TRANSFERÊNCIA DE DOTAÇÕES N.º DEC 17/2015. ARTIGO Reserva para Ajudas de Emergência (dotações transitadas) DA

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1 COMISSÃO EUROPEIA BRUXELAS, ORÇAMENTO GERAL SECÇÃO III COMISSÃO - TÍTULOS: 23, 40 TRANSFERÊNCIA DE DOTAÇÕES N.º DEC 17/2015 ORIGEM S DOTAÇÕES CAPÍTULO Reservas para intervenções financeiras ARTIGO Reserva para Ajudas de Emergência (dotações transitadas) ARTIGO Reserva para Ajudas de Emergência DESTINO S DOTAÇÕES CAPÍTULO Ajuda humanitária, assistência alimentar e preparação para catástrofes ARTIGO Prestação rápida e eficaz de ajuda humanitária e ajuda alimentar em função das necessidades ARTIGO Prestação rápida e eficaz de ajuda humanitária e ajuda alimentar em função das necessidades PT 1 PT

2 I. SAQUE I.1 a) Designação da rubrica Reserva para Ajudas de Emergência (dotações transitadas) b) Dados em A Dotações do exercício (orçamento inicial + OR) [transitadas] 1B Dotações do exercício (EFTA) 2 Transferências 3 Dotações definitivas do exercício (1A+1B+2) 4 Execução das dotações definitivas do exercício 5 Dotações não executadas/disponíveis (3-4) 6 Verbas necessárias até ao final do exercício 7 Saque proposto 8 Percentagem do saque em relação às dotações do exercício (7/1A) 9 Saque, em percentagem da dotação definitiva do exercício, do total das transferências, referido no artigo 26.º, n.º 1, alíneas b) e c), do Regulamento Financeiro, calculado de acordo com o artigo 14.º das normas de execução , , , , ,54 % Receitas resultantes de cobranças (transitadas) (C5) 1 Dotações disponíveis no início do exercício 2 Dotações disponíveis em Taxa de utilização [(1-2)/1] Justificação pormenorizada do saque Em conformidade com o artigo 9.º do quadro financeiro plurianual, a Reserva para Ajudas de Emergência (RAE) destina-se a permitir responder rapidamente às necessidades de ajuda específicas de países terceiros na sequência de acontecimentos que não podiam ser previstos aquando da elaboração do orçamento; em primeiro lugar e principalmente para ações humanitárias, mas também para a gestão e proteção no âmbito de crises civis, bem como para gerir situações de grande pressão resultante dos fluxos migratórios nas fronteiras externas da União, quando as circunstâncias assim o exijam. PT 2 PT

3 I.2 a) Designação da rubrica Reserva para Ajudas de Emergência b) Dados em A Dotações do exercício (orçamento inicial + OR) 1B Dotações do exercício (EFTA) 2 Transferências 3 Dotações definitivas do exercício (1A+1B+2) 4 Execução das dotações definitivas do exercício 5 Dotações não executadas/disponíveis (3-4) 6 Verbas necessárias até ao final do exercício 7 Saque proposto 8 Percentagem do saque em relação às dotações do exercício (7/1A) 9 Saque, em percentagem da dotação definitiva do exercício, do total das transferências, referido no artigo 26.º, n.º 1, alíneas b) e c), do Regulamento Financeiro, calculado de acordo com o artigo 14.º das normas de execução % Receitas resultantes de cobranças (transitadas) (C5) 1 Dotações disponíveis no início do exercício 2 Dotações disponíveis em Taxa de utilização [(1-2)/1] Justificação pormenorizada do saque Em conformidade com o artigo 9.º do quadro financeiro plurianual, a Reserva para Ajudas de Emergência (RAE) destina-se a permitir responder rapidamente às necessidades de ajuda específicas de países terceiros na sequência de acontecimentos que não podiam ser previstos aquando da elaboração do orçamento; em primeiro lugar e principalmente para ações humanitárias, mas também para a gestão e proteção no âmbito de crises civis, bem como para gerir situações de grande pressão resultante dos fluxos migratórios nas fronteiras externas da União, quando as circunstâncias assim o exijam. PT 3 PT

