergência (RAE) destina-se a permitir responder rapidamente às necessidades de ajuda específicas de países terceiros na sequência de acontecimentos que não podiam ser previstos aquando da elaboração do orçamento; em primeiro lugar e principalmente para ações humanitárias, mas também para a gestão e proteção no âmbito de crises civis, bem como para gerir situações de grande pressão resultantes de fluxos migratórios nas fronteiras externas da União, quando as circunstâncias assim o exijam. PT 8 PT

10 II. REFORÇO II Prestação rápida e eficaz de ajuda humanitária e ajuda alimentar em função das necessidades 1A Dotações do exercício (orçamento inicial + OR) ,00 1B Dotações do exercício (EFTA) 0,00 2 Transferências ,00 3 Dotações definitivas do exercício (1A+1B+2) ,00 4 Execução das dotações definitivas do exercício ,00 5 Dotações não executadas/disponíveis (3-4) ,00 6 Verbas necessárias até ao final do exercício ,00 7 Reforço proposto ,00 8 Percentagem do reforço em relação às dotações do exercício (7/1A) 3,77 % 9 Reforço, em percentagem da dotação definitiva do exercício, do total das 1 Dotações disponíveis no início do exercício ,31 2 Dotações disponíveis em ,28 3 Taxa de utilização [(1-2)/1] 73,32 % Na bacia do Lago Chade, a seca e a deslocação em grande escala, devido à violência do Boko Haram estão a provocar uma grave crise humanitária. Atualmente, há cerca de 2,6 milhões de pessoas deslocadas no interior do país (incluindo 2,1 milhões na Nigéria), e mais de refugiados, altamente dependentes de assistência humanitária. As comunidades de acolhimento e locais também carecem de assistência uma vez que os seus recursos são insuficientes para fazer face às deslocações em massa. O risco de epidemias, devido à falta de água, saneamento, alojamento e serviços de saúde é extremamente elevado. As informações indicam que os preços dos alimentos de primeira necessidade terão aumentado numa percentagem alarmante de 30 a 100 %, devido à perturbação das trocas comerciais regionais. As zonas afetadas pela violência são parte do Sahel, afetada por secas recorrentes e longas temporadas de escassez de alimentos. A crise das deslocações agravou a insegurança alimentar estrutural e a subnutrição crónica nessas áreas. Como resultado, mais de 6,7 milhões de pessoas nos quatro países necessitam agora ajuda alimentar. Com base numa avaliação exaustiva das necessidades, é necessária assistência adicional da UE no montante de 40 milhões de EUR. O volume das necessidades definidas para esta crise ultrapassa as disponibilidades atualmente disponíveis no instrumento de ajuda humanitária. PT 9 PT

11 Em 1 de novembro, a taxa global de execução das dotações de autorização do capítulo da ajuda humanitária era de 95 % (e de 95 % para a rubrica orçamental principal «Prestação rápida e eficaz de ajuda humanitária e ajuda alimentar em função das necessidades»). Essa taxa era de 78 % para as dotações de pagamento inscritas no capítulo da ajuda humanitária e 78 % para a rubrica orçamental principal O saldo atual de 18 milhões de EUR em dotações de autorização na reserva operacional para a ajuda humanitária é necessário para fazer face às crises e às catástrofes naturais até ao final do ano. A Comissão examinou igualmente as possibilidades de reafetação de fundos a partir de outros domínios da rubrica 4. Propõe-se a utilização de dotações de autorização, identificadas a partir de várias rubricas orçamentais, no presente pedido. No entanto, é igualmente necessária a mobilização da reserva para ajudas de emergência. Não são necessárias dotações de pagamento uma vez que os montantes atualmente disponíveis no orçamento de ajuda humanitária são suficientes para cobrir as necessidades de pagamento dos contratos assinados em Por conseguinte, a Comissão apresenta um pedido de mobilização da reserva para ajudas de emergência num montante de 9,8 milhões de EUR em dotações de autorização e a reafetação de 30,2 milhões de EUR em dotações de autorização para fazer face à referida crise. (Para mais informações, ver anexo 1). PT 10 PT

