Pesquisa de Jurisprudência

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1 Pesquisa de Jurisprudência Acórdãos Rcl 4374 / PE PERNAMBUCO RECLAMAÇÃO Relator(a): Min. GILMAR MENDES Julgamento: 18/04/2013 Órgão Julgador: Tribunal Pleno Publicação ACÓRDÃO ELETRÔNICO DJe 173 DIVULG PUBLIC Parte(s) RECLTE.(S) : INSTITUTO NACIONAL DE SEGURO SOCIAL INSS ADV.(A/S) : JORGE ANDRADE DE MEDEIROS RECLDO.(A/S) : TURMA RECURSAL DOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS DO ESTADO DE PERNAMBUCO INTDO.(A/S) : JOSÉ SEVERINO DO NASCIMENTO ADV.(A/S) : DILMA MARIA CAVALCANTI DE ALBUQUERQUE Ementa Benefício assistencial de prestação continuada ao idoso e ao deficiente. Art. 203, V, da Constituição. A Lei de Organização da Assistência Social (LOAS), ao regulamentar o art. 203, V, da Constituição da República, estabeleceu critérios para que o benefício mensal de um salário mínimo fosse concedido aos portadores de deficiência e aos idosos que comprovassem não possuir meios de prover a própria manutenção ou de tê la provida por sua família. 2. Art. 20, 3º da Lei 8.742/1993 e a declaração de constitucionalidade da norma pelo Supremo Tribunal Federal na ADI Dispõe o art. 20, 3º, da Lei 8.742/93 que considera se incapaz de prover a manutenção da pessoa portadora de deficiência ou idosa a família cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salário mínimo. O requisito financeiro estabelecido pela lei teve sua constitucionalidade contestada, ao fundamento de que permitiria que situações de patente miserabilidade social fossem consideradas fora do alcance do benefício assistencial previsto constitucionalmente. Ao apreciar a Ação Direta de Inconstitucionalidade /DF, o Supremo Tribunal Federal declarou a constitucionalidade do art. 20, 3º, da LOAS. 3. Reclamação como instrumento de (re)interpretação da decisão proferida em controle de constitucionalidade abstrato. Preliminarmente, arguido o prejuízo da reclamação, em virtude do prévio julgamento dos recursos extraordinários e , o Tribunal, por maioria de votos, conheceu da reclamação. O STF, no exercício da competência geral de fiscalizar a compatibilidade formal e material de qualquer ato normativo com a Constituição, pode declarar a inconstitucionalidade, incidentalmente, de normas tidas como fundamento da decisão ou do ato que é impugnado na reclamação. Isso decorre da própria competência atribuída ao STF para exercer o denominado controle difuso da constitucionalidade das leis e dos atos normativos. A oportunidade de reapreciação das decisões tomadas em sede de controle abstrato de normas tende a surgir com mais naturalidade e de forma mais recorrente no âmbito das reclamações. É no juízo hermenêutico típico da reclamação no balançar de olhos entre objeto e parâmetro da reclamação que surgirá com maior nitidez a oportunidade para evolução interpretativa no controle de constitucionalidade. Com base na alegação de afronta a determinada decisão do STF, o Tribunal poderá reapreciar e redefinir o conteúdo e o alcance de sua própria decisão. E, inclusive, poderá ir além, superando total ou parcialmente a decisãoparâmetro da reclamação, se entender que, em virtude de evolução hermenêutica, tal decisão não se coaduna mais com a interpretação atual da Constituição. 