VI SEMINÁRIO NACIONAL DE FISCALIZAÇÃO E CONTROLE DOS RECURSOS PÚBLICOS.

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1 VI SEMINÁRIO NACIONAL DE FISCALIZAÇÃO E CONTROLE DOS RECURSOS PÚBLICOS. TEMA: A Lei de Licitações nº e o Regime Diferenciado de Contratações (RDC) Diretoria Executiva - DIREX/ DNIT diretoria.executiva@dnit.gov.br

2 A EXPERIÊNCIA COM A CONTRATAÇÃO E EXECUÇÃO DE OBRAS NO ÂMBITO DO RDC Coordenação Geral de Cadastro e Licitação CGCL/DIREX/ DNIT cgcl@dnit.gov.br

3 APRESENTAÇÃO O Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT) é uma autarquia federal vinculada ao Ministério dos Transportes, criada pela lei *, de 5 de junho de A sede do DNIT é em Brasília, no Distrito Federal. Atualmente, possui 23 unidades administrativas regionais as superintendências. A autarquia tem por objetivo implementar a política de infraestrutura do Sistema Federal de Viação. O órgão é gestor e executor, sob a jurisdição do Ministério dos Transportes, das vias navegáveis, ferrovias e rodovias federais, instalações de vias de transbordo e de interface intermodal e instalações portuárias fluviais e lacustres.

4 CONTRATAÇÃO

5 APLICAÇÃO I - Jogos Olímpicos e Paraolímpicos de 2016; II - Copa das Confederações Fifa 2013 e Copa do Mundo Fifa 2014; III - Obras em aeroportos das capitais distantes até 350 km das cidades sedes; IV - Ações integrantes do PAC (Incluído pela Lei nº /2012); V - Obras e serviços de engenharia no âmbito do SUS (Incluído pela Lei nº /2012); VI - Obras e serviços de engenharia para construção, ampliação e reforma de estabelecimentos penais e unidades de atendimento socioeducativo (Incluído pela Lei nº /2014)

6 OPÇÃO PELO RDC A ADOÇÃO DO RDC NÃO É OBRIGATÓRIA : A opção pelo RDC deverá constar de forma expressa do instrumento convocatório e resultará no afastamento das normas contidas na Lei n o 8.666/1993, exceto nos casos expressamente previstos nesta Lei (Art. 1º, 2 o da Lei do RDC)

7 03 ANOS DE RDC A UTILIZAÇÃO DO RDC INICIOU EM AGOSTO DE 2012 NO DNIT : PRIMEIRO EDITAL DE RDC PUBLICADO NO DNIT.

8 OPÇÃO PELO RDC EVOLUÇÃO DA UTILIZAÇÃO DO RDC: Processos Licitatórios Taxa de Utilização RDC % 21% 17% 5% +12% Processos Licitatórios Taxa de Utilização RDC SEDE: % 67% 58% 21% +37% Processos Licitatórios Taxa de Utilização RDC SUPERINTENDÊNCIAS: % 14% 8% 2% +12%

9 03 ANOS DE RDC EVOLUÇÃO DO PERCENTUAL DE HOMOLOGAÇÕES EM LICITAÇÕES POR RDC: Quant. Total de Lotes Percentual de Lotes Homologados % 78% 69% 67% Quant. Total de Lotes SEDE: Quant. Total de Lotes SUPERINTENDÊNCIAS: Percentual de Lotes Homologados 79% 77% 71% 75% Percentual de Lotes Homologados 100% 81% 66% 65%

10 03 ANOS DE RDC PRAZO MÉDIO ENTRE ABERTURA DA SESSÃO E HOMOLOGAÇÃO: Prazo médio (dias) Ø SEDE: SUPERINTENDÊNCIAS: Prazo médio (dias) Ø 87 Prazo médio (dias) Ø

11 REGIMES DE EXECUÇÃO

12 REGIMES DE EXECUÇÃO O RDC prevê 05 Regimes de Execução para Obras e Serviços de Engenharia (Art. 8º da Lei do RDC): I - Empreitada por preço unitário II - Empreitada por preço global III - Contratação por tarefa IV - Empreitada integral V - Contratação integrada Lei nº 8.666/1993 Inovação do RDC O DNIT utiliza preferencialmente: I, II e V

