SUMÁRIO ABREVIATURAS...

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1 SUMÁRIO ABREVIATURAS... XLI CAPÍTULO 1 DIREITO ADMINISTRATIVO: GÊNESE E EVOLUÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO 1.1 Origem do Direito Administrativo Conceito de Direito Administrativo Sistemas administrativos: sistema de jurisdição una (sistema inglês) e sistema do contencioso administrativo ou dualidade de jurisdição (sistema francês) Direito Administrativo comparado e brasileiro França Alemanha Itália Espanha Portugal Argentina Inglaterra e Estados Unidos Direito Administrativo comunitário e Direito Administrativo global Brasil Ausência de codificação do Direito Administrativo e pluralidade de fontes Taxinomia do Direito Administrativo: relações com outros ramos do Direito Evolução do Estado e do Direito Administrativo A constitucionalização do Direito Administrativo e a valorização dos princípios constitucionais Mutações e tendências do Direito Administrativo Resumo do capítulo... 17

2 XIV CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO Rafael Carvalho Rezende Oliveira CAPÍTULO 2 FONTES, INTERPRETAÇÃO E INTEGRAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO 2.1 Fontes do Direito Administrativo Lei (juridicidade) Doutrina Jurisprudência Costumes Precedentes administrativos e praxes administrativas Interpretação do Direito Administrativo Integração do Direito Administrativo Resumo do capítulo CAPÍTULO 3 PRINCÍPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO 3.1 A força normativa dos princípios no pós-positivismo: distinção entre princípios e regras Princípios do Direito Administrativo em espécie Princípio da legalidade (juridicidade) Princípio da impessoalidade Princípio da moralidade Princípio da publicidade Princípio da eficiência Princípios da razoabilidade e da proporcionalidade Princípio da supremacia do interesse público sobre o interesse privado (princípio da finalidade pública) Princípio da continuidade Princípio da autotutela Princípios da consensualidade e da participação Princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da boa-fé Resumo do capítulo CAPÍTULO 4 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, CONCESSÕES E TERCEIRO SETOR 4.1 Transformações do Estado e nova organização administrativa Federação e o princípio da separação de poderes: o exercício da função administrativa Desconcentração e descentralização administrativa... 73

3 SUMÁRIO XV 4.4 A organização administrativa em setores: 1.º setor (Estado), 2.º setor (mercado) e 3.º setor (sociedade civil) Administração Pública e seus sentidos: subjetivo e objetivo Administração Pública e Governo Administração Pública direta e indireta Entidades da administração pública indireta Características comuns das entidades administrativas Reserva legal Controle ou vinculação Resumo do capítulo CAPÍTULO 5 ÓRGÃOS PÚBLICOS 5.1 Conceito Teorias dos órgãos públicos Criação e extinção Capacidade processual ou judiciária Capacidade contratual e o contrato de gestão Classificações Resumo do capítulo CAPÍTULO 6 AUTARQUIAS 6.1 Conceito Criação Objeto Regime de pessoal Patrimônio Atos e contratos Foro processual Responsabilidade civil Prerrogativas especiais Classificações Autarquias e qualificações especiais: agências executivas, agências reguladoras e associações públicas Resumo de capítulo CAPÍTULO 7 AGÊNCIAS REGULADORAS 7.1 Origem, fontes normativas e fundamentos Atividade regulatória Classificações das agências reguladoras

4 XVI CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO Rafael Carvalho Rezende Oliveira 7.4 Regime jurídico especial Poder normativo e deslegalização Lei e superveniência de ato regulatório: revogação diferida Atos regulatórios x atos regulamentares Autonomia administrativa Estabilidade reforçada dos dirigentes Impossibilidade de recurso hierárquico impróprio Autonomia financeira e as taxas regulatórias O risco da teoria da captura e a legitimidade das agências reguladoras Resumo do capítulo CAPÍTULO 8 EMPRESAS ESTATAIS: EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA 8.1 Conceito e estatuto jurídico (Lei /2016) Empresas públicas x sociedades de economia mista Composição Forma societária Foro competente para julgamento dos litígios Criação Objeto Regime societário Regime de pessoal Patrimônio Penhora Usucapião Atos e contratos Responsabilidade civil Controle do Tribunal de Contas Imunidade tributária Falência Resumo do capítulo CAPÍTULO 9 FUNDAÇÕES ESTATAIS 9.1 Conceito e espécies Criação Objeto Regime de pessoal Patrimônio Atos e contratos

