ROTEIRO DE ESTUDO 04: Sustentabilidade na Administração Pública

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1 Semestre: Períodos: 6 e 7 Disciplina: Desenvolvimento Sustentável Professora: Saraí Araujo Alves ROTEIRO DE ESTUDO 04: Obs.: O presente roteiro NÃO SUBSTITUI o estudo da lei e da jurisprudência sobre a matéria, nem da bibliografia sugerida pela Coordenação da Graduação de Direito. Sustentabilidade na Administração Pública Aqui serão analisadas as medidas que vem sendo tomadas pela Administração Pública para construir um Estado brasileiro sustentável, ao adotar boas práticas de sustentabilidade, tanto nas relações internas, quanto nas licitações e contratações com terceiros ao exigir condutas favoráveis à proteção ambiental. Um instrumento de implantação que aos poucos vem sendo utilizado mundialmente para se atingir o ideal da sustentabilidade é o pagamento pelos serviços ambientais, pois imprescindíveis à manutenção da vida na Terra, sendo um dos principais exemplos o mercado de créditos de carbono instituído pelo Protocolo de Kyoto, sendo consectário do Princípio do Protetor-recebedor. 1

2 É cada vez mais difundida a economia verde, assim considerada a que adota métodos produtivos menos impactantes ao ambiente com o propósito de realizar um verdadeiro desenvolvimento sustentável. O PNUMA Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente define economia verde como uma economia que resulta em melhoria do bem-estar da humanidade e igualdade social, ao mesmo tempo em que reduz significativamente riscos ambientais e escassez ecológica. Ainda segundo o PNUMA, o conceito de economia verde não substitui desenvolvimento sustentável, mas hoje em dia existe um crescente reconhecimento de que a realização da sustentabilidade se baseia quase que inteiramente na obtenção do modelo certo de economia. Licitação e Contratações Sustentáveis A Administração Pública é a principal consumidora de bens e serviços no Brasil e, como regra, a celebração de contratos administrativos exige a prévia realização do processo administrativo de licitação em que será escolhida a melhor proposta para a contratação com o Poder Público. A partir do momento em que a União, os estados, os Distrito Federal e os municípios, suas autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista exigirem como pressuposto de contratação ou como dever contratual a adoção pela empresa contratada de práticas mais favoráveis à proteção do meio ambiente, que se preocupa com o impacto ambiental das atividades administrativas, inclusive das empresas contratadas pelo Poder Público. O exemplo pioneiro se deu na Lei /2006, que disciplina o contrato administrativo de licitação na modalidade concorrência para as concessões de florestas públicas, pois adotados critérios ecológicos para o certame. De acordo com o seu artigo 19, além de outros requisitos previstos na Lei 8.666/93, exige-se a habilitação nas licitações de concessão florestal a comprovação de ausência de: I - débitos inscritos na dívida ativa relativos a infração ambiental nos órgãos competentes integrantes do Sisnama; 2

3 II - decisões condenatórias, com trânsito em julgado, em ações penais relativas a crime contra o meio ambiente ou a ordem tributária ou a crime previdenciário, observada a reabilitação de que trata o art. 93 do Decreto-Lei n o 2.848, de 7 de dezembro de Código Penal. 1 o Somente poderão ser habilitadas nas licitações para concessão florestal empresas ou outras pessoas jurídicas constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sede e administração no País. 2 o Os órgãos do Sisnama organizarão sistema de informações unificado, tendo em vista assegurar a emissão do comprovante requerido no inciso I do caput deste artigo. Já o artigo 26 previu que, no julgamento da licitação, a melhor proposta será considerada em razão da combinação dos seguintes critérios: Art. 26. No julgamento da licitação, a melhor proposta será considerada em razão da combinação dos seguintes critérios: I - o maior preço ofertado como pagamento ao poder concedente pela outorga da concessão florestal; II - a melhor técnica, considerando: a) o menor impacto ambiental; b) os maiores benefícios sociais diretos; c) a maior eficiência; d) a maior agregação de valor ao produto ou serviço florestal na região da concessão. Nesse sentido, coube à Lei /2010, que alterou o art. 3 da Lei 8.666/93, que trata das licitações e contratos administrativos, inserir o desenvolvimento sustentável como objetivo da licitação: Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. No Regime Diferenciado de Contratações (RDC) regido pela Lei /2011, o desenvolvimento nacional sustentável é princípio a ser observado. Art. 1o É instituído o Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC), aplicável exclusivamente às licitações e contratos necessários à realização: 3