13 REGIMES DE EXECUÇÃO PERCENTUAL DE LOTES HOMOLOGADOS POR REGIME DE EXECUÇÃO: 65,4% 58,4% 70,5% Ø 65% Contratação Integrada Empreitada por Preço Global Empreitada por Preço Unitário SEDE: SUPERINTENDÊNCIAS: 77,4% 67,0% 66,7% Ø 70% 74,0% 46,7% 33,0% Ø 51% Contratação Integrada Empreitada por Preço Global Empreitada por Preço Unitário Contratação Integrada Empreitada por Preço Global Empreitada por Preço Unitário

14 CRITÉRIO DE JULGAMENTO

15 CRITÉRIOS DE JULGAMENTO DISTRIBUIÇÃO DAS LICITAÇÕES POR CRITÉRIO DE JULGAMENTO: Critério Julgamento Menor Preço Maior Desconto Quant. Editais 267 Técnica e Preço % 21% 12% Menor Preço Técnica e Preço Maior Desconto SEDE: SUPERINTENDÊNCIAS: Critério Julgamento Quant. Editais Critério Julgamento Quant. Editais Menor Preço 118 Técnica e Preço 57 60% 29% 11% Menor Preço Menor Preço 149 Técnica e Preço 29 72% 14% 14% Menor Preço Maior Desconto 22 Técnica e Preço Maior Desconto Maior Desconto 28 Técnica e Preço Maior Desconto

16 CRITÉRIOS DE JULGAMENTO Nas licitações de obras e serviços de engenharia, realizadas sob o Regime Diferenciado de Contratações Públicas - RDC, quando adotado o critério de julgamento de técnica e preço, deve-se pontuar a proposta técnica de acordo com a valoração da metodologia ou técnica construtiva a ser empregada, e não, somente, pontuar a experiência profissional das contratadas ou de seus responsáveis técnicos. Acórdão nº 1167/2014 Plenário (Ponte do Guaíba DNIT Edital nº 537/ )

17 03 ANOS DE RDC EVOLUÇÃO POR CRITÉRIO DE JULGAMENTO: % 62% 72% 92% Menor Preço Técnica e Preço Maior Desconto 21% 3% 33% 17% 25% 0% 8% 5% SEDE: SUPERINTENDÊNCIAS: % 49% 86% 87% 27% 38% 14% 0% 24% 0% 6% 13% Menor Preço Técnica e Preço Maior Desconto 78% 69% 67% 100% 4% 18% 0% 20% 13% 29% 0% 3% Menor Preço Técnica e Preço Maior Desconto

18 CONTRATAÇÃO INTEGRADA

19 CONTRATAÇÃO INTEGRADA

20 CONTRATAÇÃO INTEGRADA Para a adoção deste regime, faz-se necessária a apresentação de justificativa técnica e econômica e do atendimento de pelo menos uma das seguintes condições: I Inovação tecnológica ou técnica; II Possibilidade de execução com diferentes metodologias; ou III Possibilidade de execução com tecnologias de domínio restrito no mercado. (Art. 9º da Lei do RDC)

21 CONTRATAÇÃO INTEGRADA VANTAGENS QUE O DNIT ENXERGOU PARA USAR A CONTRATAÇÃO INTEGRADA: Possibilidade de apresentação de projetos com metodologias diferenciadas de execução. Vedação à celebração de termos aditivos aos contratos firmados, exceto nos casos previstos em lei.

22 CONTRATAÇÃO INTEGRADA CONTRATAÇÕES INTEGRADAS PERCENTUAL DE LOTES HOMOLOGADOS: Status Quant. Lotes 26% Homologados 214 Não Homologados Homologados Não Homologados 75 74% SEDE: SUPERINTENDÊNCIAS: Status Homologados Não Homologados Quant. Lotes % 21% Não Homologados Homologados Status Homologados Não Homologados Quant. Lotes % 47% Não Homologados Homologados

23 PROCEDIMENTO LICITATÓRIO

24 FORMA ELETRÔNICA Art. 13. As licitações deverão ser realizadas preferencialmente sob a forma eletrônica; [...] 2 o As licitações sob a forma eletrônica poderão ser processadas por meio do sistema eletrônico utilizado para a modalidade pregão, de que trata o Decreto n o 5.450, de 31 de maio de Decreto nº 7.581/2011

25 FORMA ELETRÔNICA EVOLUÇÃO DA FORMA: % 37% 70% 100% 100% 63% 30% % 2015 RDC Eletrônico RDC Presencial 22 0% SEDE: % 73% 100% 100% 61% 27% 0% RDC Eletrônico RDC Presencial 14 SUPERINTENDÊNCIAS: % 33% 69% 100% 100% 68% 31% % 2015 RDC Eletrônico RDC Presencial

26 EXECUÇÃO

27 CONTRATAÇÃO INTEGRADA ANTEPROJETO :

28 CONTRATAÇÃO INTEGRADA ANTEPROJETO :

29 ESTUDOS DE CASO OBJETO : Contratação Integrada de empresa para elaboração de Projeto Executivo e Execução das Obras de Implantação das Instalações de Fronteira - Aduana, Brasil e a Guiana Francesa, na BR-156/AP.

