TRANSFERÊNCIA DE DOTAÇÕES N.º DEC 48/2014

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1 COMISSÃO EUROPEIA BRUXELAS, 10/11/2014 ORÇAMENTO GERAL SECÇÃO III COMISSÃO, TÍTULOS 01, 05, 13, 17, 22, 23, 34, 40 TRANSFERÊNCIA DE DOTAÇÕES N.º DEC 48/2014 Em EUR ORIGEM S DOTAÇÕES CAPÍTULO Questões económicas e financeiras internacionais ARTIGO Assistência macrofinanceira CAPÍTULO Aspetos internacionais do domínio de intervenção «Agricultura e desenvolvimento rural» ARTIGO Acordos internacionais em matéria agrícola CAPÍTULO Instrumento de Assistência de Pré-Adesão Desenvolvimento regional e cooperação regional e territorial NÚMERO Cooperação transfronteiriça (CT) Contribuição da rubrica CAPÍTULO Saúde pública ARTIGO Acordos internacionais e participação em organizações internacionais no âmbito da saúde pública e do controlo do tabaco CAPÍTULO 1704 Segurança dos alimentos para consumo humano e animal, saúde animal, bem-estar dos animais e fitossanidade ARTIGO Acordos internacionais e participação em organizações internacionais nos domínios da segurança alimentar, saúde dos animais, bem-estar animal e fitossanitário CAPÍTULO 2303 Mecanismo de proteção civil da União NÚMERO Prevenção e preparação para catástrofes em países terceiros NÚMERO Intervenções de resposta de emergência rápidas e eficazes em situações de catástrofes de grandes proporções em países terceiros CAPÍTULO Ação climática a nível da União e a nível internacional ARTIGO Contribuição para acordos climáticos multilaterais e internacionais CAPÍTULO Reservas para intervenções financeiras ARTIGO Reserva para Ajudas de Emergência DP PT 1 PT

2 DESTINO S DOTAÇÕES CAPÍTULO Processo e estratégia de alargamento NÚMERO Apoio ao desenvolvimento económico, social e territorial CAPÍTULO Ajuda humanitária, ajuda alimentar e preparação para catástrofes ARTIGO Prestação rápida e eficaz de ajuda humanitária e ajuda alimentar em função das necessidades DP PT 2 PT

3 INTRODUÇÃO Três anos e meio após o início do conflito na Síria, a violência continua e está de novo a intensificar-se. Estima-se que 14 milhões de pessoas têm atualmente necessidade urgente de assistência humanitária. Existem 10,8 milhões de pessoas necessitadas na Síria, incluindo mais de 5 milhões de crianças vulneráveis. 6,4 milhões de pessoas estão deslocadas internamente. Cerca de 4,7 milhões de pessoas residem em zonas classificadas como de difícil acesso, incluindo pelo menos que continuam cercados pelas forças governamentais ou pelas forças da oposição. 3,2 milhões de sírios refugiaram-se nos países vizinhos. Esta situação coloca uma pressão enorme e contínua sobre os recursos e as capacidades dos países de acolhimento para poderem assegurar a inclusão social e económica dos refugiados. O rápido avanço do chamado Estado Islâmico do Iraque e do Levante (ISIL) alterou a dinâmica e as frentes geográficas do conflito. A ofensiva contínua do ISIL causou novas deslocações de populações na Síria e no Iraque. Existem atualmente mais de 5,2 milhões de pessoas necessitadas de assistência humanitária no Iraque. Mais de 1,8 milhões de pessoas estão deslocadas internamente. Estima-se que outros1,5 milhões vivem em zonas afetadas por conflitos, com um acesso extremamente limitado à ajuda humanitária. O impacto sobre a Turquia em termos das comunidades de acolhimento e recursos orçamentais tem sido enorme. Estima-se que refugiados sírios vivem agora na Turquia, estando apenas metade deles registados e apenas residem em campos. Esta situação está a colocar a economia e as infraestruturas da Turquia sob uma grande pressão, em particular nas regiões de fronteira com a Síria e o Iraque. Neste contexto, é essencial que a UE intensifique os seus esforços para incentivar a estabilidade nas regiões fronteiriças Turquia/Síria/Iraque, promovendo a coexistência na Turquia das comunidades de acolhimento e dos refugiados. Em conjunto com os Estados-Membros, a UE concedeu um total de 2,9 mil milhões de EUR de assistência desde o início do conflito na Síria. Foi efetuado em 2013 um esforço excecional de 685 milhões de EUR a nível do orçamento da UE. Em comparação com esta situação, e tendo em conta as necessidades contínuas e crescentes, é necessário intensificar o apoio da UE em 2014, que, até à data, ascende a 362 milhões de EUR. É, por conseguinte, necessária uma assistência adicional da UE num montante de 53 milhões de EUR em dotações de autorização, a fim de promover a inclusão social e económica dos refugiados na Turquia e fornecer assistência humanitária adicional às comunidades diretamente afetadas pela crise síria. A Comissão procedeu à análise de todas as possibilidades de reafetação de dotações no âmbito da rubrica 4 e propõe a reafetação de 41,9 milhões de EUR em dotações de autorização para cobrir parcialmente as necessidades. No entanto, dada a persistente escassez de dotações de pagamento, não é possível qualquer reafetação. Por conseguinte, a Comissão solicita a reafetação de 41,9 milhões de EUR em dotações de autorização no âmbito da rubrica 4 e a mobilização da Reserva para Ajudas de Emergência (RAE) no montante de 11,1 milhões de EUR em dotações de autorização e 13 milhões de EUR em dotações de pagamento. PT 3 PT