4 II. REFORÇO II.1 a) Designação da rubrica Prestação rápida e eficaz de ajuda humanitária e ajuda alimentar em função das necessidades b) Dados em A Dotações do exercício (orçamento inicial + OR) [transitadas] 1B Dotações do exercício (EFTA) 2 Transferências 3 Dotações definitivas do exercício (1A+1B+2) 4 Execução das dotações definitivas do exercício 5 Dotações não executadas/disponíveis (3-4) 6 Verbas necessárias até ao final do exercício 7 Reforço proposto 8 Percentagem do reforço em relação às dotações do exercício (7/1A) 9 Reforço, em percentagem da dotação definitiva do exercício, do total das transferências, referido no artigo 26.º, n.º 1, alíneas b) e c), do Regulamento Financeiro, calculado de acordo com o artigo 14.º das normas de execução Receitas resultantes de cobranças (transitadas) (C5) 1 Dotações disponíveis no início do exercício 2 Dotações disponíveis em Taxa de utilização [(1-2)/1] , ,24 85,81 % Justificação pormenorizada do reforço Em 15 de abril de 2015, a taxa de execução das dotações inscritas nas rubricas orçamentais da ajuda humanitária (capítulo 23 02) era de: - 85 % para as autorizações e 24 % para os pagamentos no que diz respeito à ajuda humanitária e à ajuda alimentar; 100 % para as autorizações e 22 % para os pagamentos no que diz respeito à preparação para catástrofes. A taxa de execução está em conformidade com a estratégia operacional e a programação orçamental para 2015 estabelecidas pela Comissão. Com base na sua avaliação das necessidades humanitárias, a Comissão determina, para as crises prolongadas, uma dotação orçamental preliminar por país para o exercício seguinte. Além disso, em conformidade com as orientações do Conselho e do Parlamento Europeu, um montante de 176 milhões de EUR, correspondente a cerca de 24 % das dotações inscritas na rubrica operacional inicial, permanece por afetar. a fim de permitir fazer face à evolução das prioridades e a novas necessidades emergentes («reserva operacional»). O agravamento do conflito no leste da Ucrânia, no início do mês de fevereiro, nas proximidades de Debaltseve provocou um aumento do número de pessoas deslocadas internamente. Nos dias que precederam a entrada em vigor do acordo de cessar-fogo concluído em Minsk, em 12 de fevereiro, os bombardeamentos e os combates intensificaram-se provocando novas vagas de pessoas deslocadas. PT 4 PT

5 Desde dezembro de 2014, o número de pessoas deslocadas duplicou e atinge agora mais de 1,1 milhão. Por conseguinte, as necessidades têm aumentado consideravelmente, tal como confirmado pela recente revisão do plano de resposta humanitária das Nações Unidas, cujo orçamento quase duplicou desde dezembro de 2014, passando para 316 milhões de USD. No final de março de 2015, o plano de resposta humanitária continuava a ter um financiamento gravemente insuficiente (apenas 15 %), com poucas perspetivas de outros doadores aumentarem significativamente o seu apoio, devido a uma multiplicidade de outras crises no mundo e a uma capacidade financeira sobrecarregada. Dado estar na vanguarda da resposta humanitária, a UE, que permanece fiel aos seus princípios de solidariedade e de respeito da dignidade humana, tem o dever de ajudar a população afetada. Uma assistência adicional da UE no montante de 15 milhões de EUR é necessária para financiar ações humanitárias ligadas à crise que afeta a Ucrânia, conforme indicado em anexo. A Comissão procedeu à análise de todas as possibilidades de reprogramação das dotações no âmbito do orçamento da ajuda humanitária. A reserva operacional situa-se atualmente em 135 milhões de EUR em dotações de autorização. Este montante será necessário para manter uma capacidade de resposta suficiente para fazer face ao agravamento de crises como as existentes na República Centro-Africana, na Líbia, no Iraque, no Sudão do Sul, etc. e para intervenções em caso de catástrofes de pequena escala e de outras catástrofes naturais recorrentes até ao final do ano. A Comissão estudou igualmente as possibilidades de reafetação de dotações no âmbito da rubrica 4. No entanto, até à data, não foram encontradas dotações disponíveis. Um reforço de 15 milhões de EUR em dotações de autorização e de pagamento é, assim, solicitado através da mobilização da Reserva para Ajudas de Emergência. PT 5 PT