30 ESTUDOS DE CASO ANTEPROJETO

31 ESTUDOS DE CASO CARACTERÍSTICAS: O contrato de implantação das instalações de fronteira aduana, entre o Brasil e a Guiana Francesa sofreu aditivo. 4 o Nas hipóteses em que for adotada a contratação integrada, é vedada a celebração de termos aditivos aos contratos firmados, exceto nos seguintes casos: (...) II - por necessidade de alteração do projeto ou das especificações para melhor adequação técnica aos objetivos da contratação, a pedido da administração pública, desde que não decorrentes de erros ou omissões por parte do contratado, observados os limites previstos no 1 o do art. 65 da Lei n o 8.666, de 21 de junho de Inserção de uma subestação de energia e reservatório de água e consequentemente aditivo de prazo.

32 ESTUDOS DE CASO RESULTADO: Obras foram concluídas dentro do prazo previsto.

33 ESTUDOS DE CASO OBJETO : Contratação de empresas para Elaboração dos Projetos Básico e Executivo e Execução das Obras de Adequação de Capacidade da Rodovia BR-381/MG (Norte), incluindo Duplicação, Melhoramentos e Ampliação de Capacidade e Segurança de segmentos do trecho Div. ES/MG Div. MG/SP, subtrecho Entrº BR-116/MG (Governador Valadares) Entrº MG-020 (Av. Cristiano Machado /Belo Horizonte), segmento Km 155,4 Km 458,4, subdividido em 11 (onze) Lotes.

34 ESTUDOS DE CASO ANTEPROJETO

35 ESTUDOS DE CASO ANTEPROJETO

36 ESTUDOS DE CASO CARACTERÍSTICAS: Possibilidade de inovação tecnológica. Art. 9 o Nas licitações de obras e serviços de engenharia, no âmbito do RDC, poderá ser utilizada a contratação integrada, desde que técnica e economicamente justificada e cujo objeto envolva, pelo menos, uma das seguintes condições: (Redação dada pela Lei nº , de 2014) I - inovação tecnológica ou técnica; (Incluído pela Lei nº , de 2014) DETERMINAÇÃO DA MASSA ESPECÍFICA APARENTE DO SOLO IN SITU COM GAMA DENSÍMETRO.

37 ESTUDOS DE CASO RESULTADO: Compressão do Cronograma.

38 ESTUDOS DE CASO OBJETO : Contratação de empresa visando o desenvolvimento dos projetos básico e executivo, a execução de obras e todas as demais operações necessárias e suficientes para a entrega final da ponte sobre o Rio Madeira em Abunã e de seus acessos na BR-364/RO.

39 ESTUDOS DE CASO ANTEPROJETO

40 ESTUDOS DE CASO CARACTERÍSTICAS: Possibilidade de execução com diferentes metodologias. Art. 9 o Nas licitações de obras e serviços de engenharia, no âmbito do RDC, poderá ser utilizada a contratação integrada, desde que técnica e economicamente justificada e cujo objeto envolva, pelo menos, uma das seguintes condições: (Redação dada pela Lei nº , de 2014) II - possibilidade de execução com diferentes metodologias; ou (Incluído pela Lei nº , de 2014) PONTE ESTAIADA

41 ESTUDOS DE CASO RESULTADO: PROJETO ACEITO. INÍCIO DAS OBRAS.

42 ESTUDOS DE CASO OBJETO : Contratação Integrada de empresa para a prestação de serviços técnicos especializados de engenharia para Elaboração dos Projetos Básico e Executivo de Engenharia e Execução das Obras de Construção de uma Segunda Ponte sobre o Rio Guaíba e Acessos, na BR-116/290/RS.