4 I. REFORÇO I.A Apoio ao desenvolvimento económico, social e territorial 1A. Dotações do exercício (orçamento inicial + OR) B. Dotações do exercício (EFTA) 0 2. Transferências Dotações definitivas do exercício (1A+1B+2) Execução das dotações definitivas do exercício 0 5. Dotações não executadas/disponíveis (3-4) Verbas necessárias até ao final do exercício Reforço proposto Percentagem do reforço em relação às dotações do exercício (7/1A) 13,60 % 9. Reforço, em percentagem da dotação definitiva do exercício, do total das transferências, referido no artigo 26.º, n.º 1, alíneas b) e c), do Regulamento Financeiro, calculado de acordo com o artigo 14.º das normas de execução 1. Dotações disponíveis no início do exercício 0 2. Dotações disponíveis em Taxa de utilização [(1-2)/1] d) Justificação pormenorizada do reforço Confrontada com a escalada da crise dos refugiados sírios, o impacto sobre a Turquia em termos das comunidades de acolhimento e recursos orçamentais tem sido enorme. Esta situação está a colocar a economia e as infraestruturas da Turquia sob uma grande pressão, em particular nas regiões de fronteira com a Síria e o Iraque. É essencial que a UE intensifique os seus esforços para incentivar a estabilidade nas regiões fronteiriças Turquia/Síria/Iraque, promovendo a coexistência na Turquia das comunidades de acolhimento e dos refugiados. É, por conseguinte, solicitado um montante de 40 milhões de EUR em dotações de autorização para as ações de médio prazo, sobretudo em favor das populações locais, tais como o apoio técnico e material para o registo dos refugiados sob proteção temporária muitos dos quais estão atualmente a ser alojados pela comunidade de acolhimento, bem como para a melhoria do acesso a serviços básicos (educação e saúde), atualmente sob pressão e de difícil acesso para as camadas mais desfavorecidas da população local, e ainda para programas de reforço das capacidades para as agências e ministérios responsáveis e a promoção da coexistência pacífica entre os refugiados e as comunidades de acolhimento. PT 4 PT

5 Esta abordagem é coerente com os objetivos do Regulamento Instrumento de Assistência de Pré-Adesão II, nomeadamente o seu artigo 2.º, n.º 1, alínea b), subalínea iv), relativamente à promoção da inclusão social e económica, em especial das minorias e dos grupos vulneráveis, incluindo as pessoas portadoras de deficiência, os refugiados e as pessoas deslocadas. As dotações de pagamento destinadas a estas ações não são solicitadas nesta fase. A Comissão tenciona adotar a decisão de financiamento no primeiro trimestre de 2015, contribuindo assim para uma maior segurança quanto à concessão de apoio adicional da UE relativamente à situação difícil da população local e dos refugiados. O acordo da delegação, que deve ser assinado com uma organização internacional, implicará apenas necessidades de pagamento a partir do terceiro trimestre de PT 5 PT

