Envia-se em anexo, à atenção das delegações, o documento DEC 15/2017.

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1 Conselho da União Europeia Bruxelas, 27 de junho de 2017 (OR. en) 10719/17 FIN 420 NOTA DE ENVIO de: data de receção: 27 de junho de 2017 para: Assunto: Günther OETTINGER, Membro da Comissão Europeia Edward SCICLUNA, Presidente do Conselho da União Europeia Proposta de Transferência de Dotações N.º DEC 15/2017 dentro da Secção III - Comissão - do orçamento geral para o exercício de 2017 Envia-se em anexo, à atenção das delegações, o documento DEC 15/2017. Anexo: DEC 15/ /17 /ip DGG 2A PT

2 COMISSÃO EUROPEIA BRUXELAS, 26/06/2017 ORÇAMENTO GERAL SECÇÃO III COMISSÃO - TÍTULOS: 04, 05, 23, 40 TRANSFERÊNCIA DE DOTAÇÕES N.º DEC 15/2017 ORIGEM DAS DOTAÇÕES CAPÍTULO Instrumento de Assistência de Pré-Adesão Emprego, Políticas Sociais e Desenvolvimento dos Recursos Humanos ARTIGO Conclusão das ações (anteriores a 2014) Instrumento de Assistência de Pré-Adesão (IPA) Desenvolvimento dos recursos humanos ,00 CAPÍTULO Aspetos internacionais do domínio de intervenção «Agricultura e desenvolvimento rural» ARTIGO Acordos internacionais em matéria agrícola ,00 CAPÍTULO Reservas para intervenções financeiras ,00 ARTIGO Reserva para Ajudas de Emergência ,00 DESTINO DAS DOTAÇÕES CAPÍTULO Ajuda humanitária, ajuda alimentar e preparação para catástrofes ,00 ARTIGO Prestação rápida e eficaz de ajuda humanitária e ajuda alimentar em função das necessidades , ,00 PT 1 PT

3 I. SAQUE I.1 a) Rubrica Conclusão das ações (anteriores a 2014) Instrumento de Assistência de Pré-Adesão (IPA) Desenvolvimento dos recursos humanos b) Dados em Dotações do exercício (orçamento inicial + OR) ,00 2 Transferências 0,00 3 Dotações definitivas do exercício (1+2) ,00 4 Execução das dotações definitivas ,10 5 Dotações não executadas/disponíveis (3-4) ,90 6 Verbas necessárias até ao final do exercício ,90 7 Saque proposto ,00 8 Percentagem do saque em relação às dotações do exercício (7/1) 16,40 % 9 Saque, em percentagem da dotação definitiva do exercício, do total das transferências, referido no artigo 26.º, n.º 1, alínea b), do Regulamento Financeiro, calculado de acordo com o artigo 14.º das normas de execução c) Receitas resultantes da cobrança (transitadas do exercício anterior) 1 Dotações disponíveis no início do exercício 0,00 2 Dotações disponíveis em ,00 3 Taxa de utilização [(1-2)/1] d) Justificação pormenorizada da transferência O Regulamento relativo ao Instrumento de Assistência de Pré-Adesão (IPA) I prevê que o montante total combinado dos pré-financiamentos e dos pagamentos intermédios não deve exceder 90 % da contribuição comunitária conforme definida no quadro financeiro dos programas operacionais. Na sequência de anulações de autorizações ao abrigo da regra de anulação automática n+3, o limite máximo de 90 % foi automaticamente reduzido. Em consequência, as previsões de pagamento foram revistas em baixa. Além disso, devido a um aumento do ritmo dos pagamentos em 2016, a rubrica orçamental foi reforçada por dotações de pagamento no valor de 17,3 milhões de EUR (16,0 milhões de EUR através do exercício de transferência global e 1,3 milhões de EUR do Fundo Social Europeu) a fim de processar pagamentos recebidos e pendentes. Esta situação tem repercussões nas necessidades de pagamento em Pode, por conseguinte, ser disponibilizado um montante de 8,2 milhões de EUR para fins de transferência a partir da rubrica. PT 2 PT

