Visão do Controle Interno na Gestão de Licitações e Contratos

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1 Visão do Controle Interno na Gestão de Licitações e Contratos Fórum de Licitações e Contratos do Ministério do Meio Ambiente Brasília, agosto de 2014

2 A Controladoria-Geral da União

3 Missão da CGU Prevenir e combater a corrupção e aprimorar a gestão pública, fortalecendo os controles internos e incrementando a transparência, a ética e o controle social.

4 Resultados almejados pela CGU Fortalecer os controles internos e a capacidade de gerir risco das instituições públicas; Fomentar a melhoria contínua da gestão e da prestação de serviços públicos; Incrementar os mecanismos de transparência e controle social.

5 Estrutura da CGU GM SE STPC OGU SFC CRG Regionais

6 Estrutura da SFC SFC Social Produção Infraestrutura Econômica Pessoal Coordenação DIAMB (MMA)

7 Área de Atuação da DIAMB Auditorias Anuais de Contas Recursos Externos Acompanhamento da Gestão Avaliação da Execução de Programas Demandas Externas Auditorias Especiais

8 Constatações frequentes Planejamento Fiscalização/Supervisão Instrução dos Processos Descumprimento de normativos

9 Constatações Frequentes Planejamento Aquisição de quantidade inferior ou superior à necessária Escolha de produtos, obras ou serviços que não atendem à necessidade Fracionamento de despesas

10 Constatações Frequentes Planejamento Alterações indevidas de projetos e especificações Projeto básico inexistente Ausência de justificativa para preços acima dos sistemas de referência Ausência de planilha orçamentária de quantitativos e preços unitários

11 Constatações Frequentes Fiscalização / Supervisão Superfaturamento Deficiência grave de fiscalização e supervisão Pagamento por serviços não realizados

12 Constatações Frequentes Instrução dos Processos Alterações de projetos sem devida motivação Aquisições não formalizadas em processo Ausência de peças/partes processuais Montagem não-cronológica do processo

13 Constatações Frequentes Descumprimento de normativos Leis: 8.666, 8.745, etc. Decretos: 3.722, 5.450, INs: média de 6 por ano Orientações da AGU Acórdãos e Súmulas do TCU, TST, STJ e STF

14 Constatações Frequentes Descumprimento de normativos Leis: 8.666, 8.745, etc. Decretos: 3.722, 5.450, INs: média de 6 por ano Orientações da AGU Acórdãos e Súmulas do TCU, TST, STJ e STF Qual a chance de alguém cumprir isso tudo?

15 Constatações Frequentes Descumprimento de normativos Leis: 8.666, 8.745, etc. Decretos: 3.722, 5.450, INs: média de 6 por ano Orientações da AGU Acórdãos e Súmulas do TCU, TST, STJ e STF O que fazer?

16 Em busca de uma abordagem mais... Racional?... Inteligente?... Prática?... Óbvia?... Segura?... Cidadã?

17 Outra abordagem Refugiar-se nos Princípios Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficiência Isonomia Motivação Autotutela Continuidade da prestação do Serviço Razoabilidade etc

18 Outra abordagem Para quê serve um contrato? Para permitir que o serviço público seja prestado com qualidade.

19 Outra abordagem Pode existir um contrato sem um cliente?

20 Outra abordagem Quem é o cliente? Qual sua necessidade? Qual sua expectativa?

21 Outra abordagem Quem contrata? O cliente, com o apoio da área de contratos

22 Outra abordagem Quem fiscaliza? O cliente, com o apoio da área de contratos

23 Outra abordagem Quem renova? O cliente, com o apoio da área de contratos

24 Outra abordagem Instrumentos de acompanhamento do contrato

25 Outra abordagem, outros instrumentos 1- Ajustando o foco Contrato Materialidade Relevância Criticidade Resultado Contrato Contrato Contrato Contrato Contrato Contrato Contrato Contrato Contrato Contrato

26 Outra abordagem, outros instrumentos 1- Ajustando o foco Contrato Materialidade Relevância Criticidade Resultado Contrato Contrato Contrato Contrato Contrato Contrato Contrato Contrato Contrato Contrato

27 Outra abordagem, outros instrumentos 1- Ajustando o foco Contrato Materialidade Relevância Criticidade Resultado Contrato Contrato Contrato Contrato Contrato Contrato Contrato Contrato Contrato Contrato

28 Outra abordagem, outros instrumentos 2 - De olho no que interessa Pontos de controle definidos pelo cliente e pela área de contratos: Obrigações contratuais Definição de quem faz o quê Check lists customizados para cada contrato

29 Outra abordagem, outros instrumentos 2 - De olho no que interessa Pontos de controle definidos pelo cliente e pela área de contratos: Satisfação do cliente Consulta direta (presencial, , telefone) Canal aberto para relato de ocorrências

30 Outra abordagem, outros instrumentos 2 - De olho no que interessa Procedimentos de verificação definidos pelo fiscal, pelo cliente e pela área de contratos O quê verificar? Como verificar? Quando verificar?

31 Outra abordagem, outros instrumentos 3 - Diário de bordo Registrar tudo! Rotina: procedimentos realizados Fotos, filmagens Mensagens Ocorrências Sugestões de melhoria

32 Outra abordagem, outros instrumentos E, finalmente... Atestar a fatura Com Segurança! Os procedimentos foram realizados? Alguma ocorrência relevante? Variações fora do padrão? Pendências anteriores resolvidas? A documentação fala por si?

33 Muito obrigado! Cássio Mendes Coordenação-Geral de Auditoria da Área do Meio Ambiente (61)

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