Privatizações no governo Temer

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1 13 de setembro de 2017

2 Análise Teórica Teoria da Propriedade Premissas Argumentos sobre eficiência A parte da economia que estuda as privatizações é a de economia da propriedade e do papel da propriedade do Estado nos recursos produtivos Artigo: Megginson e Netter, Journal of Economic Literature, vol. XXXIX, Junho de 2001

3 Premissas Teoria da Propriedade Premissas Argumentos sobre eficiência O objetivo do governo é maximizar a eficiência Ignora-se questões de equidade como desigualdade de renda Analisa-se o efeito da privatização na eficiência O mercado competitivo falhou de alguma forma, o que justifica a intervenção Estatal

4 A propriedade do Estado Teoria da Propriedade Premissas Argumentos sobre eficiência Na competição perfeita Inexistência de externalidades O produto não é bem publico O mercado não é monopolista Intervenção Estatal Intervir no caso de externalidade Prover bens públicos Prover ou regular monopólios naturais A privatização é, ao contrário, uma resposta das falhas de propriedade do Estado.

5 Teoria da Propriedade Premissas Argumentos sobre eficiência O impacto da privatização depende do grau de falha do mercado A privatização tende a ter maior impacto positivo nos casos onde o papel do governo de diminuir as falhas de mercado é menor. Exemplo: Empresas publicas em mercados competitivos e mercados que podem facilmente se tornar competitivos A justificativa para a privatização é menos apelativa em mercados de bens públicos ou monopólios naturais

6 Teoria da Propriedade Premissas Argumentos sobre eficiência A habilidade de contrato impacta a eficiência da propriedade estatal e privada O governo nao possui função objetivo bem definida, como as empresas possuem a função lucro Os objetivos do governo pode mudar a depender da administração É difícil montar um contrato com os donos das empresas estatais (população) e os gerentes, dificultando o incentivo à eficiência

7 Restrição Orçamentária Suave Teoria da Propriedade Premissas Argumentos sobre eficiência As empresas públicas contam com o fundo do governo em caso de prejuízo, reduzindo os incentivos à eficiência Restrições orçamentárias por parte do Governo também não são efetivas

8 Auxílio Fiscal Teoria da Propriedade Premissas Argumentos sobre eficiência A venda de ativos, como empresas estatais, já auxiliou muitos países a reduzir o déficit fiscal Por evidência empírica, após as vendas, os países tendem a poupar o dinheiro arrecadado, ao invés de aumentar o gasto com a renda provisória (Davis, 2000)

9 Teoria da Propriedade Premissas Argumentos sobre eficiência A privatização pode ajudar a desenvolver produtos e mercados de seguro e instituições Na economia do bem-estar, a eficiência é atingida na competição perfeita. A efetividade da privatização e o proprio mercado se determinam simultaneamente. Assim, seus efeitos dependem da força o mercado privado já existente. Além disso, os efeitos dependem de fatores institucionais como segurança do investidor.

10 Conclusões Teoria da Propriedade Premissas Argumentos sobre eficiência A propriedade pública possui falhas importantes, mesmo no caso de falhas de mercado A alternativa à propriedade pública raramente são firmas inteiramente privadas sem regulação A propriedade estatal direta é apenas uma forma de estrutura de governança que refletem o nível de regulação da economia Os argumentos a favor tomam como base que os efeitos negativos da intervenção estatal tem maior impacto sob a propriedade estatal que sob regulação estatal, não que a privatização irá eliminá-los

11 Críticas Teoria da Propriedade Premissas Argumentos sobre eficiência 1 Monopólio Natural 2 Produtos de interesse público que chocam com a função lucro 3 O governo perde potenciais dividendos 4 Necessidade de regulação de monopólios privados 5 Fragmentação da indústria - Accountability 6 Visão de curto prazo das firmas

12 Início da recessão

13 Dívida crescendo

14 Queda do investimento privado

15 PPI E PND PPI e PND PPI fase I PPI fase II Programa de Parceria de Investimentos: O Programa de Parceria de Investimentos foi criado pelo governo para ampliar e fortalecer a relação entre o Estado e a iniciativa privada. Seu objetivo principal é o de gerar empregos e crescimento para o país por meio de novos investimentos em projetos de infraestrutura e desestatização. Programa Nacional de Desestatização: O Programa Nacional de Desestatização transfere à iniciativa privada atividades indevidamente exploradas pelo setor público. Assim, contribui para a reestruturação econômica do setor público, especialmente por meio da melhoria do perfil e da redução da dívida pública líquida.

16 Primeira fase do PPI PPI e PND PPI fase I PPI fase II Priorização para o setor de saneamento: 1 Companhia Estadual de Água e Esgoto do Rio de Janeiro. 2 Companhia de Águas e Esgotos do Estado de Rondônia. 3 Companhia de Saneamento do Pará.

17 Primeira fase do PPI PPI e PND PPI fase I PPI fase II Infraestrutura logística: 1 Rodovia BR364/365 GO/MG; 2 Aeroporto de Florianópolis 3 Aeroporto de Salvador 4 Aeroporto de Fortaleza 5 Aeroporto de Porto Alegre

18 Dívida continua crescendo PPI e PND PPI fase I PPI fase II

19 Segunda fase do PPI PPI e PND PPI fase I PPI fase II 57 novos projetos anunciados para concessão ou desestatização. Focado na infraestrutura do país. Objetiva arrecadar R$ 44 bilhões. Privatização da Casa da Moeda Privatização da Eletrobrás (R$ 20 bi). Aeroporto de Congonhas (R$ 5,6 bi)

20 49 projetos concluídos PPI e PND PPI fase I PPI fase II

21 Quantidade de projetos Comparação entre governos As críticas Durante seu mandato, FHC trouxe aos cofres públicos cerca de R$ 78,6 bilhões de reais com as privatizações. Temer pretende gerar algo próximo de R$ 70 bilhões. Somente no seu primeiro mandato, FHC privatizou cerca de 80 empresas. Temer tem, somente nas duas etapas do PPI, 91 projetos de privatização e concessão.

22 Focalização das concessões Comparação entre governos As críticas FHC focalizou suas privatizações no setor elétrico e no setor de telecomunicações. 1 Entre 1998 e 2006: Número de telefones fixos passou de 16,6 milhões para 35 milhões. 2 Entre 1998 e 2006: Número de telefones celulares passou de 7,4 mmilhões para 95 milhões. Temer focalizou as concessões no setor de saneamento em um primeiro instante e no setor de infraestrutura posteriormente.

23 As críticas Comparação entre governos As críticas FHC não conseguiu reduzir a dívida pública. Ela saltou de 60 bilhões de dólares em 94 para 245 bilhões em 98. O papel do BNDES, podendo financiar parte do preço da compra. Isso poderia privilegiar grupos específicos. Ausência de estruturção e modelagem necessária para que as concessões dessem certo no governo FHC. Insegurança Jurídica.

24 Aeroporto de Guarulhos Aeroporto de Guarulhos Casa da Moeda

25 Aeroporto de Guarulhos Aeroporto de Guarulhos Casa da Moeda Figura: Resultado Aeroporto de Guarulhos

26 Casa da Moeda - Resultados Aeroporto de Guarulhos Casa da Moeda Figura: Resultados da Casa da Moeda /2015

27 Eletrobrás Aeroporto de Guarulhos Casa da Moeda

28 Aeroporto de Guarulhos Casa da Moeda 13 de setembro de 2017