6 I.B Prestação rápida e eficaz de ajuda humanitária e ajuda alimentar em função das necessidades DP 1A. Dotações do exercício (orçamento inicial + OR) B. Dotações do exercício (EFTA) Transferências Dotações definitivas do exercício (1A+1B+2) Execução das dotações definitivas do exercício Dotações não executadas/disponíveis (3-4) Verbas necessárias até ao final do exercício Reforço proposto Percentagem do reforço em relação às dotações do exercício (7/1A) 9. Reforço, em percentagem da dotação definitiva do exercício, do total das transferências, referido no artigo 26.º, n.º 1, alíneas b) e c), do Regulamento Financeiro, calculado de acordo com o artigo 14.º das normas de execução 1,49 % 1,74 % DP 1. Dotações disponíveis no início do exercício Dotações disponíveis em Taxa de utilização [(1-2)/1] 100,00 % 100,00 % d) Justificação pormenorizada do reforço Em 20 de outubro de 2014, a taxa global de execução das dotações inscritas nas rubricas orçamentais da ajuda humanitária (capítulo 23 02) era de: 97,2 % para as autorizações e 91,7 % para os pagamentos no que diz respeito à ajuda humanitária e à ajuda alimentar; 99,3 % para as autorizações e 97,5 % para os pagamentos no que diz respeito à preparação para catástrofes. Esta taxa de execução elevada está em conformidade com a estratégia operacional e a programação orçamental para 2014 estabelecidas pela Comissão. Com base na sua avaliação das necessidades humanitárias, a Comissão determina, para as crises prolongadas, uma dotação orçamental preliminar por país para o exercício seguinte. Além disso, em conformidade com as orientações do Conselho e do Parlamento Europeu, um montante de 105 milhões de EUR, correspondente a cerca de 12 % das dotações inscritas na rubrica orçamental operacional inicial, permanece por afetar, a fim de permitir fazer face à evolução das prioridades e a novas necessidades emergentes, a denominada «reserva operacional». PT 6 PT

7 As dotações disponíveis na reserva operacional são atualmente de 31 milhões de EUR após tomada em conta das necessidades urgentes para crises como no Afeganistão, Paquistão, América Central, Mali, Iraque, Palestina, Ucrânia, Somália, etc. Um montante adicional de 6 milhões de EUR dessas dotações está programado para ter em conta as crises no Iraque e na Ucrânia. O montante restante de 25 milhões de EUR é necessário para manter uma capacidade de resposta suficiente para poder fazer face a outras intervenções de pequena escala, a outras catástrofes imprevisíveis e a catástrofes naturais recorrentes até ao final do ano. O pedido de reforço orçamental de 13 milhões de EUR de dotações de autorização e de pagamento permitirá fazer face às necessidades crescentes na Síria e no Iraque, em termos de alimentação, proteção, água, saneamento e higiene, abrigo, pagamento de rendas e fornecimentos médicos. Visa apoiar as pessoas deslocadas internamente (PDI) sírias, as PDI iraquianas, os refugiados iraquianos e sírios nos países vizinhos, os refugiados palestinianos e iraquianos na Síria e os retornados iraquianos e libaneses. Permitirá igualmente alargar o âmbito da ajuda humanitária e a presença dos parceiros de execução. Para mais pormenores sobre a situação humanitária na Síria e no Iraque, consultar o anexo. PT 7 PT

8 II. SAQUE II.A Assistência macrofinanceira 1A. Dotações do exercício (orçamento inicial + OR) B. Dotações do exercício (EFTA) 0 2. Transferências 0 3. Dotações definitivas do exercício (1A+1B+2) Execução das dotações definitivas do exercício Dotações não executadas/disponíveis (3-4) Verbas necessárias até ao final do exercício Saque proposto Percentagem do saque em relação às dotações do exercício (7/1A) 36,17 % 9. Saque, em percentagem da dotação definitiva do exercício, do total das transferências, referido no artigo 26.º, n.º 1, alíneas b) e c), do Regulamento Financeiro, calculado de acordo com o artigo 14.º das normas de execução 1. Dotações disponíveis no início do exercício 0 2. Dotações disponíveis em Taxa de utilização [(1-2)/1] d) Justificação pormenorizada do saque Embora as operações de assistência macrofinanceira (AMF) à República Quirguiz (15 milhões de EUR em subvenções) e à Geórgia (23 milhões de EUR em subvenções) devam ser integralmente autorizadas em 2014, as operações de assistência macrofinanceira a favor da Moldávia e da Arménia, que estavam previstas para este ano, estão suspensas. No que diz respeito à Moldávia, as negociações relativas a um novo acordo com o FMI fracassaram no início de 2014 e provavelmente só serão retomadas após as eleições de novembro de No caso da conclusão de um novo acordo de financiamento com o FMI, uma nova operação de assistência macrofinanceira será apenas possível em No caso da Arménia, a situação macroeconómica global e as necessidades de financiamento não foram consideradas críticas pelos serviços da Comissão da última vez que foram examinadas. Logo, pode ser disponibilizada uma quantia de 21,7 milhões de EUR em dotações de autorização. PT 8 PT

