Conclusões da Oficina I Informação de custo para o aperfeiçoamento do ciclo orçamentário-financeiro

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Oswaldo das Neves Lisboa
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1 Conclusões da Oficina I Informação de custo para o aperfeiçoamento do ciclo orçamentário-financeiro Coordenação: SOF Claudiano Manuel Albuquerque Relatoria: STN Maria Clara e Julio Cesar

2 Temas debatidos Fundamentos Tema I: Eficiência econômico-financeira e social Tema II: Formulação de alternativas Tema III: Monitoramento Ex ante Formulação Enfoque Sócio-político Tema IV: Transparência, controle social, accountability Concomitante Avaliação Tema V: Gestão orientada a resultados Ex post Enfoque Gerencial

Enfoque Sócio-político Tema IV: Transparência, controle social, accountability

3 A burocracia excessiva / exagero na criação de normas, em nome da legalidade, contrapõe-se à eficiência. O SIC não visa apenas a análise de eficiência de curto prazo. Ações e programas devem ser analisados no longo prazo também, que é o prazo das políticas públicas. O SIC sozinho não resolve os problemas de governo tratados nessa oficina. Mas, pode dar início à constatação de ineficiências. A informação de custos é parte de um extenso conjunto de informações necessárias ao processo de formulação e execução de políticas públicas. Sua produção e disponibilização para os gestores públicos e para a sociedade devem se inserir no contexto da constituição de um amplo sistema de informações gerenciais do governo federal.

Mas, pode dar início à constatação de ineficiências.

4 A informação de custos contribuir para o processo decisório; Mais informação gera melhor decisão. Mais informações contribuem para um processo decisório mais respaldado, contudo, também alteram o próprio processo decisório. Do ponto de vista do processo político de alocação: a informação de custos leva à formação de opinião, permitindo que a sociedade influencie as decisões. Sob o enfoque sócio-político, a informação de custos poderá apoiar a decisão alocativa, oferecendo subsídios para que a sociedade influencie nas decisões de formulação ou ajuste de políticas e programas. Cabe ainda considerar que o conceito decisão alocativa se aproxima do conceito de governança pública, de forma que não se limita ao processo de elaboração do orçamento anual e abrange período de tempo que ultrapassa o prazo de vigência dos orçamentos anuais.

Do ponto de vista do processo político de alocação: a informação de custos leva à formação de opinião, permitindo que a sociedade influencie as decisões.

5 A informação deve partir de dentro do órgão público. As organizações públicas precisam também de maturidade de gestão antes de aplicarem toda a potencialidade da informação de custos. A análise de qualidade pode ajudar nisso. Antes da sociedade se apropriar da informação de custos os servidores e gestores precisam aprender a ler tal informação. O uso da informação de custo é mais relevante à gestão interna das organizações, para a melhoria da qualidade de seus processos organizacionais. Sob o enfoque gerencial, o emprego de informação de custos exige avanços nas práticas de gestão adotadas no setor público federal, incluindo mudanças nas culturas organizacionais. Portanto, cabe aperfeiçoar os instrumentos de gestão hoje disponíveis, para privilegiar resultados e reduzir ou eliminar controles de conformidade legal, insumos e processos.

O uso da informação de custo é mais relevante à gestão interna das organizações, para a melhoria da qualidade de seus processos organizacionais.

6 Precisa-se de indicadores de curto prazo e de longo prazo. Os mesmos são necessários para verificar se estamos no rumo certo para o alcance das metas do governo, assim como as empresas fazem. A base de dados do SIC pode, no futuro, servir como instrumento de transparência. A falta de informação pode ter solução com o mínimo de conscientização nas universidades a respeito de procedimentos básicos da Administração Pública, como licitação, contratos, fontes de financiamento. Nossos paradigmas de controle de legalidade e de processos devem ser revistos, pois geram distorções de incentivo. A melhor decisão passa a ser aquela que atende a prestação de contas (conformidade) e não a que traria melhores resultados. Defendemos que o sistema de custos seja implantado, para que se cumpra parte de uma etapa relevante do aperfeiçoamento da gestão: a disponibilização de informações para o governo e para a sociedade. O emprego dessas informações no processo alocativo, no entanto, depende de outros avanços que deverão ser implementados no futuro.

A falta de informação pode ter solução com o mínimo de conscientização nas universidades a respeito de procedimentos básicos da Administração Pública, como licitação, contratos, fontes de

7 Faz-se necessária a elaboração de cenários econômico-financeiros, prospectivos e projetivos, com simulações adequadas, para o planejamento da eficiência do Estado na execução de suas políticas públicas. Ao falarmos de custos com vistas a resultados, tais resultados também devem ser avaliados com outras ferramentas, além de custos. Os atuais paradigmas do processo de gestão orçamentária e financeira fazem com que seja necessário justificar quando metas são ultrapassadas, como um sacrifício imposto a quem foi eficiente e não com mérito Nosso problema vai alem da aplicação de um sistema de custos para o processo orçamentário. Exemplo disso é a questão da qualidade de serviços públicos alinhada aos seus custos. A evolução dos processos orçamentários em outros países mostra que o caminho a ser perseguido implica: superar o orçamento por insumos; orçar por programas e produtos; avaliar resultados; alocar com base em perspectivas de resultados e desempenho. Este avanço exige maior flexibilidade operacional para os gestores, substituindo o controle de insumos por controle de resultados, acompanhado de mecanismos de responsabilização. Trata-se de avanços rumo a um modelo de gestão que contemple incentivos e sanções com base em resultados. A recomendação unânime dos especialistas é de que esta mudança exige longo prazo.

Os atuais paradigmas do processo de gestão orçamentária e financeira fazem com que seja necessário justificar quando metas são ultrapassadas, como um sacrifício imposto a quem foi eficiente e não com

8 O SIC pode permitir a avaliação técnica sobre a continuidade de determinadas estruturas organizacionais? Como poderíamos alinhar a análise da qualidade do serviços à analise dos custos? Ratifica-se que existem outras iniciativas de custos que hoje subsidiam decisões como a de alocação de pessoal. Além disso, a necessidade de treinamento deve ser ressaltada. A informação de custos não influenciará o processo alocativo de forma direta, visto que outras informações, também relevantes, serão utilizadas pelos agentes que participam direta ou indiretamente do processo decisório no setor público.

Ratifica-se que existem outras iniciativas de custos que hoje subsidiam decisões como a de alocação de pessoal.

9 O SIC pode permitir a avaliação técnica sobre a continuidade de determinadas estruturas organizacionais? Como poderíamos alinhar a análise da qualidade dos serviços à analise dos custos? Ratifica-se que existem outras iniciativas de custos que hoje subsidiam decisões como a de alocação de pessoal. Além disso, a necessidade de treinamento deve ser ressaltada. São necessárias oficinas conjuntas entre STN e SOF para monitoramento de dados do SIC e atuação junto aos órgãos dos Comitês Setoriais.

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