4 I - dos Jogos Olímpicos e Paraolímpicos de 2016, constantes da Carteira de Projetos Olímpicos a ser definida pela Autoridade Pública Olímpica (APO); e II - da Copa das Confederações da Federação Internacional de Futebol Associação - Fifa 2013 e da Copa do Mundo Fifa 2014, definidos pelo Grupo Executivo - Gecopa 2014 do Comitê Gestor instituído para definir, aprovar e supervisionar as ações previstas no Plano Estratégico das Ações do Governo Brasileiro para a realização da Copa do Mundo Fifa CGCOPA 2014, restringindo-se, no caso de obras públicas, às constantes da matriz de responsabilidades celebrada entre a União, Estados, Distrito Federal e Municípios; III - de obras de infraestrutura e de contratação de serviços para os aeroportos das capitais dos Estados da Federação distantes até 350 km (trezentos e cinquenta quilômetros) das cidades sedes dos mundiais referidos nos incisos I e II. IV - das ações integrantes do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC) V - das obras e serviços de engenharia no âmbito do Sistema Único de Saúde - SUS. VI - das obras e serviços de engenharia para construção, ampliação e reforma e administração de estabelecimentos penais e de unidades de atendimento socioeducativo; VII - das ações no âmbito da segurança pública; VIII - das obras e serviços de engenharia, relacionadas a melhorias na mobilidade urbana ou ampliação de infraestrutura logística; e IX - dos contratos a que se refere o art. 47-A. X - das ações em órgãos e entidades dedicados à ciência, à tecnologia e à inovação. Trata-se de regulamentação do artigo 170, inciso VI, da Constituição que prevê a Defesa do Meio Ambiente como princípio da Ordem Econômica, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e serviços e de seus processos de elaboração e prestação. Ademais, o artigo 10 da Lei /2011 (RDC) prevê que, na contratação das obras e serviços, inclusive de engenharia, poderá ser estabelecida remuneração variável vinculada ao desempenho da contratada, com base em metas, padrões de qualidade, critérios de sustentabilidade ambiental e prazo de entrega definidos no instrumento convocatório e no contrato. Em regulamentação à cláusula geral de promoção do desenvolvimento sustentável inserida no artigo 3 da Lei de Licitações e Contratos Administrativos, a Presidência da República editou o Decreto 7.746/2012, que aprovou critérios e práticas para a promoção do desenvolvimento nacional sustentável nas contratações realizadas pela administração pública federal e institui a Comissão Interministerial de Sustentabilidade na Administração Pública CISAP. 4

5 Vale registrar que o Decreto 7.746/2012 foi modificado pelo Decreto 9.178/2017, sendo aperfeiçoado. De efeito, ainda com base no texto originário do artigo 2 do Decreto 7.746/12, a administração pública federal direta, autárquica e fundacional e as empresas estatais dependentes poderão adquirir bens e contratar serviços e obras considerando critérios e práticas de sustentabilidade objetivamente definidos no instrumento convocatório, sendo que a adoção de critérios e práticas de sustentabilidade deverá ser justificada nos autos e preservar o caráter competitivo do certame. No entanto, o artigo 3 da Lei 8.666/93 não cria discricionariedade para a Administração Pública para a adoção de práticas de sustentabilidade nas licitações e contratos administrativos, tendo sido substituído o poderão por norma impositiva a partir de 180 dias após a publicação do Decreto 9.178/2017 (publicado em 24/10/2017). De acordo com o novel artigo 2, na aquisição de bens e na contratação de serviços e obras, a administração pública federal direta, autárquica e fundacional e as empresas estatais dependentes adotarão critérios e práticas sustentáveis nos instrumentos convocatórios, observado o disposto neste Decreto. A adequação da especificação do objeto da contratação e das obrigações da contratada aos critérios e às práticas de sustentabilidade será justificada nos autos, resguardado o caráter competitivo do certame. Os critérios e as práticas de sustentabilidade serão publicados como especificação técnica do objeto, obrigação da contratada ou requisito previsto em lei especial, de acordo com o disposto no inciso IV do artigo 30 da Lei 8.666, de A administração pública federal, direta, autárquica e fundacional e as empresas estatais dependentes poderão exigir no instrumento convocatório para a aquisição de bens que estes sejam constituídos por material renovável, reciclado, atóxico ou biodegradável, entre outros critérios de sustentabilidade. Sobre o tema, já decidiu o Tribunal de Contas da União: Acórdão 6047/2015, Segunda Câmara (Pedido de Reexame, Relator Raimundo Carreiro) Ministro 5