12 ANNEX 1 LAKE CHAD Key data on funds allocated 2015 Total amount committed in previous year EUR Amount committed through the current year initial EUR Humanitarian Implementation Plan (HIP) Increases from the: - Operational Reserve EUR Education in Emergencies EUR Total amount committed this year: EUR Other donors (source Financial Tracking Service (FTS) at 14/11/2016) USD Additional needs (as of 13/10/2016) EUR Breakdown by country - Nigeria EUR Niger EUR Chad EUR Cameroon EUR Timing November/December 2016 Why the additional funding is needed? (what is new?) In the Lake Chad Basin, drought and massive displacement due to violence from Boko Haram are causing a severe humanitarian crisis. There are currently an estimated 2,6 million internally displaced persons (IDPs) (including 2,1 million in Nigeria alone), as well as over refugees, which are highly dependent on humanitarian assistance. Host and local communities are also in need of assistance, as their resources are insufficient to cope with the massive displacements. The risk of epidemics due to the lack of water, sanitation, shelter and health services is extremely high. Staple food prices have reportedly increased by an alarming 30 to 100% due to the disruption of regional trade exchanges. The on-going economic crisis in Nigeria, which is officially in recession, is affecting further the country's capacity to cope with this massive humanitarian crisis. Consequently, the most vulnerable households have serious difficulties in accessing food, relying on a protein-poor diet and often a single meal a day. The government of Nigeria had to request a loan from the International Monetary Fund (IMF) over the summer. PT 11 PT

13 Defence expenditure comes at the expenses of basic services. In Niger, the government is facing payment default due to the reduction in income and increase in expenses directly related to the conflict in the Lake Chad. The areas affected by Boko Haram violence are part of the Sahel belt which suffers from recurrent droughts and long lean seasons. The displacement crisis has compounded the structural food insecurity and chronic undernutrition in these areas, resulting in over 6,7 million people requiring emergency food assistance in the four countries. Most United Nations agencies have now internally raised the ranking of the crisis to level 3. Despite the increasing needs, it remains largely ignored and the current levels of funding are insufficient to adequately address the needs. The Commission has multiplied its efforts to raise awareness about the impact of this crisis and increased its own funding in 2016 (by 100% for Niger and Nigeria) through the use of its Operational Reserve. This has helped more humanitarian actors to start operations in the region. The recent activation of humanitarian clusters in Nigeria is expected to further enhance the response. There is an increased field presence of humanitarian organisations and the recent improvements in access have enabled them to assess the needs of populations in areas previously out of reach. As humanitarian actors discover populations in dire need of assistance, it becomes clear that the magnitude of the crisis may still be underestimated. These assessments have prompted key partners such as the World Food Programme (WFP) and the International Committee of the Red Cross (ICRC) to scale up their response. What will it be used for? The funds will be used to provide emergency assistance to cover the most urgent humanitarian needs of conflict-affected population in the four countries of the Lake Chad region, contributing also to strengthening their resilience. PT 12 PT

14 ANNEX 2 COMMISSION TRANSFER PROPOSALS RELATED TO THE EMERGENCY AID RESERVE IN 2016 The table below shows the transfer proposals transmitted to the Budgetary Authority to date during 2016 which relate to the Emergency Aid Reserve (EAR), and the remaining amount of the EAR reserve following the approval of these proposals. Transfer Ref DEC 05 DEC 15 DEC 16 DEC 17 DEC 18 DEC 25 DEC 26 DEC 27 DEC 38 DEC 39 Content aid for the Syria crisis aid for Sudan and South Sudan aid for Yemen aid for Iraq aid for Turkey aid for South Sudan aid for Yemen aid for Iraq aid for the Lake Chad Basis crisis aid for Iraq Commitment Appropriations from 2016 Reserve (EUR) Total of Proposals Remainder Total remainder of commitment appropriations Commitment Appropriations from Reserve carried-over (EUR) Payment Appropriations from 2016 Reserve (EUR) PT 13 PT