5 SUMÁRIO XVII 9.7 Foro processual Responsabilidade civil Prerrogativas especiais Controle Resumo do capítulo CAPÍTULO 10 CONSÓRCIOS PÚBLICOS 10.1 Conceito e fontes normativas Características principais dos consórcios públicos antes e depois da Lei / Consórcios públicos antes da Lei / Consórcios públicos após a Lei / Constitucionalidade das normas gerais sobre consórcios Partícipes do consórcio público Procedimento para instituição do consórcio público Protocolo de intenções Autorização legislativa Contrato de consórcio Personificação do consórcio Contrato de rateio Contrato de programa Consórcio público de direito público: associação pública Natureza jurídica: autarquia interfederativa Criação Objeto Regime de pessoal Patrimônio Atos e contratos Foro processual Responsabilidade civil Controle do Tribunal de Contas Consórcio público de direito privado Natureza jurídica: fundação estatal de direito privado interfederativa Criação Objeto Regime de pessoal Patrimônio Atos e contratos Foro processual

6 XVIII CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO Rafael Carvalho Rezende Oliveira Responsabilidade civil Controle do Tribunal de Contas Resumo do capítulo CAPÍTULO 11 CONCESSÃO E PERMISSÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS 11.1 Modalidades de concessão de serviço público Concessão comum de serviços públicos Conceito, fontes normativas e modalidades Concessão de serviço público e autorização legislativa Concessão x permissão de serviço público Remuneração do concessionário: tarifas e receitas alternativas Licitação: peculiaridades Projeto básico, projeto executivo e Procedimento de Manifestação de Interesse (PMI): elaboração por entidades privadas e participação na licitação para contratação de concessão comum de serviços públicos Modalidades de licitação Tipos de licitação Contratação direta: dispensa e inexigibilidade Contrato de concessão comum: peculiaridades Cláusulas essenciais Prazo Prorrogação Subcontratação, subconcessão e transferência da concessão ou do controle acionário Alteração contratual Encargos do poder concedente e da concessionária Direitos e obrigações dos usuários Interrupção do serviço público por inadimplemento do usuário Gratuidade do serviço público e o contrato de concessão: limites e possibilidades Extinção da concessão Reversão dos bens Responsabilidade civil Concessão especial de serviços públicos (parcerias público-privadas PPPs) Origem, fontes normativas e fundamentos PPP patrocinada x PPP administrativa Características das PPPs Remuneração do concessionário Repartição objetiva de riscos Valor mínimo do contrato

7 SUMÁRIO XIX Prazo contratual Objeto complexo Concessão comum x concessão especial (PPP) Licitação: peculiaridades Projeto básico, projeto executivo e Procedimento de Manifestação de Interesse (PMI): elaboração por entidades privadas e participação na licitação para contratação de concessão especial de serviços públicos (PPPs) Justificativa para formatação da PPP PPP e responsabilidade fiscal Edital e consulta pública Licenciamento ambiental Necessidade de autorização legislativa em determinados casos Modalidade de licitação: concorrência, lances de viva voz e inversão de fases Qualificação técnica e tipos de licitação Saneamento de falhas Sociedade de propósito específico (SPE) Garantias diferenciadas e o Fundo Garantidor de Parcerias (FGP) Responsabilidade civil nas PPPs Autorização de serviço público: polêmicas Resumo do capítulo CAPÍTULO 12 TERCEIRO SETOR 12.1 Conceito e fundamentos do terceiro setor Características do terceiro setor Entidades ou qualificações jurídicas no terceiro setor Serviços Sociais Autônomos (Sistema S) Organizações Sociais (OS) Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIPs) OS x OSCIPs: quadro sinótico Fundações de apoio Organizações da Sociedade Civil (OSC) Aspectos relevantes e controvertidos no terceiro setor Foro processual competente para as causas do Terceiro Setor Controle Regime de pessoal Patrimônio

8 XX CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO Rafael Carvalho Rezende Oliveira Licitação no Terceiro Setor: aspectos polêmicos Obrigatoriedade de processo objetivo de seleção para celebração do contrato de gestão e do termo de parceria A controvérsia a respeito da necessidade de licitação nas contratações com dinheiro público pelo Terceiro Setor Responsabilidade civil Imunidade tributária Resumo do capítulo CAPÍTULO 13 SERVIÇOS PÚBLICOS 13.1 Evolução e tendências do serviço público Conceito do serviço público Criação do serviço público (publicatio) Princípios dos serviços públicos Princípio da continuidade Princípio da igualdade ou uniformidade ou neutralidade Princípio da mutabilidade ou atualidade Princípio da generalidade ou universalidade Princípio da modicidade Classificação Uti universi e uti singuli Federais, estaduais, distritais, municipais e comuns Administrativos, comerciais (ou industriais) e sociais Essenciais e não essenciais Próprios e impróprios (virtuais) Inerentes e por opção legislativa Modalidades de execução: direta e indireta Serviço público e o CDC Lei de participação, proteção e defesa dos direitos do usuário dos serviços públicos (Lei de Defesa do Usuário do Serviço Público) Resumo do capítulo CAPÍTULO 14 PODERES ADMINISTRATIVOS 14.1 Conceito Excesso e desvio de poder Espécies de poderes administrativos Poder normativo ou regulamentar Conceito e fundamentos Poder regulamentar x poder regulatório