6 Licitação, habilitação técnica. Licença ambiental. A exigência de regularidade ambiental como critério de qualificação técnica é legal, desde que não represente discriminação injustificada entre os licitantes, uma vez que objetiva garantir o cumprimento da obrigação contratual e é essencial para que o objeto da licitação seja executado sem o comprometimento do meio ambiente. destaques acrescidos Regras de Sustentabilidade no Estatuto das Empresas Estatais Coube à Lei , de 30/06/2016, dispor sobre o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, passando a ser conhecido como o Estatuto das Estatais. Obs.: O Decreto 7.746/2012 já abarcava as empresas públicas e sociedades de economia mista, pois estabeleceu critérios, práticas e diretrizes gerais para a promoção do desenvolvimento nacional sustentável por meio das contratações realizadas pela administração pública federal direta, autárquica e fundacional e pelas empresas estatais dependentes. De efeito, a empresa pública e a sociedade de economia mista deverão, nos termos da lei, adotar práticas de sustentabilidade ambiental e de responsabilidade social corporativa compatíveis com o mercado em que atuam. Ademais, na contratação de obras e serviços, inclusive de engenharia, poderá ser estabelecida remuneração variável ao desempenho do contratado, com base em metas, padrões de qualidade, critérios de sustentabilidade ambiental e prazos de entrega definidos no instrumento convocatório e no contrato. Rotulagem Ambiental A rotulagem ambiental pode ser definida como uma certificação de que o produto em questão é apropriado ao uso que se propõe e apresenta menos impacto ambiental em relação a outros produtos comparáveis disponíveis no mercado. É conhecida, também pelo nome de Selo Verde, sendo utilizada em vários países, inclusive no Brasil. 6

7 Trata-se de uma tendência mundial. Na medida em que o setor público e o privado se conscientizem de que é necessário que todos cumpram a legislação ambiental, é natural que apenas desejem firmar negócios jurídicos com empresas que cumpram as leis ambientais, sendo que essa situação de legalidade será alvo de certificações públicas e privadas com reconhecimento. O Decreto 7.746/2012, que regula as licitações sustentáveis, prevê que a comprovação das exigências contidas no instrumento convocatório poderá ser feita mediante certificação emitida ou reconhecida por instituição pública oficial ou instituição credenciada, ou por qualquer outro meio definido no instrumento convocatório. Logo, a Administração Pública federal possui base normativa para exigir a rotulação ambiental como condição de habilitação nos certames e para firmar contratos administrativos. Sobre o tema, já decidiu o Tribunal de Contas da União: Acórdão 1375/2015. Plenário. (Representação, Relator Ministro Bruno Dantas) Licitação. Classificação. Certificação ambiental. É legítimo que as contratações da Administração Pública se adequem a novos parâmetros de sustentabilidade ambiental, ainda que com possíveis reflexos na economicidade da contratação. Deve constar expressamente dos processos de licitação motivação fundamentada que justifique a definição das exigências de caráter ambiental, as quais devem incidir sobre o objeto a ser contratado e não como critério de habilitação da empresa licitante. No Brasil, a Associação Brasileira de Normas Técnicas ABNT iniciou, em 1993, o Programa de Rotulagem Ambiental, ainda sob a influência da Rio 92. O estudo relativo a esse programa começou com uma pesquisa sobre os programas de rotulagem existentes no mundo para fornecer bases para a formulação de um modelo brasileiro. O modelo proposto segue o projeto de norma ISO Rótulo e Declarações Ambientais Rotulagem Ambiental Tipo 1 Princípios e Procedimentos. Nesse modelo, que pressupõe uma estrutura participativa, onde todos os setores interessados podem manifestar seus interesses, os estados são baseados na consideração do 1 abrev. de International Organization for Standardization (Organização Internacional de Normalização). 7