9 II.B Acordos internacionais em matéria agrícola 1A. Dotações do exercício (orçamento inicial + OR) B. Dotações do exercício (EFTA) 0 2. Transferências 0 3. Dotações definitivas do exercício (1A+1B+2) Execução das dotações definitivas do exercício Dotações não executadas/disponíveis (3-4) Verbas necessárias até ao final do exercício Saque proposto Percentagem do saque em relação às dotações do exercício (7/1A) 71,44 % 9. Saque, em percentagem da dotação definitiva do exercício, do total das transferências, referido no artigo 26.º, n.º 1, alíneas b) e c), do Regulamento Financeiro, calculado de acordo com o artigo 14.º das normas de execução 1. Dotações disponíveis no início do exercício 0 2. Dotações disponíveis em Taxa de utilização [(1-2)/1] d) Justificação pormenorizada do saque Esta rubrica orçamental cobre a contribuição da UE para o Conselho Internacional dos Cereais (CIC), para a Organização Internacional do Açúcar (OIA) e para o Conselho Oleícola Internacional (COI). As contribuições da União Europeia para todas estas organizações, pagas em 2014, foram menores do que o previsto. A principal redução das despesas globais ligadas à contribuição da UE em 2014 resulta do acordo COI, que expira no final de As contribuições de 2014 para a OIA e para o CIC foram mais reduzidas do que o previsto devido à flutuação da taxa de câmbio EUR-GBP e ao número final de votos atribuído posteriormente à UE no seio destas organizações. Nesta base, podem ser disponibilizadas dotações de autorização de quase 4,8 milhões de EUR. PT 9 PT

10 II.C Cooperação transfronteiriça (CT) Contribuição da rubrica 4 1A. Dotações do exercício (orçamento inicial + OR) B. Dotações do exercício (EFTA) 0 2. Transferências Dotações definitivas do exercício (1A+1B+2) Execução das dotações definitivas do exercício 0 5. Dotações não executadas/disponíveis (3-4) Verbas necessárias até ao final do exercício Saque proposto Percentagem do saque em relação às dotações do exercício (7/1A) 30,80 % 9. Saque, em percentagem da dotação definitiva do exercício, do total das transferências, referido no artigo 26.º, n.º 1, alíneas b) e c), do Regulamento Financeiro, calculado de acordo com o artigo 14.º das normas de execução 1. Dotações disponíveis no início do exercício 0 2. Dotações disponíveis em Taxa de utilização [(1-2)/1] d) Justificação pormenorizada do saque Devido à adoção tardia este ano do Regulamento Instrumento de Assistência de Pré-Adesão II (IPA II), os programas não estarão prontos para adoção em Nesta base, podem ser disponibilizadas dotações de autorização de 12 milhões de EUR para outras necessidades. PT 10 PT

11 II.D Acordos internacionais e participação em organizações internacionais no âmbito da saúde pública e do controlo do tabaco 1A. Dotações do exercício (orçamento inicial + OR) B. Dotações do exercício (EFTA) 0 2. Transferências 0 3. Dotações definitivas do exercício (1A+1B+2) Execução das dotações definitivas do exercício Dotações não executadas/disponíveis (3-4) Verbas necessárias até ao final do exercício 1 7. Saque proposto Percentagem do saque em relação às dotações do exercício (7/1A) 46,76 % 9. Saque, em percentagem da dotação definitiva do exercício, do total das transferências, referido no artigo 26.º, n.º 1, alíneas b) e c), do Regulamento Financeiro, calculado de acordo com o artigo 14.º das normas de execução 1. Dotações disponíveis no início do exercício 0 2. Dotações disponíveis em Taxa de utilização [(1-2)/1] d) Justificação pormenorizada do saque Devido à taxa de câmbio favorável entre o euro e o dólar americano, apenas uma parte das dotações de autorização orçamentadas nesta rubrica é necessária. O montante remanescente de dotações de autorização pode, por conseguinte, ser disponibilizado para outras necessidades. PT 11 PT

12 II.E Acordos internacionais e participação em organizações internacionais nos domínios da segurança alimentar, saúde dos animais, bem-estar animal e fitossanitário 1A. Dotações do exercício (orçamento inicial + OR) B. Dotações do exercício (EFTA) 0 2. Transferências 0 3. Dotações definitivas do exercício (1A+1B+2) Execução das dotações definitivas do exercício Dotações não executadas/disponíveis (3-4) Verbas necessárias até ao final do exercício 1 7. Saque proposto Percentagem do saque em relação às dotações do exercício (7/1A) 20,73 % 9. Saque, em percentagem da dotação definitiva do exercício, do total das transferências, referido no artigo 26.º, n.º 1, alíneas b) e c), do Regulamento Financeiro, calculado de acordo com o artigo 14.º das normas de execução 1. Dotações disponíveis no início do exercício 0 2. Dotações disponíveis em Taxa de utilização [(1-2)/1] d) Justificação pormenorizada do saque Devido à taxa de câmbio favorável entre o EUR e o CHF, apenas uma parte das dotações de autorização orçamentadas nesta rubrica é necessária. O montante remanescente de dotações de autorização pode, por conseguinte, ser disponibilizado para outras necessidades. PT 12 PT