9 SUMÁRIO XXI Classificações Reserva de administração Deslegalização ou delegificação Poder de polícia Conceito: sentidos amplo e restrito Críticas à expressão poder de polícia Polícia administrativa x polícia judiciária Supremacia geral x supremacia especial: poder de polícia x poder disciplinar Ciclo de polícia Licenças x autorizações de polícia: relativização da distinção Campos de atuação ou espécies de poder de polícia Fundamentos e limites do poder de polícia Características Obrigações positivas e negativas Atividades comunicadas Delegação do poder de polícia: limites e possibilidades Poder de polícia entre entes federados (interfederativo) Poder hierárquico Conceito Prerrogativas e deveres hierárquicos Subordinação x vinculação Poder disciplinar Conceito Discricionariedade do poder disciplinar Resumo do capítulo CAPÍTULO 15 ATO ADMINISTRATIVO 15.1 Conceito Ato administrativo e o princípio da separação de poderes Ato administrativo e o ato privado da administração Ato administrativo e delegatários de atividades estatais Ato e fato administrativo Ato e processo administrativo Ato administrativo e ato de governo (político) Silêncio administrativo Elementos do ato administrativo (perfeição, validade e eficácia) Agente público competente Delegação e avocação de competência Critérios de fixação da competência

10 XXII CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO Rafael Carvalho Rezende Oliveira Finalidade Forma Princípio da solenidade das formas Princípio da simetria das formas Formalidades essenciais x acidentais Motivo Motivo de fato (discricionário) x motivo de direito (vinculado) Motivação dos atos administrativos Teoria dos motivos determinantes Móvel dos atos administrativos Objeto Objeto indeterminado (discricionário) e determinado (vinculado) Discricionariedade x vinculação Mérito administrativo Conceitos jurídicos indeterminados x discricionariedade Controle judicial dos atos administrativos discricionários Teoria do desvio de poder (détournement de pouvoir) ou desvio de finalidade Teoria dos motivos determinantes Teoria dos princípios jurídicos e o controle de juridicidade Atributos dos atos administrativos Presunção de legitimidade e de veracidade Imperatividade Autoexecutoriedade Classificações dos atos administrativos Critério da formação do ato: atos simples, compostos e complexos Critério dos destinatários: atos individuais (concretos) e gerais (normativos) Critério dos efeitos: atos constitutivos, declaratórios e enunciativos Critério da imperatividade: atos de império e de gestão Critério do objeto: ato-regra, atos subjetivos e ato-condição Critério da competência ou da liberdade do agente: atos vinculados (regrados) e discricionários Critério do âmbito dos efeitos: atos externos e internos Critério da repercussão sobre a esfera jurídica do particular: atos ampliativos e restritivos Critério da validade: atos válidos e inválidos Critério da retratabilidade: atos revogáveis (retratáveis) e irrevogáveis (irretratáveis) Critério da executoriedade: atos executórios e não executórios Critério da formação ou da exequibilidade: atos perfeitos, imperfeitos, pendentes e consumados

11 SUMÁRIO XXIII Espécies de atos administrativos Atos administrativos normativos Decretos Regimentos Resoluções Deliberações Atos administrativos ordinatórios Instruções Circulares Avisos Portarias Ordens de serviço Ofícios Despachos Atos administrativos negociais ou de consentimento Licença Permissão Autorização Admissão Atos administrativos enunciativos Pareceres Certidões Atestados Apostilas ou apostilamento Atos administrativos de controle ou de verificação Aprovação Homologação Visto Atos administrativos punitivos ou sancionatórios Multas Interdições de atividades Apreensão ou destruição de coisas Sanções disciplinares Extinção dos atos administrativos Extinção normal ou natural Extinção subjetiva Extinção objetiva Extinção por manifestação de vontade do particular: renúncia e recusa Renúncia Recusa

