GESTÃO E FISCALIZAÇÃO DOS CONTRATOS

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1 GEFIM CONTRATOS TERCEIRIZADOS COMO MELHORAR A APLICAÇÃO DOS RECURSOS GESTÃO E FISCALIZAÇÃO DOS CONTRATOS Seção Técnica de Gestão de Contratos GESCONT 02/12/2015

2 GESTÃO E FISCALIZAÇÃO DOS CONTRATOS Obrigação Legal À Administração Pública é conferida a obrigação legal de fiscalizar e gerenciar os contratos administrativos públicos, acompanhando a sua execução, a fim de se verificar o cumprimento das disposições contratuais, técnicas e administrativas, em todos os seus aspectos.

3 GESTÃO E FISCALIZAÇÃO DOS CONTRATOS Art. 58, III da lei 8666/93. O regime jurídico dos contratos administrativos instituído por esta Lei confere à Administração, em relação a eles, a prerrogativa de: III. Fiscalizar-lhes a execução. Art. 67 da Lei 8666/93. A execução do contrato devera ser acompanhada e fiscalizada por um representante da administração especialmente designado, permitida a contratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações pertinentes a essa atribuição. Surgindo assim, as funções de Gestão e de Fiscalização dos Contratos

4 GESTÃO Atividades de planejamento, coordenação, supervisão e controle, relativas aos serviços, objeto da contratação, que visam a garantir o atendimento dos objetivos da organização.

5 FISCALIZAÇÃO Atividades relacionadas ao acompanhamento da execução do contrato no dia-a-dia, in loco, bem como à conferência da documentação fiscal e trabalhista exigidas inicialmente e no momento da liquidação para se efetuar a ordem de pagamento.

6 ESTRUTURA DA GESTÃO E FISCALIZAÇÃO DOS CONTRATOS NA USP Ordenador da Despesa (assina o contrato) Empresa prestadora do serviço Gestor do Contrato Preposto Fiscal Técnico Operacional FTO (Unidade) Fiscal Técnico Administrativo - FTA (Unidade) Coordenador Supervisor Encarregado

7 Administração Contrato Prestação de Serviços Súmula TST Empresa Empregados Contrato de trabalho - CLT

8 GESTOR DO CONTRATO Representante da Administração, especialmente designado, na forma prevista nos artigos 58 e 67 da Lei 8.666/1993 Sua designação pode estar prevista no próprio instrumento contratual ou formalizada em termo próprio Servidor com capacidade gerencial, técnica e operacional

9 FISCAL TÉCNICO ADMINISTRATIVO - FTA Servidor com capacidade técnica para auxiliar o Gestor do Contrato na missão de exigir e conferir a documentação fiscal, trabalhista e previdenciária encaminhada pela empresa.

10 FISCAL TÉCNICO OPERACIONAL - FTO Servidor com capacidade técnica para auxiliar o Gestor do Contrato na missão de exigir e acompanhar a execução operacional do contrato.

11 PRINCIPAIS ATIVIDADES GESTOR FTA FTO Visão global do processo de licitação Gerencia, organiza, administra Orienta os fiscais Analisa relatório do fiscal Providencia medidas para sanar falhas Mantém comunicação com contratada Acompanha pagamentos/retenções Faz a gestão de prazos Faz a gestão das garantias Negocia o contrato Elabora aditamentos ao contrato Providencia prorrogação contratual Dá andamento solicitações contratada Notifica a contratada irregularidades Providencia aplicação penalidades Instaura o contraditório e ampla defesa Solicita parecer jurídico Rescinde o contrato Responde pela publicidade Elabora relatórios financeiros Alimenta sites do governo Emite documentos legais Solicita abertura de nova licitação Responde pela guarda de documentos Visão técnica do objeto Acompanha a execução contratual Subsidia o Gestor com informações Recebe e confere documentação trabalhista Cadastra funcionários no Sistema Aponta irregularidades na execução do contrato e no cumprimento das obrigações trabalhistas Solicita adequações à empresa Faz anotações s em livro de ocorrência Encaminha relatório de não conformidades ao Gestor Prepara documento de medição Atesta na nota fiscal o recebimento serviço/documentos Confere documentação trabalhista Preenche check list Providencia documentação processo de pagamento Realiza pagamentos/retenções Instrui processo trabalhista Responde pela guarda de documentos Visão técnica do objeto Acompanha a execução do serviço Subsidia o Gestor com informações Mantém comunicação com representante operacional empresa Orienta o representante sobre rotinas internas Realiza fiscalização diária Verifica materiais, equipamentos, contingente Examina qualidade do serviço prestado Examina qualidade de materiais Realiza a medição (áreas/postos) Impede a realização de serviços por funcionários sem EPIs Aponta irregularidades na execução do serviço Faz anotações em livro de ocorrência Dá ciência das irregularidades ao representante da contratada e solicita adequações Informa o FTA sobre as ocorrências não regularizadas

12 Seção Técnica de Gestão de Contratos 1. Apoiar o Gestor do Contrato; 2. Estabelecer diretrizes, dar e receber informações sobre a execução dos contratos 3. Emitir relatórios sobre a execução do contrato como forma de subsidiar a Administração Central na tomada de decisões 4. Auxiliar no treinamento e capacitação dos fiscais e gestores.