13 II.F Prevenção e preparação para catástrofes em países terceiros 1A. Dotações do exercício (orçamento inicial + OR) B. Dotações do exercício (EFTA) Transferências 0 3. Dotações definitivas do exercício (1A+1B+2) Execução das dotações definitivas do exercício Dotações não executadas/disponíveis (3-4) Verbas necessárias até ao final do exercício Saque proposto Percentagem do saque em relação às dotações do exercício (7/1A) 20,65 % 9. Saque, em percentagem da dotação definitiva do exercício, do total das transferências, referido no artigo 26.º, n.º 1, alíneas b) e c), do Regulamento Financeiro, calculado de acordo com o artigo 14.º das normas de execução 1. Dotações disponíveis no início do exercício 0 2. Dotações disponíveis em Taxa de utilização [(1-2)/1] d) Justificação pormenorizada do saque Verifica-se uma menor necessidade de dotações de autorização do que previsto inicialmente, devido ao menor interesse dos Estados participantes em organizarem exercícios em benefício de países terceiros elegíveis (apenas uma proposta recebida, com um financiamento proposto de 0,89 milhões de EUR, em comparação com um orçamento previsto de 2 milhões de EUR). Assim, o número de missões de preparação para países terceiros será inferior às previsões, podendo 1,1 milhões de EUR em dotações de autorização ser disponibilizado para outras necessidades. PT 13 PT

14 II.G Intervenções de resposta de emergência rápidas e eficazes em situações de catástrofes de grandes proporções em países terceiros 1A. Dotações do exercício (orçamento inicial + OR) B. Dotações do exercício (EFTA) Transferências Dotações definitivas do exercício (1A+1B+2) Execução das dotações definitivas do exercício Dotações não executadas/disponíveis (3-4) Verbas necessárias até ao final do exercício Saque proposto Percentagem do saque em relação às dotações do exercício (7/1A) 14,77 % 9. Saque, em percentagem da dotação definitiva do exercício, do total das transferências, referido no artigo 26.º, n.º 1, alíneas b) e c), do Regulamento Financeiro, calculado de acordo com o artigo 14.º das normas de execução 1. Dotações disponíveis no início do exercício 0 2. Dotações disponíveis em Taxa de utilização [(1-2)/1] d) Justificação pormenorizada do saque O número de intervenções de proteção civil necessárias em países terceiros durante o ano é imprevisível por natureza, uma vez que depende da ocorrência de situações de emergência e do número de intervenções relativas a transportes que será solicitado. No atual contexto, 2014 é marcado por uma atividade mais reduzida. Por este motivo e com base nas previsões reais, 2,1 milhões de EUR em dotações de autorização podem ser disponibilizados para outras necessidades. PT 14 PT

15 II.H Contribuição para acordos climáticos multilaterais e internacionais 1A. Dotações do exercício (orçamento inicial + OR) B. Dotações do exercício (EFTA) 0 2. Transferências 0 3. Dotações definitivas do exercício (1A+1B+2) Execução das dotações definitivas do exercício Dotações não executadas/disponíveis (3-4) Verbas necessárias até ao final do exercício 0 7. Saque proposto Percentagem do saque em relação às dotações do exercício (7/1A) 8,82 % 9. Saque, em percentagem da dotação definitiva do exercício, do total das transferências, referido no artigo 26.º, n.º 1, alíneas b) e c), do Regulamento Financeiro, calculado de acordo com o artigo 14.º das normas de execução 1. Dotações disponíveis no início do exercício 0 2. Dotações disponíveis em Taxa de utilização [(1-2)/1] d) Justificação pormenorizada do saque Todas as contribuições voluntárias e obrigatórias para as convenções internacionais sobre as alterações climáticas, financiadas a cargo da presente rubrica orçamental, foram autorizadas e pagas na íntegra. Não serão efetuadas quaisquer novas operações. Por conseguinte, as restantes dotações de autorização podem ser disponibilizadas para outras necessidades. PT 15 PT