12 XXIV CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO Rafael Carvalho Rezende Oliveira Extinção por manifestação de vontade da Administração: caducidade, cassação, anulação e revogação Caducidade Cassação Anulação Revogação Convalidação ou sanatória Atos nulos e anuláveis Vícios insanáveis e sanáveis Espécies de convalidação Convalidação voluntária: ratificação, reforma e conversão Convalidação involuntária: decadência administrativa Convalidação: vinculação ou discricionariedade Resumo do capítulo CAPÍTULO 16 PROCESSO ADMINISTRATIVO 16.1 Conceito e fontes normativas Processo ou procedimento A processualização da atividade administrativa Classificações Princípios do processo administrativo Princípio do devido processo legal Princípio do contraditório Princípio da ampla defesa Princípio da oficialidade Princípio do formalismo moderado (ou informalismo) Princípio da verdade real ou material Princípio da publicidade Princípios da razoabilidade e da proporcionalidade Princípio da duração razoável do processo Princípio da motivação Princípio da gratuidade Princípio da segurança jurídica, da confiança legítima e da boa-fé Princípio da participação Outros princípios: autotutela, recorribilidade e eficiência

13 SUMÁRIO XXV 16.6 Fases do processo administrativo Recurso administrativo Conceito e espécies Recurso hierárquico próprio Recurso hierárquico impróprio Pedido de reconsideração Revisão Legitimidade, prazo e efeitos Recurso e garantias (depósito prévio) Recurso e reformatio in pejus Decadência administrativa Preclusão e coisa julgada Processo Administrativo Disciplinar (PAD) Conceito Pluralidade normativa: competência legislativa dos entes federados Sindicância administrativa Inquérito administrativo Fases do Processo Administrativo Disciplinar (PAD) Defesa técnica no PAD e a Súmula Vinculante 5 do STF Parecer da Comissão não vincula a decisão da autoridade competente PAD: recurso, revisão e reformatio in pejus Meios sumários: sindicância, verdade sabida e termo de declaração Sanções disciplinares e prescrição Processo disciplinar e processo penal Resumo do capítulo CAPÍTULO 17 LICITAÇÃO 17.1 Conceito Fontes normativas Competência legislativa Princípios da licitação Princípio da competitividade Princípio da isonomia Princípio da vinculação ao instrumento convocatório Princípio do procedimento formal Princípio do julgamento objetivo

14 XXVI CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO Rafael Carvalho Rezende Oliveira 17.5 A função regulatória da licitação Objeto da licitação Obras e serviços de engenharia Projeto básico, projeto executivo e outras exigências legais Vedações e impedimentos Formas de execução: direta e indireta Serviços Terceirização: a superação da distinção entre atividade-meio e atividade-fim Quarteirização Serviços de publicidade Compras Indicação de marcas, amostras e o princípio da padronização Divisibilidade do objeto e licitação por item Alienações Sistema de Registro de Preços (SRP) O efeito carona no Sistema de Registro de Preços Destinatários da regra da licitação Administração Pública direta, indireta e demais entidades controladas direta ou indiretamente pelo Poder Público Licitação nas empresas estatais (Lei /2016) Fontes normativas e objeto Características principais Contratação direta Licitação dispensada (art. 17 da Lei 8.666/1993) Dispensa de licitação (art. 24 da Lei 8.666/1993) Valor reduzido (art. 24, I e II) Situações emergenciais (art. 24, III, IV e XXXV) Licitação deserta (art. 24, V) Intervenção no domínio econômico (art. 24, VI) Licitação frustrada (art. 24, VII) Contratação de entidades administrativas (art. 24, VIII, XVI e XXIII) Segurança nacional (art. 24, IX) Compra e locação de imóveis (art. 24, X) Complementação do objeto contratual (art. 24, XI) Gêneros perecíveis (art. 24, XII) Entidades sem fins lucrativos (art. 24, XIII, XX, XXIV e XXXIII)