4. Decisões judiciais contrárias aos critérios objetivos preestabelecidos e Processo de inconstitucionalização dos critérios definidos pela Lei 8.742/1993. A decisão do Supremo Tribunal Federal, entretanto, não pôs termo à controvérsia quanto à aplicação em concreto do critério da renda familiar per capita estabelecido pela LOAS. Como a lei permaneceu inalterada, elaboraram se maneiras de contornar o critério objetivo e único estipulado pela LOAS e avaliar o real estado de miserabilidade social das famílias com 1/5

2 entes idosos ou deficientes. Paralelamente, foram editadas leis que estabeleceram critérios mais elásticos para concessão de outros benefícios assistenciais, tais como: a Lei /2004, que criou o Bolsa Família; a Lei /2003, que instituiu o Programa Nacional de Acesso à Alimentação; a Lei /01, que criou o Bolsa Escola; a Lei 9.533/97, que autoriza o Poder Executivo a conceder apoio financeiro a municípios que instituírem programas de garantia de renda mínima associados a ações socioeducativas. O Supremo Tribunal Federal, em decisões monocráticas, passou a rever anteriores posicionamentos acerca da intransponibilidade do critérios objetivos. Verificou se a ocorrência do processo de inconstitucionalização decorrente de notórias mudanças fáticas (políticas, econômicas e sociais) e jurídicas (sucessivas modificações legislativas dos patamares econômicos utilizados como critérios de concessão de outros benefícios assistenciais por parte do Estado brasileiro). 5. Declaração de inconstitucionalidade parcial, sem pronúncia de nulidade, do art. 20, 3º, da Lei 8.742/ Reclamação constitucional julgada improcedente Decisão O Tribunal, por maioria, conheceu da reclamação, vencidos os Ministros Dias Toffoli, Ricardo Lewandowski e Joaquim Barbosa (Presidente), que dela não conheciam. No mérito, por maioria, julgou improcedente a reclamação, vencido o Ministro Teori Zavascki, que a julgava procedente. Plenário, Indexação (CÍVEL) IMPROCEDÊNCIA, RECLAMAÇÃO. EVOLUÇÃO HISTÓRICA, ORDENAMENTO JURÍDICO BRASILEIRO, EVOLUÇÃO JURISPRUDENCIAL, CRITÉRIO, CONCESSÃO, BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO CONTINUADA, IDOSO, PORTADOR DE DEFICIÊNCIA. DEVER CONSTITUCIONAL, SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF), APRECIAÇÃO, CONTROLE INCIDENTAL, CONSTITUCIONALIDADE, HIPÓTESE, ALEGAÇÃO, INCONSTITUCIONALIDADE, LEI, ATO NORMATIVO, CAUSA DE PEDIR, AÇÃO JUDICIAL. POSSIBILIDADE, SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF), REAPRECIAÇÃO, PARÂMETRO, ACÓRDÃO PARADIGMA, MOMENTO, JULGAMENTO, RECLAMAÇÃO. POSSIBILIDADE, JULGAMENTO, RECLAMAÇÃO, CONFIGURAÇÃO, MUTAÇÃO CONSTITUCIONAL, HIPÓTESE, SUPERAÇÃO, ENTENDIMENTO, JURISPRUDÊNCIA FIRMADA, MOMENTO ANTERIOR. EVOLUÇÃO HISTÓRICA, ORDENAMENTO JURÍDICO BRASILEIRO, INSTITUTO JURÍDICO, RECLAMAÇÃO. CABIMENTO, RECLAMAÇÃO, TOTALIDADE, PARTE IMPETRANTE, COMPROVAÇÃO, PREJUÍZO, DECORRÊNCIA, DECISÃO CONFLITANTE, TESE, DECISÃO, CONTROLE CONCENTRADO, EFEITO VINCULANTE, EFICÁCIA ERGA OMNES, SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF). CARACTERIZAÇÃO, BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO CONTINUADA, BENEFÍCIO ASSISTENCIAL, DIMENSÃO SUBJETIVA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS, POSSIBILIDADE, EXIGÊNCIA, ESTADO BRASILEIRO. CONSIDERAÇÃO, DIMENSÃO