16 II.I Reserva para Ajudas de Emergência DP 1A. Dotações do exercício (orçamento inicial + OR) B. Dotações do exercício (EFTA) Transferências Dotações definitivas do exercício (1A+1B+2) Execução das dotações definitivas do exercício Dotações não executadas/disponíveis (3-4) Verbas necessárias até ao final do exercício 7. Saque proposto Percentagem do saque em relação às dotações do exercício (7/1A) 9. Saque, em percentagem da dotação definitiva do exercício, do total das transferências, referido no artigo 26.º, n.º 1, alíneas b) e c), do Regulamento Financeiro, calculado de acordo com o artigo 14.º das normas de execução 3,73 % 8,67 % DP 1. Dotações disponíveis no início do exercício Dotações disponíveis em Taxa de utilização [(1-2)/1] d) Justificação pormenorizada do saque Em conformidade com o artigo 9.º do quadro financeiro plurianual, a Reserva para Ajudas de Emergência (RAE) destina-se a permitir responder rapidamente às necessidades de ajuda específicas de países terceiros na sequência de acontecimentos que não podiam ser previstos aquando da elaboração do orçamento; em primeiro lugar e principalmente para ações humanitárias, mas também para a gestão e proteção no âmbito de crises civis, bem como para gerir situações de grande pressão resultantes de fluxos migratórios nas fronteiras externas da União, quando as circunstâncias assim o exijam. PT 16 PT

17 ANNEX SYRIA, NEIGHBOURING COUNTRIES AND IRAQ SITUATION AND ADDITIONAL HUMANITARIAN NEEDS Key financial information about the Syria crisis Total amount in 2013 Amount in the World Wide Decision (WWD) 2014: Additional (already approved) appropriations from the Emergency Aid Reserve (EAR) Other funding from the EU budget (European Neighbourhood Instrument (ENI), Instrument contributing to Stability and Peace (IcSP), European Instrument for Democracy and Human Rights (EIDHR), Development Cooperation Instrument (DCI), Instrument for Preaccession Assistance (IPA), Macro-financial Assistance (MFA) for 2012, 2013 and 2014 Other donors EUR 350 million EUR 100 million EUR 50 million EUR 871 million USD 2.83 billion in 2014 to date raised for Syria and neighbouring countries. Five main other donors: United States of America (USA), United Kingdom (UK), Kuwait, Germany and Canada. Additional needs Total needs EUR 10 million When the appropriations are needed December 2014 Key financial information about Iraq Total amount in 2013 Amount in the World Wide Decision (WWD) 2014: Additional (already approved) appropriations from the Humanitarian Aid Budget Operation Reserve Other funding from the EU budget (IcSP, DCI) for 2014 Other donors EUR 7 million EUR 4 million EUR 16 million EUR 20 million Five main other donors: USA, UK, Kuwait, Canada and Saudi Arabia. Additional needs Total needs EUR 3 million When the appropriations are needed December 2014 Why the additional funding is needed? Three and a half years after the start of the conflict in Syria, the violence is again intensifying. According to the Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA) and the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR), 14 million people are in urgent need of humanitarian assistance as a result of the conflict. There are 10.8 million people in need in Syria, including over 5 million vulnerable children. 6.4 million people are internally displaced. Around 4.7 million reside in areas categorised as hard-to-reach, including at least people who remain besieged by either government or opposition forces. 3.2 million Syrians have sought safety in neighbouring countries. This puts an enormous and continued pressure over the host counties resources and capacity to provide for the social and economic inclusion of the refugees. EN 17 EN