15 SUMÁRIO XXVII Negócios internacionais (art. 24, XIV) Obras de arte (art. 24, XV) Necessidade de manutenção de garantias (art. 24, XVII) Forças Armadas (art. 24, XVIII, XIX e XXIX) Bens destinados à pesquisa (art. 24, XXI) Serviços públicos concedidos (art. 24, XXII) Transferência de tecnologia e incentivos à inovação e à pesquisa científica e tecnológica (art. 24, XXV, XXXI e XXXII) Contratos de programa (art. 24, XXVI) Catadores de materiais recicláveis (art. 24, XXVII) Alta complexidade tecnológica (art. 24, XXVIII) Assistência técnica e extensão rural (art. 24, XXX) Regras especiais de dispensa aplicáveis aos consórcios públicos, sociedades de economia mista, empresas públicas e agências executivas (art. 24, 1.º) Inexigibilidade de licitação (art. 25 da Lei 8.666/1993) Fornecedor exclusivo (art. 25, I) Serviços técnicos especializados (art. 25, II) Artistas consagrados (art. 25, III) Credenciamento Quadro sinótico: contratação direta Modalidades de licitação Concorrência Tomada de preços e o registro cadastral Convite Concurso Leilão Pregão Consulta Procedimento Fases da licitação: interna e externa Edital Habilitação Habilitação jurídica Qualificação técnica Qualificação econômico-financeira Regularidade fiscal e trabalhista Cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7.º da CRFB

16 XXVIII CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO Rafael Carvalho Rezende Oliveira Julgamento (tipos de licitação) e classificação Homologação e adjudicação Anulação e revogação da licitação Recursos administrativos Cooperativas nas licitações Microempresas e empresas de pequeno porte (LC 123/2006) e o tratamento diferenciado nas licitações Saneamento de falhas na regularidade fiscal e trabalhista Empate ficto ou presumido Possibilidade de licitações diferenciadas Exigências para aplicação do tratamento diferenciado previsto na LC 123/ Cédula de crédito microempresarial A participação de consórcios empresariais nas licitações Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC) Fontes normativas, objeto e finalidades Características principais Resumo do capítulo CAPÍTULO 18 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 18.1 Conceito e espécies de contratos da administração pública: contrato administrativo x contrato privado Fontes normativas e competência legislativa Sujeitos do contrato Características Formalismo moderado Bilateralidade Comutatividade Personalíssimo (intuitu personae) Desequilíbrio Instabilidade Formalização do contrato e garantias Cláusulas exorbitantes Alteração unilateral Rescisão unilateral Fiscalização Aplicação de sanções Ocupação provisória Outras cláusulas exorbitantes A releitura das cláusulas exorbitantes

17 SUMÁRIO XXIX 18.7 Equilíbrio econômico-financeiro dos contratos Reajuste Revisão Atualização financeira Repactuação Duração dos contratos Contratos por prazo certo e contratos por escopo Regra geral da duração: vigência do crédito orçamentário Exceções: contratos com prazo superior à vigência do orçamento Projetos previstos no Plano Plurianual Serviços contínuos Aluguel de equipamentos e utilização de programas de informática Contratações previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24 da Lei 8.666/ Outras exceções ao prazo anual dos contratos Prorrogação dos contratos Inexecução contratual Inexecução culposa Exceção de contrato não cumprido (exceptio non adimpleti contractus) Inexecução sem culpa Teoria da imprevisão Fato do príncipe Caso fortuito e força maior Extinção dos contratos Motivos, formas e consequências da rescisão contratual Mecanismos de resolução de conflitos administrativos: negociação, mediação, arbitragem e os dispute boards Sanções administrativas Controle das licitações e dos contratos Responsabilidade civil nos contratos administrativos Responsabilidade primária do contratado e responsabilidade subsidiária do Estado pela má execução do contrato Responsabilidade do Estado nas terceirizações pelos encargos trabalhistas e previdenciários Responsabilidade pessoal do parecerista nas licitações Contratos das empresas estatais Convênios administrativos, termos de colaboração, termos de fomento e instrumentos congêneres Resumo do capítulo

18 XXX CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO Rafael Carvalho Rezende Oliveira CAPÍTULO 19 INTERVENÇÃO DO ESTADO NA ORDEM ECONÔMICA 19.1 Estado e ordem econômica: Estado liberal, Estado social e Estado regulador Fundamentos e princípios da ordem econômica Espécies de intervenção do estado na ordem econômica Planejamento Conceito Fundamentos Instrumentos de planejamento Regulação (Estado regulador) Regulação: conceito Regulação x regulamentação Formas de regulação: regulação estatal, regulação pública não estatal e autorregulação Evolução da regulação e o papel do Estado Regulador Análise de Impacto Regulatório (AIR) Regulação e promoção da concorrência Liberdade de entrada Liberdade relativa de preços Fragmentação do serviço público (unbundling) Compartilhamento compulsório das redes e infraestruturas (essential facilities doctrine) Controle de preços Regulação por incentivos ou por empurrões (nudge) Acordos decisórios ou substitutivos na regulação Fomento Conceito Características Limites Classificações de fomento Quanto ao conteúdo: fomento positivo e negativo Quanto ao destinatário: fomento econômico e social Quanto aos meios: fomento honorífico, econômico e jurídico Instrumentos de fomento Benefícios ou incentivos fiscais Benefícios ou incentivos creditícios Outros instrumentos (rol exemplificativo)