OBJETIVA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS, DEVER CONSTITUCIONAL, EDIÇÃO, LEGISLAÇÃO, ADEQUAÇÃO, BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO CONTINUADA, RISCO, OFENSA, PRINCÍPIO DA PROPORCIONALIDADE COMO PROIBIÇÃO DE PROTEÇÃO DEFICIENTE. REFERÊNCIA, EVOLUÇÃO JURISPRUDENCIAL, EFEITO, DECISÃO, DECLARAÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE, INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO, POSSIBILIDADE, SENTENÇA, CARÁTER ADITIVO. FUNGIBILIDADE, AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE, AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO. OCORRÊNCIA, OFENSA, ISONOMIA, CONCESSÃO, BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO CONTINUADA, IDOSO, PORTADOR DE DEFICIÊNCIA, PREVISÃO, ESTATUTO DO IDOSO. MODULAÇÃO DE EFEITOS, DECISÃO, FINALIDADE, MANUTENÇÃO, CONSTITUCIONALIDADE, CRITÉRIO, CONCESSÃO, BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO CONTINUADA, PREVISÃO, LEI ORGÂNICA DA ASSISTÊNCIA SOCIAL, PRAZO, DOIS ANOS, CONTAGEM DE PRAZO, DATA, PROLAÇÃO, DECISÃO. VOTO, MIN. MARCO AURÉLIO: DESCABIMENTO, RECLAMAÇÃO, RESCISÃO, DECISÃO, CONTROLE CONCENTRADO, PROLAÇÃO, MOMENTO ANTERIOR. IMPOSSIBILIDADE, CONTROLE DIFUSO, RESCISÃO, DECISÃO, CONTROLE CONCENTRADO, PROLAÇÃO, MOMENTO ANTERIOR. VOTO VENCIDO, MIN. TEORI ZAVASCKI: PROVIMENTO PARCIAL, RECLAMAÇÃO. POSSIBILIDADE, COMPROVAÇÃO, ATESTADO DE POBREZA, DIVERSIDADE, CRITÉRIO, PREVISÃO, LEI ORGÂNICA DA ASSISTÊNCIA SOCIAL. IMPOSSIBILIDADE, DECLARAÇÃO DE CONSTITUCIONALIDADE, JULGAMENTO, RECLAMAÇÃO, DECORRÊNCIA, AUSÊNCIA, REPRESENTAÇÃO, PARTE PROCESSUAL, ACÓRDÃO PARADIGMA. Legislação LEG FED CF ANO 1967 ART PAR ÚNICO LET C ART INC LET O REDAÇÃO DADA PELA EMC 7/1977 ART PAR LET C REDAÇÃO DADA PELA EMC 7/1977 ART PAR ÚNICO LET C REDAÇÃO DADA PELA EMC 1/ /5

3 CF 1967 CONSTITUIÇÃO FEDERAL LEG FED EMC ANO 1969 LEG FED EMC ANO 1977 LEG FED CF ANO 1988 ART INC ART ART INC ART PAR ART INC LET L ART ART 0103A PAR ART INC LET F ART INC ART INC ART INC CF 1988 CONSTITUIÇÃO FEDERAL LEG FED ADCT ANO 1988 ART ATO DAS DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS TRANSITÓRIAS LEG FED EMC ANO 2003 LEG FED EMC ANO 2003 LEG FED EMC ANO 2004 LEG FED LCP ANO 1989 ART INC INC PAR PAR PAR LEI COMPLEMENTAR LEG FED LEI ANO 1989 LEG FED LEI ANO 1991 ART LEG FED LEI ANO 1993 ART "CAPUT" PAR PAR LOAS 1993 LEI ORGÂNICA DA ASSISTÊNCIA SOCIAL LEG FED LEI ANO 1997 LEG FED LEI ANO 1999 ART ART LEG FED LEI ANO 2001 LEG FED LEI ANO 2003 LEG FED LEI ANO 2003 ART PAR ÚNICO EID 2003 ESTATUTO DO IDOSO LEG FED LEI ANO 2004 LEG FED LEI ANO 2011 LEG FED MPR ANO 2001 MEDIDA PROVISÓRIA REEDIÇÃO Nº 1 LEG FED MPR ANO 2003 MEDIDA PROVISÓRIA CONVERTIDA NA LEI 10689/2003 LEG FED MPR ANO 2003 MEDIDA PROVISÓRIA CONVERTIDA NA LEI 10836/2004 LEG FED DEC ANO 2001 LEG FED DEC ANO 2002 LEG FED DEC ANO 2003 LEG FED DEC ANO 2004 LEG FED SUM SÚMULA DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4ª REGIÃO LEG FED SUM SÚMULA DA TURMA NACIONAL DE UNIFORMIZAÇÃO DE JURISPRUDÊNCIA DOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS LEG FED SUM SÚMULA DAS TURMAS RECURSAIS DE SANTA CATARINA E PRECEDENTES DA TURMA REGIONAL DE UNIFORMIZAÇÃO, SC LEG EST CES ANO 1989 ART INC LET C CONSTITUIÇÃO ESTADUAL, SE 3/5