43 ESTUDOS DE CASO ANTEPROJETO

44 ESTUDOS DE CASO CARACTERÍSTICAS: Novos Mecanismos de Transferência de Riscos (Matriz de Risco). Art. 75. O orçamento e o preço total para a contratação serão estimados com base nos valores praticados pelo mercado, nos valores pagos pela administração pública em contratações similares ou na avaliação do custo global da obra, aferida mediante orçamento sintético ou metodologia expedita ou paramétrica. 1º Na elaboração do orçamento estimado na forma prevista no caput, poderá ser considerada taxa de risco compatível com o objeto da licitação e as contingências atribuídas ao contratado, devendo a referida taxa ser motivada de acordo com metodologia definida em ato do Ministério supervisor ou da entidade contratante. (Incluído pelo Decreto nº 8.080, de 2013) Reassentamento/desapropriação: - Reassentamento a cargo do contratado com terrenos fornecidos pelo DNIT. Licença de Instalação: - Encargo do contratado.

45 ESTUDOS DE CASO RESULTADO: Dezembro de 2014 HOMOLOGAÇÃO - 27/03/2014. A Câmara de Vereadores de Porto Alegre aprovou no dia 18/12 o Projeto de Lei Complementar que institui o regime urbanístico para a região das ilhas da Capital, tendo em vista o processo de realocação das famílias das áreas que darão lugar à construção da nova Ponte do Guaíba. Com a aprovação, inicia-se a elaboração dos projetos de infraestrutura das áreas de reassentamento das famílias. Em paralelo, foi protocolado na Fepam o pedido de licenciamento ambiental das respectivas áreas.

46 ESTUDOS DE CASO RESULTADO: Julho de 2015 Produção e aplicação de estacas em terra e água Produção de estacas de 45x45 Cravação de estacas de 45x45 em terra; Produção de estacas de 800; Cravação de estacas de diâmetro 800 em água; Concretagem de blocos; Concretagem da viga central entre pilares; Produção de Lages (VL); Início da fabricação de bloco denominado "casca".

47 ESTUDOS DE CASO OBJETO : Contratação Integrada de Empresa ou Consórcio de Empresas para a Elaboração dos Projetos de Engenharia, Construção, Manutenção, Conservação e Execução dos Serviços de Coleta de Dados de Veículos Pesados através de Postos Integrados Automatizados de Fiscalização - PIAF, no âmbito do Plano Nacional de Pesagem.

48 ESTUDOS DE CASO ANTEPROJETO

49 ESTUDOS DE CASO CARACTERÍSTICAS: OBRA E OPERAÇÃO.

50 ESTUDOS DE CASO RESULTADO: QUANDO DA OPERAÇÃO TEREMOS A POSSIBILIDADE DE SER O PRIMEIRO PAÍS NO MUNDO A TER A PESAGEM AUTOMATIZADA.

51 ESTUDOS DE CASO OBJETO : Contratação de empresa(s) para execução das obras de implantação da transposição (túnel) do Morro do Formigão (ampliação da capacidade e modernização do corredor Florianópolis - Osório).

52 ESTUDOS DE CASO EMPREITADA POR PREÇO GLOBAL

53 ESTUDOS DE CASO CARACTERÍSTICAS: Cronograma adiantado em 06 meses. Art. 10. Na contratação das obras e serviços, inclusive de engenharia, poderá ser estabelecida remuneração variável vinculada ao desempenho da contratada, com base em metas, padrões de qualidade, critérios de sustentabilidade ambiental e prazo de entrega definidos no instrumento convocatório e no contrato. Parágrafo único. A utilização da remuneração variável será motivada e respeitará o limite orçamentário fixado pela administração pública para a contratação. Próximo desafio para o DNIT utilizar a remuneração variável nos editais de contratação.

54 ESTUDOS DE CASO CARACTERÍSTICAS

55 ESTUDOS DE CASO RESULTADO:

56 CONCLUSÕES a) Anteprojetos elaborados no DNIT; b) Precificação do risco; c) Novas apólices de seguros garantia; d) Inovações em soluções de engenharia e controle tecnológico; e) Cronogramas adiantados; f) Licitações com modo de disputa aberto, eletrônicas e mais ágeis.

57 A EXPERIÊNCIA COM A CONTRATAÇÃO E EXECUÇÃO DE OBRAS NO ÂMBITO DO RDC Diretoria Executiva - DIREX/ DNIT diretoria.executiva@dnit.gov.br Coordenação Geral de Cadastro e Licitação CGCL/DIREX/ DNIT cgcl@dnit.gov.br