6 II.2 a) Designação da rubrica Prestação rápida e eficaz de ajuda humanitária e ajuda alimentar em função das necessidades b) Dados em A Dotações do exercício (orçamento inicial + OR) 1B Dotações do exercício (EFTA) 2 Transferências 3 Dotações definitivas do exercício (1A+1B+2) 4 Execução das dotações definitivas do exercício 5 Dotações não executadas/disponíveis (3-4) 6 Verbas necessárias até ao final do exercício 7 Reforço proposto 8 Percentagem do reforço em relação às dotações do exercício (7/1A) 9 Reforço, em percentagem da dotação definitiva do exercício, do total das transferências, referido no artigo 26.º, n.º 1, alíneas b) e c), do Regulamento Financeiro, calculado de acordo com o artigo 14.º das normas de execução , , , ,72 % Receitas resultantes de cobranças (transitadas) (C5) 1 Dotações disponíveis no início do exercício 2 Dotações disponíveis em Taxa de utilização [(1-2)/1] ,24 10 % Justificação pormenorizada do reforço Ver páginas 4 e 5 (justificações do reforço das dotações de autorização da mesma rubrica ). PT 6 PT

7 Annex UKRAINE 2014 Total amount committed for this crisis EUR million 2015 Amount committed through the initial Humanitarian Implementation Plan(HIP) relating to this crisis Funds already committed this year for this crisis from the: - Operational Reserve EUR 5 million EUR10 million Total amount committed from the EU budget this year Other EU budget funding (Development cooperation etc.) for Internally Displaced People Other donors (source Financial Tracking Service as of 1/4/2015): United States, Germany, Russia, Japan etc. EUR 15 million EUR 21.5 million EUR 35 million Total needs EUR 15 million Funds are needed as of April Timing - When are the funds needed? Why the additional funding is needed? The intensified fighting in early February 2015 in and around Debaltseve increased the number of Internally Displaced People (I). The days preceding the entry into force of the ceasefire agreement of 12 February in Minsk witnessed intensified shelling and fighting and led to new waves of displacements. Despite the ceasefire, shelling and fighting are still reported in and around Mariupol, in the north of Donetsk city and airport and in the north of Luhansk city. Since December 2014, the number of displaced persons doubled and now reaches over Needs have therefore seriously increased as it has been confirmed by the recently revised UN Humanitarian Response Plan (HRP) which almost doubled since December 2014 to USD 316 million. Out of the 5 million people considered in need of humanitarian assistance in Eastern Ukraine, 3.2 million are estimated to be most vulnerable. Humanitarian concerns are more severe in nongovernment held areas than in government-controlled areas, mainly due to poor financial conditions of individuals and limited availability of drugs and food; a direct consequence of the Presidential Decree of December cutting the payment of pensions and salaries of public institutions in the non-government controlled areas. Furthermore, due to the Temporary Order of end-january restricting the movement of population, people are trapped in these areas without access to food and no income. In return, the ceasefire agreement signed on 12 February provides an improved humanitarian access to non-government controlled areas, where i.e. UN agencies are increasing their footprint. PT 7 PT

8 A recent measure of packages concerning the status of areas beyond government control, now declared by Parliament as occupied territories, also triggered an increase of displacement and humanitarian needs. In addition to the shortage of food and drugs, shelter repair and Non Food Items are heavily needed. Health conditions and access to health services have also been hampered by continuous obstacles on medicines import. Elderly people and children under 5 years are reported to be the most vulnerable. As of end of March, the HRP remains critically underfunded (only 15% so far) with little prospects for other donors significantly increasing their support due to the multiple other crises in the world and overstretched financial capacity. Being at the forefront of the humanitarian response, the EU needs to keep on showing its continuous support. What will it be used for? The additional EUR 15 million will be used to respond to the large unmet humanitarian needs. It will allow to scale up on-going operations and to reach out more beneficiaries mainly through the provision of life-saving assistance: food, non-food items, health, wash and shelter assistance in the conflict zone, along the "frontline" in the non-government and government-held areas and government controlled areas with the most significant concentrations of Is. The funding will also be used for winterization for vulnerable populations affected by the conflict towards the end of the year. In case of deterioration of the security situation in particular in the prospect of stronger military engagements around Mariupol and Donetsk, part of the funding will be used for contingency planning and prepositioning of stocks. PT 8 PT