4 LEG EST LEI ANO 2000, BA Observação Acórdão(s) citado(s): (BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO CONTINUADA, IDOSO, PORTADOR DE DEFICIÊNCIA) RE RG, RE RG. (CONSTITUCIONALIDADE, BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO CONTINUADA) ADI 1232 (TP). (BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO CONTINUADA, CRITÉRIO) Rcl 2303 AgR, Rcl 2323 (TP). (RCL, PRESERVAÇÃO DA COMPETÊNCIA, NORMA INCONSTITUCIONAL) Rcl 595 (TP), MS (ALCANCE, PAGAMENTO, REGIME DE PRECATÓRIOS) ADI 1098 (TP), ADI 1662 (TP), Rcl 1525 (TP), Rcl 2009 AgR (TP), Rcl 3293 AgR (TP). (COMPETÊNCIA, JUSTIÇA COMUM, CONFLITO, PODER PÚBLICO, SERVIDOR PÚBLICO) Rcl 8110 AgR (TP), ADI 3395, Rcl 4904 (TP), Rcl 4489 AgR (TP), Rcl 4054 AgR (TP), Rcl 7633 AgR (TP), Rcl 4990 MC AgR (TP), Rcl 4785 MC AgR (TP). (ATIVIDADE JURÍDICA, CONCURSO, MINISTÉRIO PÚBLICO) ADI 3460 (TP), Rcl 4906 (TP), Rcl 4939 (TP), MS (TP). (MILITAR, TRASFERÊNCIA, VAGA, INSTITUIÇÃO DE ENSINO SUPERIOR) ADI 3324 (TP). (ALTERAÇÃO, COISA JULGADA, MUDANÇA, FATO) RE (ALTERAÇÃO, COISA JULGADA, CONTROLE DIFUSO) HC (TP), CC 7204 (TP), RE (TP), Inq 687 QO (1ªT). (RCL, CABIMENTO) Rcl 141 (TP). (RCL, CONTROLE CONCENTRADO) Rcl 1880 QO AgR (TP). (INFUNGIBILIDADE, ADI, ADO) ADI 986 MC. (OMISSÃO INCONSTITUCIONAL, PRAZO, PODER LEGISLATIVO) ADI 3682 (TP). (DECLARAÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE SEM PRONÚNCIA DA NULIDADE) ADI 2240 (TP). (OMISSÃO INCONSTITUCIONAL, SENTENÇA ADITIVA) MI 20 (1ªT), MI 485 (TP), MI 585 (TP), MI 670 (TP), MI 708 (TP), MI 712 (TP). (FUNGIBILIDADE, ADI, ADO) ADI 875 (TP), ADI 1987 (TP), ADI 2727 (TP), ADI 3243 (TP). Decisões monocráticas citadas: (BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO CONTINUADA, CRITÉRIO) Rcl 4366 MC, Rcl 4133, Rcl 4422 MC, Rcl 4164, Rcl 3805, Rcl (MILITAR, TRASFERÊNCIA, VAGA, INSTITUIÇÃO DE ENSINO SUPERIOR) Rcl 3277, Rcl 3653 MC, Rcl 3469 MC, Rcl 3664, Rcl 3665, Rcl Legislação estrangeira citada: art. 1I da Lei Fundamental da Alemanha. Decisões estrangeiras citadas: BVerfGE 33/199 e 39/169 da Suprema Corte americana;, Caso Hartz IV do Tribunal Constitucional Federal alemão. Veja Processo da Turma Recursal dos Juizados Especiais Federais do Estado de Pernambuco. Número de páginas: 75. Análise: 27/09/2013, AND. Doutrina BROX, Hans. Zur Zulässigkeit der erneuten Überprüfung einer Norm durch das Bundesverfassungsgericht. In: Festschrift für Willi Geiger. p. 809 (818) e 809 (826). BRYDE, Brun Otto. Verfassungsengsentwicklung, Stabilität und Dynamik im Verfassungsrechf der Bundesrepublik Deutschland. p. 409 e CANARIS, Claus Wilhelm. Grundrechtswirkungen um Verhältnimässigkeitsprinzip in der richterlichen Anwendung und Fortbildung des Privatsrechts, Jus, p GUSY, Christoph. Parlamentarischer Gesetzgeber und Bundescerfassungsgericht. p HÄBERLE, Peter. El Estado Constitucional. México: Universidad Nacional Autónoma de México, p. 7. LIEBMAN, Enrico Tullio. Eficácia e autoridade da sentença e outros escritos sobre a coisa julgada. Rio de Janeiro: Forense, p NEVES, Marcelo. A Constitucionalização Simbólica. São Paulo: Acadêmica, SCHÖNKE, Adolf. Derecho procesal civil. Tradução da 5. ed. alemã Barcelona, p. 273 e seguintes. STERN. Bonner Kommentar. 2. tiragem art. 100, n /5

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