19 SUMÁRIO XXXI 19.7 Repressão ao abuso do poder econômico e proteção da concorrência (direito antitruste ou da concorrência) Fundamentos do direito antitruste ou direito da concorrência Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência (SBDC) Condutas anticoncorrenciais Infrações à ordem econômica: responsabilidades, sanções e prescrição Controle da concorrência nos setores regulados: CADE x agências reguladoras Exploração direta da atividade econômica (estado empresário) Estado empresário: requisitos Intervenção concorrencial do Estado empresário Intervenção monopolista do Estado empresário Estruturas de mercado: concorrência perfeita, concorrência imperfeita, oligopólio (e oligopsônio), monopólio (monopsônio) e monopólio bilateral Espécies de monopólio: de fato e de direito Monopólios públicos ou estatais Resumo do capítulo CAPÍTULO 20 INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE 20.1 Fundamentos da intervenção estatal na propriedade Modalidades: intervenções restritivas e supressivas Servidão administrativa Conceito Fontes normativas Objeto Instituição Extinção Indenização Requisição Conceito Fontes normativas Objeto Instituição e extinção Indenização Ocupação temporária Conceito Fontes normativas

20 XXXII CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO Rafael Carvalho Rezende Oliveira Objeto Instituição e extinção Indenização Limitações administrativas Conceito Fontes normativas Objeto Instituição e extinção Indenização Tombamento Conceito Fontes normativas Objeto Tombamento x registro Classificações Instituição e cancelamento Efeitos Indenização Resumo do capítulo CAPÍTULO 21 DESAPROPRIAÇÃO 21.1 Conceito Modalidades e fontes normativas Desapropriação por utilidade pública, necessidade pública ou interesse social Desapropriação urbanística Desapropriação rural Expropriação confiscatória Objeto Bens públicos Bens da Administração Indireta Procedimento Fase declaratória Competência declaratória Efeitos da declaração Fase executória Competência executória Ação de desapropriação: aspectos relevantes Imissão provisória na posse Defesa do réu e extensão do controle judicial

21 SUMÁRIO XXXIII Direito de extensão Indenização Juros moratórios Juros compensatórios Honorários advocatícios Desistência da ação de desapropriação: requisitos Intervenção do Ministério Público Transferência da propriedade Desapropriação por zona Retrocessão Conceito e natureza jurídica Tredestinação lícita x tredestinação ilícita Tredestinação e omissão Tredestinação, desdestinação e adestinação Prescrição Desapropriação indireta Conceito e natureza jurídica Ação de desapropriação indireta : legitimidade, foro processual e prescrição Resumo do capítulo CAPÍTULO 22 BENS PÚBLICOS 22.1 Conceito Domínio eminente e domínio patrimonial Classificações Critério da titularidade: bens públicos federais, estaduais, distritais, municipais e interfederativos Critério da afetação pública: bens públicos de uso comum do povo, de uso especial e dominicais Afetação e desafetação Regime jurídico dos bens públicos Alienação condicionada ou inalienabilidade relativa Impenhorabilidade Imprescritibilidade Não onerabilidade Formas de uso do bem público: comum, especial e privativo Uso privativo do bem público Autorização Autorização condicionada ou qualificada Autorização de uso urbanística

22 XXXIV CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO Rafael Carvalho Rezende Oliveira Permissão Permissão condicionada ou qualificada Concessão Concessão de direito real de uso Concessão de uso especial para fins de moradia Concessão florestal Cessão de uso Uso privativo de bem público por instrumentos de direito privado Locação Comodato Enfiteuse ou aforamento Alienação e aquisição de bens públicos Alienação: exigências e espécies Aquisição por instrumentos de direito público e de direito privado Aquisição originária e derivada Aquisição por ato inter vivos e por causa mortis Principais espécies de bens públicos Terras devolutas Terrenos de marinha e seus acrescidos Terrenos marginais ou reservados Terras indígenas Plataforma continental Ilhas Faixa de fronteiras Minas e jazidas Domínio hídrico Espaço aéreo Resumo do capítulo CAPÍTULO 23 AGENTES PÚBLICOS 23.1 Conceito Espécies Agentes públicos de direito Agentes políticos Servidores públicos Particulares em colaboração Agentes públicos de fato