8 ciclo de vida do produto. A missão do programa é promover a redução dos impactos negativos relacionados a produtos e serviços. Agenda Ambiental da Administração Pública (A3P) A A3P foi criada em 1999 como projeto do Ministério do Meio Ambiente, sendo instituído, dois anos depois, o Programa Agenda Ambiental da Administração Pública, conhecido pela sigla acima mencionada. O seu objetivo é sensibilizar gestores públicos para a importância da questão ambiental, estimulando-os a incorporar princípios e critérios de gestão ambiental nas atividades rotineiras. A A3P é um programa que busca incorporar os princípios da responsabilidade socioambiental nas atividades da Administração Pública, através do estímulo a determinadas ações que vão, desde uma mudança nos investimentos, compras e contratações de serviços pelo governo, passando pela sensibilização e capacitação dos servidores, pela gestão adequada dos recursos naturais utilizados e resíduos gerados, até a promoção da melhoria da qualidade de vida no ambiente de trabalho. Objetiva orientar a adoção de práticas sustentáveis por todos os entes políticos abarcando também os Poderes Legislativo e Judiciário, pois todos exercem em alguma medida as funções administrativas. A A3P adota a política dos 5 R s: Repensar, Reduzir, Reaproveitar, Reciclar e Recusar consumir produtos que gerem impactos socioambientais significativos: - Repensar a necessidade de consumo e os padrões de produção e descarte adotados. - Reduzir significa evitar os desperdícios, consumir menos produtos, preferindo aqueles que ofereçam menor potencial de geração de resíduos e tenham maior durabilidade. - Reaproveitar é uma forma de evitar que vá para o lixo aquilo que não é lixo reaproveitando tudo o que estiver em bom estado. É ser criativo, inovador usando um produto de diferentes maneiras. 8

9 - Reciclar significa transformar materiais usados em matérias-primas para outros produtos por meio de processos industriais ou artesanais. -Reciclar possibilidades de consumo desnecessário e produtos que gerem impactos ambientais significativos. No que concerne à reciclagem, coube à Resolução do CONAMA 275/2001 estabelecer o código de cores para os diferentes tipos de resíduos, a ser adotado na identificação de coletores e transportadoras, bem como nas campanhas informativas para a coleta seletiva: - AZUL: papel/papelão; - VERMELHO: plástico; -VERDE: vidro; -AMARELO: metal; -PRETO: madeira; -LARANJA: resíduos perigosos; -BRANCO: resíduos ambulatoriais e de serviços de saúde; -ROXO: resíduos radioativos; -MARROM: resíduos orgânicos; -CINZA: resíduo geral não reciclável ou misturado, ou contaminado não passível de separação. Ademais, a A3P se firma em cinco eixos temáticos: 1) Uso racional dos recursos naturais e bens públicos Usar racionalmente os recursos naturais e bens públicos implica em usá-los de forma econômica e racional evitando o seu desperdício. Este eixo engloba o uso racional de energia, água e madeira, além do consumo de papel, copos plásticos e outros materiais de expediente. 2) Gestão adequada dos resíduos gerados A gestão adequada dos resíduos passa pela adoção da política dos 5 Rs: Repensar, Reduzir, Reutilizar, Reciclar e Recusar. Dessa forma deve-se primeiramente pensar em reduzir o consumo e combater o desperdício para só então destinar o resíduo gerado corretamente. 9

10 3) Qualidade de vida no ambiente de trabalho A qualidade de vida no ambiente de trabalho visa facilitar e satisfazer as necessidades do trabalhador ao desenvolver suas atividades na organização através de ações para o desenvolvimento pessoal e profissional. 4) Sensibilização e capacitação de servidores A sensibilização busca criar e consolidar a consciência cidadã da responsabilidade socioambiental nos servidores. O processo de capacitação contribui para o desenvolvimento de competências institucionais e individuais fornecendo oportunidade para os servidores desenvolverem atitudes para um melhor desempenho de suas atividades. 5) Licitações sustentáveis A Administração Pública deve promover a responsabilidade socioambiental das suas compras. Licitações que levem à aquisição de produtos e serviços sustentáveis são importantes não só para a conservação do meio ambiente mas também apresentam uma melhor relação custo/benefício a médio ou longo prazo quando comparadas às que se valem do critério de menor preço. 10