18 The conflict, which began as a revolutionary insurgency in 2011, has radically escalated into a civil war with multiple fronts and multiple actors. The rapid rise of the so-called Islamic State of Iraq and the Levant (ISIL) has further complicated the situation, changing the dynamics and geographical frontlines of the conflict. All parties to the conflict continue to disregard international humanitarian and human rights law. Violence, including the use of indiscriminate barrel bombs, car bombs, mortars and shelling continue to cause civilian deaths and injuries. Large scale displacement of people inside Syria continues. The destruction of key water and electricity infrastructures in contested areas is impacting thousands of people (over people affected in Aleppo Governorate alone), in terms of access to clean water and increase of the risk of communicable diseases. The medical facilities are not functioning. With the advance of ISIL and the start of international airstrikes inside Syria and Iraq on 23 September (primarily targeting ISIL positions in Kobane, Deir-ez-Zor, Ar-Raqqa and Al-Hasakeh), further population displacements can be expected, especially in areas controlled by ISIL and other armed opposition groups in north and eastern Syria. This urges the reinforcement of humanitarian contingency planning. The crisis in Iraq has evolved from an internal political and security crisis into a widespread sectarian conflict, with the intensity of fighting further exacerbated by the spill-over of ISIL from Syria into large swathes of northern and western Iraq. There are now over 5.2 million people in need of humanitarian assistance. Over 1.8 million people are internally displaced, with many moving several times due to the continuing insecurity. Another estimated 1.5 million are living in conflict affected areas, with extremely limited access to humanitarian aid. The EU has scaled up its operations in response to the crisis in Iraq. The Commission s initial 2014 humanitarian budget of EUR 4 million has been increased three times, bringing the total humanitarian assistance for Iraq to EUR 20 million. Despite this increase, humanitarian needs far outstretch the current donor response. The most important new elements since July 2014 are the following: The milestone of three million Syrian refugees hosted in neighbouring countries was reached (3.2 million according to UNHCR, 16 October). In neighbouring countries Jordan, Lebanon, Turkey, Iraq and Egypt governments are facing huge security, social, economic and political pressure to host this number of refugees. In Lebanon, 1 out of 4 people is now a registered refugee. Although stiffer border controls are adopted by neighbouring countries, resulting in constant fluctuations in the number of arrivals, since the beginning of 2013, the inflow of Syrians into Iraq, Lebanon, Jordan and Turkey remains uninterrupted and has increased by since January Turkey is welcoming the biggest part of the recent influx of refugees. In the areas currently controlled by ISIL, it is now estimated (UN-OCHA, 30 September) that 2 million people are in urgent need of humanitarian assistance. The recent offensives by ISIL on Ayn al Arab/Kobane (north of Aleppo, Kurdish enclave at the border with Turkey) have led to the departure of over Syrian Kurds, mostly women and children; of them arrived in Turkey over a two day period in September - the largest intake of refugees over a short period of time since the beginning of the crisis. Tens of thousands more people could be forced out of Syria, if ISIL forces continue to gain ground. Small gains in humanitarian access have been recorded in recent weeks, with an increasing number of cross border and cross line convoys delivering assistance in 'hard-to-reach' areas. Following the adoption of the United Nations Security Council Resolution 2165 (14 July 2014), 14 UN-led cross-border convoys have taken place (82 trucks from Turkey, 3 convoys from Jordan), reaching people. Scaling-up cross border operations is urgently needed to reach the estimated million people. Despite the massive response of the donor community, needs continue to outpace the funding. On 30 September 2014, the Under-Secretary General for Humanitarian Affairs and Emergency Relief Coordinator Valerie Amos briefed the UN Security Council on humanitarian situation in Syria, calling for additional humanitarian funding, in light of UN agencies and partners already being forced to cut back on critical aid. EN 18 EN

19 The World Food Program (WFP), in a press statement from 19 September, confirmed that the size of next distributions of food rations for four million internally-displaced Syrians will be reduced and the number of Syrian refugees in neighbouring countries who receive food or vouchers will be reduced. WFP needs USD 1 billion for its emergency programs for the refugees in 2014, but has received only USD 410 million, or 39%. USD 915 million are needed for operations for Syrians displaced within the country, out of which only USD 324 million or 35% are covered. In Turkey, WFP will be able to meet the food assistance needs of only out of the Syrian refugees in camps currently targeted. While, the Turkish Government s Disaster and Emergency Management Agency AFAD has previously indicated their willingness to cover gaps in food assistance, with the latest rise in refugee numbers in the country, it is now uncertain that the funding will be sufficient. As a result, some Syrian refugees of whom women and children may potentially be without food assistance as if October In Iraq, intense fighting continues between ISIL, armed opposition groups and the Iraqi security forces. Fierce fighting in the governorate of Al-Anbar has resulted in the displacement of people over a week in October. People are being forced to live in temporary shelters or abandoned buildings. The capacity of host communities in Iraq to accommodate the displaced people remains under immense strain. Increasing restrictions on roads and access to cities to prevent the arrival of internally displaced persons (IDPs) are being reported internally displaced are living in the Kurdish Region of Iraq, in some areas outnumbering the local population. Providing adequate shelter for the IDPs is a major concern. The beginning of the school year has been delayed in several areas of the country, due to the large IDP population living in school buildings. According to Commission s contingency planning, the most likely evolution includes: The Syria crisis might increasingly act as a destabilizing factor in both Lebanon and Jordan. Sectarian violence is developing in Lebanon. The continuous influx of Syrians is increasing the burden on host communities and is expected to exacerbate political and social-economic tensions in neighbouring countries. Water borne and communicable disease outbreaks are developing. Cases of polio, measles, hepatitis A and leishmaniasis have been reported as well. The cases of polio, confirmed in 2013, show the sharp deterioration of immunization and preventive primary healthcare services in the country. Health actors are doing several rounds of polio and measles vaccination campaigns and this will remain a clear priority for them in the coming six months. Currently, a measles vaccination campaign is underway, targeting children. Health is the most worrying sector in Syria. Facilities have collapsed and the population has almost no access to surgical treatment, post-operation rehabilitation, etc. There is a clear lack of drugs and medical staff in the country. An average of people are injured each month. An increasing number of them experience complications such as septicaemia, gangrene, organ failure and/or death due to the severe shortage of surgical supplies. In Iraq, accessing those trapped in conflict zones remains a priority. Only a limited number of humanitarian actors have the ability to deliver life-saving assistance, mainly international organisations and Non-Governmental Organisations (NGOs). Preparations for the imminent harsh winter in Iraq are paramount, with more than 1.8 million internally displaced throughout the country, living in sub-standard or temporary shelter and with limited personal belongings. The Syrian Humanitarian Assistance Response Plan (SHARP6) and the Regional Refugee Plan (RRP6) are partially funded. As of 16 October 2014, the 2014 Syria Humanitarian Assistance Response Plan (SHARP) had received only 38.2% (or USD 870 million, equivalent to EUR 681 million) of its total budget requirements. At the same period of time in 2013, it was covered at 56%. The UNHCR-led 2014 Regional Refugee Response Plan (RRP) had received 52.3% (or USD 1.9 billion, equivalent to EUR 1.5 billion) of its total budget requirements. Of the total RRP requirements by country, funding received is as follows: Egypt - 36%; Iraq - 28%; Jordan- 58%; Lebanon - 40%, Turkey - 24%. EN 19 EN