4 I.2 a) Rubrica Acordos internacionais em matéria agrícola b) Dados em Dotações do exercício (orçamento inicial + OR) , ,00 2 Transferências 0,00 0,00 3 Dotações definitivas do exercício (1+2) , ,00 4 Execução das dotações definitivas , ,12 5 Dotações não executadas/disponíveis (3-4) , ,88 6 Verbas necessárias até ao final do exercício , ,88 7 Saque proposto , ,00 8 Percentagem do saque em relação às dotações do exercício (7/1) 28,37 % 28,37 % 9 Saque, em percentagem da dotação definitiva do exercício, do total das transferências, referido no artigo 26.º, n.º 1, alínea b), do Regulamento Financeiro, calculado de acordo com o artigo 14.º das normas de execução c) Receitas resultantes da cobrança (transitadas do exercício anterior) 1 Dotações disponíveis no início do exercício 0,00 0,00 2 Dotações disponíveis em ,00 0,00 3 Taxa de utilização [(1-2)/1] d) Justificação pormenorizada da transferência A rubrica orçamental cobre as contribuições da União para os acordos internacionais relativos à Organização Internacional do Açúcar (OIA), ao Conselho Internacional dos Cereais (CIC), ao Conselho Oleícola Internacional (COI) e à Organização Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI). As contribuições de 2017 relativas a alguns destes acordos foram inferiores ao previsto devido a variações das taxas de câmbio e a um novo cálculo do montante efetivo devido às organizações. Por conseguinte, pode ser disponibilizado um montante de 2,3 milhões de EUR em dotações de autorização e em dotações de pagamento para satisfazer outras necessidades. PT 3 PT

5 I.3 a) Rubrica Reserva para ajudas de emergência b) Dados em Dotações do exercício (orçamento inicial + OR) , ,00 2 Transferências , ,00 3 Dotações definitivas do exercício (1+2) , ,00 4 Execução das dotações definitivas 0,00 0,00 5 Dotações não executadas/disponíveis (3-4) , ,00 6 Verbas necessárias até ao final do exercício , ,00 7 Saque proposto , ,00 8 Percentagem do saque em relação às dotações do exercício (7/1) 27,84 % 18,89 % 9 Saque, em percentagem da dotação definitiva do exercício, do total das transferências, referido no artigo 26.º, n.º 1, alínea b), do Regulamento Financeiro, calculado de acordo com o artigo 14.º das normas de execução c) Receitas resultantes da cobrança (transitadas do exercício anterior) 1 Dotações disponíveis no início do exercício 0,00 0,00 2 Dotações disponíveis em ,00 0,00 3 Taxa de utilização [(1-2)/1] d) Justificação pormenorizada da transferência Em conformidade com o artigo 9.º do Quadro Financeiro Plurianual, a Reserva para Ajudas de Emergência (RAE) destina-se a permitir responder rapidamente às necessidades de ajuda específicas de países terceiros na sequência de acontecimentos que não podiam ser previstos quando da elaboração do orçamento; em primeiro lugar e principalmente para ações humanitárias, mas também para a gestão e proteção no âmbito de crises civis, bem como para gerir situações de grande pressão resultantes de fluxos migratórios nas fronteiras externas da União, quando as circunstâncias assim o exijam. PT 4 PT

6 II. REFORÇO II.1 a) Rubrica Prestação rápida e eficaz de ajuda humanitária e ajuda alimentar em função das necessidades b) Dados em Dotações do exercício (orçamento inicial + OR) , ,00 2 Transferências , ,00 3 Dotações definitivas do exercício (1+2) , ,00 4 Execução das dotações definitivas , ,90 5 Dotações não executadas/disponíveis (3-4) , ,10 6 Verbas necessárias até ao final do exercício , ,10 7 Reforço proposto , ,00 8 Percentagem do reforço em relação às dotações do exercício (7/1) 10,08 % 6,42 % 9 Reforço, em percentagem da dotação definitiva do exercício, do total das transferências, referido no artigo 26.º, n.º 1, alínea b), do Regulamento Financeiro, calculado de acordo com o artigo 14.º das normas de execução c) Receitas resultantes da cobrança (transitadas do exercício anterior) 1 Dotações disponíveis no início do exercício , ,32 2 Dotações disponíveis em ,50 0,00 3 Taxa de utilização [(1-2)/1] 41,25 % 100,00 % d) Justificação pormenorizada da transferência A crise de fome na Somália e no Sudão do Sul, bem como na Nigéria e no Iémen, é considerada pela Organização das Nações Unidas (ONU) como a maior crise humanitária desde No Corno de África, a situação deteriorou-se drasticamente devido à grave seca, num momento em que a região ainda não recuperou do fenómeno El Niño. Verifica-se um grande risco de fome na Somália e níveis alarmantes de insegurança alimentar na Etiópia e no Quénia. Cerca de 17 milhões de pessoas têm necessidade urgente de alimentos para sobreviver. As capacidades para enfrentar a crise estão esgotadas, uma vez que o gado se perdeu, que os preços dos produtos alimentares aumentam e que os rendimentos da população são reduzidos. A situação é especialmente grave no sudeste da Etiópia, onde há 8 milhões de pessoas afetadas, no norte do Quénia (3 milhões de pessoas) e na Somália (mais de 6,7 milhões de pessoas), onde foi emitido um alerta de pré-fome. Além disso, a Etiópia e a Somália enfrentam um surto de cólera. Todos os Planos de Resposta para Assistência Humanitária (PRH) das Nações Unidas consagrados a esta região estão significativamente subfinanciados. É, por conseguinte, imperativo que a UE apoie os esforços para evitar uma crise de fome como a de 2011, que causou mais de vítimas. No Sudão do Sul, a situação de conflito e de fome continua a causar deslocações maciças, nomeadamente para os países vizinhos, aumentando assim a instabilidade num contexto regional já muito frágil. O número de refugiados atingirá em breve 1,9 milhões. O PRH para o Sudão do Sul, que se eleva a 1,6 mil milhões de USD, só está atualmente financiado a 45 %. PT 5 PT