13 POR QUE FISCALIZAR? A Fiscalização se justifica porque a etapa de execução do contrato é a das mais complexas enfrentadas pela Administração, podendo surgir irregularidades e ilegalidades que justificam uma série de providências extrajudiciais e judiciais contra a Administração Contratante, contra a Empresa Contratada e contra o próprio agente fiscalizador do contrato. Exemplo prático: Se não houver fiscalização corre-se o risco de que a Contratada receba o pagamento sem prestar os serviços, gerando a má utilização dos recursos públicos e danos ao erário.

14 COMO FISCALIZAR 1. Avaliações: Quantitativas e Qualitativas Quantitativa: Comparação do objeto previsto contratualmente x realizado Qualitativa: Avaliar a qualidade do serviço prestado. 2. Registro das ocorrências Regularização Aplicação de Penalidades 3. Conferência da documentação fiscal e trabalhista.

15 COMO ENVOLVER OS USUÁRIOS 1. Fichas das atividades nos locais 2. Canal de comunicação: help desk

16 RESPONSABILIDADES DO GESTOR E DO FISCAL Administrativa: cumprir suas funções com urbanidade, probidade e eficiência, executando suas atribuições sem envolvimento pessoal, limitando-se a buscar a resolução administrativa das questões, evitando-se exageros de conduta e abuso de autoridade. Civil: quando em razão da execução irregular do Contrato ficar comprovado dano ao erário, o gestor/fiscal será chamado para ressarcir os cofres públicos, em razão de dolo ou culpa apurada em processo administrativo. Penal: falta cometida pelo servidor art. 92 da Lei 8.666/93 (Capitulo IV Seção III) Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificação ou vantagem, inclusive prorrogação contratual, em favor do adjudicatário, durante a execução dos contratos celebrados com o Poder Público, sem autorização em lei, no ato convocatório da licitação ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterição da ordem cronológica de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei. Pena - detenção, de dois a quatro anos, e multa.

17 GESTÃO DE CONTRATOS CASOS PRÁTICOS LIMPEZA Contratos de limpeza tiveram suas áreas reduzidas ou passaram por remanejamento das configurações, mantendo-se a mesma metragem porém em serviços de menor valor unitário, gerando economia. Alguns contratos chegaram ao limite de vigência de 60 meses e foram substituídos por novos contratos com preços atualizados. s SEGURANÇA Contratos de vigilância e portaria tiveram quantidades de postos reduzidas. Alguns contratos de vigilância chegaram ao limite de vigência de 60 meses e foram substituídos por novos contratos com preços atualizados, o que minimizou os reflexos em valores apesar da redução nas quantidades. Substituição do contrato de portaria, em razão do preço do contrato anterior estar acima do Cadterc

18 CONTRATOS CENTRALIZADOS SOB A GESTÃO DA GESCONT SERVIÇO CONTRATO POSTOS/AREA UNID/ÓRGÃOS Vigilância 24/ Albatroz 171 Postos 17 63/ Albatroz 88 Postos 09 16/ Albatroz 202 Postos 29 59/ Albatroz 214 Postos 05 Limpeza S, 94/ Pluri 627 mil m / Gramaplan 65 mil m / Higilimp 383 mil m 2 11 Portaria 87/ Works 82 Postos 20 Copeiragem 52/201- Fortec 14 Postos 08

19 AÇÕES FUTURAS - Planejamento das novas licitações com modelos atualizados, que incluem escalas de execução dos trabalhos, na forma a minimizar os custos com a menor perda de qualidade possível. - Atualização do Manual de Gestão de Contratos de serviços terceirizados; - Na sequência, serão ministrados treinamentos de atualização e capacitação dos servidores que lidam com a gestão e fiscalização de serviços contratados com vistas à melhoria de resultados.

20 AGRADEÇO A ATENÇÃO. OBRIGADA! CLEONICE FURQUIM BARBOSA Seção Técnica de Gestão de Contratos GESCONT / DA / CODAGE s: [email protected] e [email protected] Fone: (11)