23 SUMÁRIO XXXV 23.3 Servidores públicos Classificação Regimes jurídicos funcionais Regime estatutário Regime trabalhista (celetista) e regime do emprego público Regime especial Regime Jurídico Único (RJU) Cargos públicos Cargo, emprego e função pública Classe, carreira, quadro e lotação Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e funções Acessibilidade dos cargos, empregos e funções públicas Classificação dos cargos Cargo em comissão x função de confiança Provimento Provimento originário Provimento derivado Investidura, posse e exercício Vacância Acumulação de cargos, empregos e funções Estabilidade Alcance da estabilidade: servidores estatutários Estágio probatório: prazo de três anos Efetivo exercício Avaliação especial de desempenho Estabilidade no serviço, e não no cargo Estabilidade extraordinária ou estabilização constitucional Estabilidade x efetividade Hipóteses de demissão e exoneração do servidor estável Vitaliciedade Alcance da vitaliciedade: servidores vitalícios Vitaliciedade automática e diferida Hipóteses de demissão e exoneração do servidor vitalício Concurso público Conceito e alcance da regra do concurso Inexigibilidade Prazo de validade e prorrogação Requisitos de participação e de aprovação

24 XXXVI CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO Rafael Carvalho Rezende Oliveira Discriminações legítimas e ilegítimas: idade, sexo, altura etc. As cotas raciais em concursos públicos Acesso do idoso aos cargos e empregos públicos Reserva de vagas para portadores de deficiência Exame psicotécnico Estágio experimental Aprovação no concurso e o direito à nomeação Direito à vista e à revisão das provas Concursos públicos e nomeações em períodos eleitorais: limites e possibilidades Sistema remuneratório Revisão da remuneração e vinculação Teto remuneratório Associação sindical Greve Regime previdenciário dos servidores públicos Espécies de Regimes de Previdência Aposentadoria Conceito e natureza jurídica Modalidades de aposentadoria Proventos: fim da integralidade e da paridade Acumulação de proventos Abono de permanência Pensões Contribuições previdenciárias Fundo previdenciário Previdência complementar Resumo do capítulo CAPÍTULO 24 RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO 24.1 Conceito Responsabilidade civil e sacrifício de direitos Evolução da responsabilidade civil do Estado Fase da irresponsabilidade civil do Estado Fase da responsabilidade subjetiva Teoria da culpa individual (atos de império x atos de gestão) Teoria da culpa anônima (culpa do serviço) Fase da responsabilidade civil objetiva A responsabilidade civil do Estado no ordenamento jurídico brasileiro

25 SUMÁRIO XXXVII 24.4 Responsabilidade civil extracontratual e contratual Responsabilidade civil objetiva: ato lícito e ilícito Fundamentos da responsabilidade objetiva: teoria do risco administrativo e repartição dos encargos sociais Pressupostos da responsabilidade civil do Estado Conduta (fato administrativo) Dano Nexo de causalidade Causas excludentes do nexo de causalidade Fato exclusivo da vítima Fato de terceiro Caso fortuito e força maior Causas excludentes e atenuantes Pessoas responsáveis à luz do art. 37, 6.º, da CRFB Pessoas jurídicas de direito público Pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviços públicos Responsabilidade das estatais: serviços públicos e atividade econômica Responsabilidade das concessionárias e permissionárias de serviços públicos Responsabilidade do Terceiro Setor Responsabilidade primária e subsidiária Responsabilidade civil do Estado por omissão Agentes públicos e a responsabilidade civil do Estado Dualidade de regimes de responsabilidade civil no art. 37, 6.º, da CRFB: responsabilidade objetiva do Estado e responsabilidade subjetiva do agente público O vocábulo agentes e seu alcance Litisconsórcio facultativo x Teoria da dupla garantia Reparação do dano e ação regressiva em face do agente público Denunciação da lide Prescrição Responsabilidade civil por atos legislativos Leis de efeitos concretos e danos desproporcionais Leis inconstitucionais Omissão legislativa Responsabilidade civil por atos judiciais Erro judiciário Prisão além do tempo fixado na sentença