7 A fim de responder a estas necessidades humanitárias crescentes, são solicitados 90 milhões de EUR em dotações de autorização, para além do montante inicial de 192,3 milhões de EUR atribuídos a esta crise em São igualmente necessários 70 milhões de EUR em dotações de pagamento (aproximadamente 77,5 % das dotações de autorização). A dimensão das necessidades identificadas ultrapassa os montantes atualmente disponíveis no quadro do instrumento de ajuda humanitária. Em 1 de junho, a taxa global de execução das dotações de autorização inscritas no capítulo relativo à ajuda humanitária era de 89 %, enquanto a das dotações de pagamento era de 39 %. O saldo atual de 68,8 milhões de EUR em dotações de autorização da reserva operacional para a ajuda humanitária é necessário para fazer face às crises e às catástrofes naturais até ao final do ano. A Comissão examinou igualmente as possibilidades de reafetação de fundos a partir de outros domínios da rubrica 4 e propõe a reafetação de 2,3 milhões de EUR em dotações de autorização e de 10,5 milhões de EUR em dotações de pagamento provenientes de outras rubricas orçamentais da rubrica 4. Por conseguinte, a Comissão apresenta um pedido de mobilização da Reserva para Ajudas de Emergência (RAE) num montante de 87,7 milhões de EUR em dotações de autorização, bem como de 59,5 milhões de EUR em dotações de pagamento, relativamente à crise supramencionada. (Para mais informações, ver o anexo 1). PT 6 PT

8 ANNEX 1 Horn of Africa Sudan/ South Sudan Total amount committed (including European Development Fund (EDF)): Amount committed through the initial Humanitarian Implementation Plan (HIP): Additional funds committed from: 2016 Horn of Africa: EUR 263,5 million Sudan and South Sudan: EUR 207,2 million, of which: EUR 64 million for Sudan EUR 143,2 million for South Sudan 2017 Horn of Africa: EUR 67,3 million, of which: EUR 27,5 million for Ethiopia EUR 8,8 million for Kenya EUR 23,8 million for Somalia EUR 6,7 million for Uganda EUR 0,5 million for Djibouti Sudan/South Sudan: EUR 60 million, of which: EUR 42 million for South Sudan EUR 18 million for Sudan - Emergency Aid Reserve - EDF funding Total amount from the Humanitarian aid budget: Other donors (source Financial Tracking Service as of 23/05/2017 and United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) as of 15/05/2017) Horn of Africa (response to drought): EUR 65 million Horn of Africa and Sudan/South Sudan: EUR 100 million EUR 192,3 million, of which: Horn of Africa: EUR 132,3 million Sudan/South Sudan: EUR 60 million -Humanitarian Response Plans for Ethiopia, Somalia, Kenya, South Sudan: EUR 1,5 billion -Regional Refugees Response Plans for Ethiopia, Kenya, Uganda, Sudan: EUR 172 million Total needs: Indicative breakdown by country: - Ethiopia - Kenya - Somalia - Sudan Additional needs EUR 90 million EUR 20 million EUR 5 million EUR 40 million EUR 10 million PT 7 PT