20 The UN are revising their Strategic Response Plan for Iraq for the third time this year, in response to the deteriorating humanitarian situation. The generous contribution of USD 500 million from the Kingdom of Saudi Arabia was assigned to UN agencies only, omitting NGOs and international organisations, which run effective, yet under-financed operations. In conclusion, both the conflict in Syria and the violence in Iraq are causing and will continue to cause massive needs for assistance still to be addressed by the donor community. The current Commission s request of EUR 13 million in humanitarian assistance would allow for supporting operations to cover the most pressing needs for the coming winter period. What for? The additional humanitarian funding will allow addressing the increased needs, inter alia, in terms of food, protection, water and sanitation (WASH), shelter, rent assistance, medical supplies. It aims at supporting Syrian IDPs, Iraqi IDPs, Syrian and Iraqi refugees in neighbouring countries, Palestinian and Iraqi refugees in Syria, and Lebanese and Iraqi returnees. It will also allow enlarging the humanitarian footprint and presence of implementing partners. Priorities will include: Turkey: Iraq: The response to the Kobane crisis and the subsequent influx of Syrian refugees into Suruc area (southern Turkey): The Commission will be supporting emergency assistance in the form of non-food items (NFI), vouchers and health activities through its partners working in Turkey both for programmes inside Turkey and through cross border operations. Increasing assistance to refugees outside the camps, which are extremely vulnerable, as they have limited access to basic services - notably health and protection. Support activities including schooling for children are also seen as a priority. Supporting the continuation of food distribution inside refugee camps, as current distribution suffer from a critical shortage of funding. The provision of basic life-saving humanitarian aid to the population displaced by the conflict, including emergency shelter, food assistance, basic healthcare and the distribution of non-food items. Transversal integration of protection and multi-sectorial, needs-based assistance will be encouraged to mitigate the consequences of this conflict and the rupture of Iraq s social fabric. Increasing support to NGOs and international organisations with access to populations trapped in conflict zones, where the humanitarian conditions are deteriorating. Regional: Winterisation: Re-enforcing people's coping capacities; including the distribution of blankets, clothing, thermal insulation mats, etc. Other top priorities include the distribution of food and the provision of health services. Shelter solutions and the continuous distribution of core relief items will also be supported. Cross-border: Support the continued implementation of United Nations Security Council Resolution (UNSCR) 2165 bringing life-saving humanitarian assistance by the most direct route, including cross border deliveries. Reinforce operational capacities of implementing organisations in Syria to provide emergency relief and adapt the nature of the aid to address recurrent needs of the displaced population. EN 20 EN

21 EU Budget and Member States contributions to the Syria Crisis Donor Total Commitments (in EUR) Austria** Belgium Bulgaria Croatia Czech Republic Denmark Estonia France Finland Germany Greece Hungary Ireland Italy Latvia Lithuania Luxembourg Malta Netherlands Poland Portugal Romania Slovakia Slovenia Spain Sweden United Kingdom Total Member States EU Budget Total EU EN 21 EN