26 XXXVIII CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO Rafael Carvalho Rezende Oliveira Demora na prestação jurisdicional Prisão cautelar e posterior absolvição Responsabilidade pessoal do juiz Responsabilidade do Estado, dos notários e registradores Responsabilidade civil por danos causados por obras públicas Responsabilidade civil por atos de multidões (atos multitudinários) Responsabilidade civil por danos ambientais Resumo do capítulo CAPÍTULO 25 CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 25.1 Controle Espécies de controle Autocontrole (controle interno), controle externo e controle social Controle preventivo e repressivo Controle de legalidade e controle do mérito Controle administrativo Conceito Tutela e autotutela administrativa Meios de controle administrativo Controle legislativo Conceito Casos de controle Sustação de atos normativos Convocação de autoridades e requisição de informações Autorização e aprovação de ato administrativo Comissões Parlamentares de Inquérito (CPIs) Julgamento do chefe do Executivo: impeachment Controle financeiro Controle do Tribunal de Contas Conceito e visão geral Critérios do controle: legalidade, legitimidade e economicidade Atribuições dos Tribunais de Contas Consultiva Fiscalizadora Julgadora Registro Sancionadora

27 SUMÁRIO XXXIX Corretiva Ouvidoria Controle jurisdicional Sistemas de controle jurisdicional Limites e possibilidades do controle jurisdicional Tendências do controle jurisdicional dos atos administrativos a partir de uma visão pragmática e institucional Fazenda Pública em juízo Instrumentos de controle judicial da Administração Pública Habeas corpus Conceito e fontes normativas Espécies de habeas corpus Legitimidade Objeto Prazo Competência Procedimento, decisão e coisa julgada Mandado de segurança individual Conceito e fontes normativas Espécies de mandado de segurança Legitimidade Autoridade coatora Objeto Hipóteses de não cabimento do mandado de segurança Prazo Competência Decisão e coisa julgada Mandado de segurança coletivo Conceito e fontes normativas Legitimidade Objeto Decisão e coisa julgada Mandado de injunção Conceito e fontes normativas Espécies de mandado de injunção Legitimidade Objeto Prazo Competência Procedimento, decisão e coisa julgada Mandado de injunção x ação direta de inconstitucionalidade por omissão

28 XL CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO Rafael Carvalho Rezende Oliveira Habeas data Conceito e fontes normativas Legitimidade Objeto Prazo Competência Procedimento, decisão e coisa julgada Ação popular Conceito e fontes normativas Legitimidade Objeto Prazo Competência Procedimento, decisão e coisa julgada Ação civil pública Conceito e fontes normativas Legitimidade Objeto Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) Inquérito civil Prazo Competência Procedimento, decisão e coisa julgada Ação de improbidade administrativa Conceito e fontes normativas Legitimidade Objeto Atos de improbidade administrativa Prazo Competência Procedimento, decisão e coisa julgada Sistema brasileiro de combate à corrupção e a Lei /2013 (Lei Anticorrupção) Resumo do capítulo REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS OBRAS DO AUTOR ÍNDICE ALFABÉTICO-REMISSIVO Nota da Editora: as alterações na organização básica dos órgãos da Presidência da República e dos Ministérios, estabelecidas pela Medida Provisória 870/2019, não foram incorporadas ao conteúdo da obra tendo em vista que, até o fechamento desta edição, as novas estruturas regimentais que constam nos Decretos regulamentadores não estavam em vigor (início previsto para ).

29 ABREVIATURAS ADC: Ação Declaratória de Constitucionalidade ADI: Ação Direta de Inconstitucionalidade AGU: Advocacia-Geral da União BDA: Boletim de Direito Administrativo BLC: Boletim de Licitações e Contratos CC: Código Civil CDC: Código de Defesa do Consumidor CGU: Controladoria-Geral da União CPC: Código de Processo Civil CRFB: Constituição da República Federativa do Brasil CTN: Código Tributário Nacional ECA: Estatuto da Criança e do Adolescente FCGP: Fórum de Contratação e Gestão Pública ILC: Informativo de Licitações e Contratos IP: Interesse Público LINDB: Lei de Introdução às normas do Direito Brasileiro MAP: Ministerio para las Administraciones Publicas OS: Organizações Sociais OSC: Organizações da Sociedade Civil OSCIP: Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público RAP: Revista de Administración Pública RDA: Revista de Direito Administrativo RDE: Revista de Direito do Estado

30 XLII CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO Rafael Carvalho Rezende Oliveira RDP: Revista de Direito Público RDPE: Revista de Direito Público da Economia RE: Recurso Extraordinário REDA: Revista Española de Derecho Administrativo REDAE: Revista Eletrônica de Direito Administrativo Econômico REDE: Revista Eletrônica de Direito do Estado REsp: Recurso Especial RT: Revista dos Tribunais STF: Supremo Tribunal Federal STJ: Superior Tribunal de Justiça TCE: Tribunal de Contas do Estado TCU: Tribunal de Contas da União TJRJ: Tribunal de Justiça do Estado do Rio de Janeiro TSE: Tribunal Superior Eleitoral