9 - Uganda EUR 15 million Timing As soon as possible Why the additional funding is needed? (what is new?) In the Horn of Africa, the situation has drastically deteriorated in 2017 with famine being a strong possibility in Somalia and an alarming level of food insecurity in the neighbouring countries (Ethiopia and Kenya). Several consecutive seasons of poor rainfall have resulted in severe drought, while the region has not yet recovered from the El Niño phenomenon. Currently, some 17 million people are in urgent need of food to survive. The coping capacities of the population are being exhausted, as livestock is lost, food prices rise and incomes are reduced. The prolonged drought is particularly severe in Southeast Ethiopia, where 8 million people are affected, in Northern Kenya (3 million people), and in Somalia (over 6,7 million people), where a pre-famine alert has been issued. In addition, Ethiopia and Somalia are facing a cholera outbreak. There are over drought-driven internally displaced people (IDPs) in Somalia only, while movements from Somalia to bordering countries (Ethiopia and Kenya) are ongoing (during the 2011 famine, people became refugees in neighbouring Kenya and Ethiopia). Despite some recent rains across the region, the rainfall is below average. The next harvest will be low to very low, since many families are displaced and have no access to their lands and to sufficient good quality seeds. It is expected that the current number of displaced people due to the drought is doubled. The Humanitarian Response Plans (HRPs) for Somalia have been scaled up to reflect increased needs for the second part of 2017 (Somalia - from USD 864 million to 1,7 billion, and Ethiopia - from USD 948 million to 1,7 billion). However, all HRPs remain significantly underfunded. It is imperative that the Commission supports the efforts to prevent famine in the region. Action needs to be taken as soon as possible, notably before the end of the year in order to prevent a famine like the one of 2011, which claimed over lives. The international community, at that time, took strong commitments for "early warning, early actions" and engaged into the resilience agenda. In South Sudan, conflict and famine continue to cause massive displacement, including to neighbouring countries, thus increasing instability in an already fragile regional context. The flow of refugees in the first four months of 2017 is much higher than initially anticipated; the planning figure of the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) of 1,9 million refugees by the end of 2017 will soon be reached. The crisis is mostly affecting Uganda, hosting refugees, of which arrived since January 2017, Sudan ( refugees, of which arrived since January 2017), Ethiopia ( refugees, of which arrived since January 2017), and Kenya ( refugees, of which arrived since January 2017). The influx of refugees is an important destabilising factor for the region and brings the Ugandan open refugee policy to a PT 8 PT

10 breaking point. Scaling up the response in Sudan is also urgent, since refugees arrive in locations where there are already high levels of displacement and emergency levels of malnutrition (Global Acute Malnutrition over 15% in all States hosting South Sudanese refugees). The HRP for South Sudan amounting to USD 1,6 billion is currently only by 45% funded. According to Stephen O'Brien, the UN Under Secretary-General for Humanitarian Affairs, the famine crisis affecting Somalia, South Sudan, Nigeria and Yemen has been considered the largest humanitarian crisis since What will it be used for? In order to respond to the increasing needs in the Greater Horn of Africa, a total amount of EUR 90 million is requested. In the Horn of Africa, a total amount of EUR 60 million would complement the current humanitarian response to the severe drought in Somalia, Ethiopia and Kenya. It would allow covering some of the acute needs of the second semester of 2017, preventing the crisis from becoming a catastrophe, by protecting assets and livelihoods and stepping up immediate humanitarian assistance. This would take the form of treatment of severe acute malnutrition of children under 5, emergency food assistance, water supply and livelihood protection (especially livestock), with a strong focus on Cash Transfer Programmes. In order to address acute humanitarian needs of the South Sudanese refugees in neighbouring countries (Uganda, Sudan, Ethiopia), a total amount of EUR 30 million is required. A Solidarity Summit will take place in Uganda on June, where the focus will be on the positive role that Uganda plays in hosting South Sudanese refugees. This will be an opportunity for the EU to show solidarity with the region. PT 9 PT

11 ANNEX 2 COMMISSION TRANSFER PROPOSALS RELATED TO THE EMERGENCY AID RESERVE IN 2017 The table below shows the transfer proposals transmitted to the Budgetary Authority to date during 2017 which relate to the Emergency Aid Reserve (EAR), and the remaining amount of the EAR reserve following the approval of these proposals. Transfer Ref DEC 03 DEC 04 DEC 05 DEC 15 Content Mobilisation of the EAR for additional humanitarian aid for Lake Chad Mobilisation of the EAR for additional humanitarian aid for the Horn of Africa Mobilisation of the EAR for additional humanitarian aid for Yemen Mobilisation of the EAR for humanitarian aid for the Horn of Africa Commitment Appropriations from 2017 Reserve (EUR) Commitment Appropriations from Reserve carried-over (EUR) Payment Appropriations from 2017 Reserve (EUR) DEC 16 Mobilisation of the EAR for humanitarian aid for Iraq DEC 17 Mobilisation of the EAR for humanitarian aid for Syria Total of Proposals Remainder Total remainder of commitment appropriations PT 10 PT