APOSENTADORIA ESPECIAL DO SERVIDOR PÚBLICO

Transcrição

1 Direito Previdenciário APOSENTADORIA ESPECIAL DO SERVIDOR PÚBLICO Rafael Gabarra

2 ROTEIRO I. RGPS x RPPS II. Aposentadoria Especial III. Servidor Público - RPPS IV. Omissão MI s Súmula Vinculante 33 V. Integração dos Sistemas VI. *Paridade e Integralidade VII. Prática VIII.Conclusão

3 I. RGPS X RPPS Seguridade Social CF art. 194: A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social. Regime Geral de Previdência Social - RGPS CF art. 201 trabalhadores da iniciativa privada Regimes Próprios de Previdência Social - RPPS CF art. 40 servidores públicos

4 II. APOSENTADORIA ESPECIAL Essência do instituto: é a redução do tempo necessário para tornar-se beneficiário do sistema previdenciário em razão do exercício de atividades prejudiciais. Isonomia em relação ao segurado que não expõe sua saúde a agentes agressivos. RGPS: Art. 57 e 58 da Lei 8.213/91 RPPS: Omissão Legislativa

5 III. SERVIDOR PÚBLICO Agente de Manutenção do Estado Democrático; Servidor = Trabalhador Sujeitos de Direitos Sociais; Normatização específica: Art. 40 da CF EC 41/2003 (31/12/2003) Alterações substanciais: *INTEGRALIDADE CÁLCULO PELA MÉDIA *PARIDADE DESVINCULAÇÃO COM A ATIVA

6 III. SERVIDOR PÚBLICO Já decidiu a Corte Suprema, em regime de repercussão geral, que "os servidores que ingressaram no serviço público antes da EC 41/2003, mas que se aposentaram após a referida emenda, possuem direito à PARIDADE remuneratória e à INTEGRALIDADE no cálculo de seus proventos, desde que observadas as regras de transição especificadas nos arts. 2º e 3º da EC 47/2005" (RE /SP, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado em 24/6/2009, DJe de 22/10/2009).

7 III. SERVIDOR PÚBLICO EC 47/2005 Alterações substanciais no art. 40 CF: *INSERIU AP. ESPECIAL DEFICIENTE E ATIVIDADE PERIGOSA. *REGRA DE TRANSIÇÃO: garantida paridade e integralidade para o servidor que ingressou antes da EC20/1998 (art. 3 da EC 47).

8 III. SERVIDOR PÚBLICO Omissão na regulamentação do art. 40, 4º, da CF Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, é assegurado regime de previdência de caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo ente público, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. 4º: É vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados para a concessão de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: I - portadores de deficiência (2005); II - que exerçam atividades de risco (2005); III - cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física. (1988)

9 III. SERVIDOR PÚBLICO I - portadores de deficiência (MI: art. 57 LGPS até LC 142/2013 ainda não há reiteradas decisões CF, 103-A) II - que exerçam atividades de risco (PLC 554/ STF MI 833 e 844 não julgados; carreira policial recepção da LC51/1985 (RExt nº /AC) ainda não há reiteradas decisões CF, 103-A); III - cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física (PLC 555/2010 decisões reiteradas = SV 33).

10 IV. SÚMULA VINCULANTE 33 Reconhecidas as lacunas normativas; A omissão inconstitucional foi declarada com relação ao inciso III inserto na CF desde 1988; + de decisões em Mandados de Injunção no STF a partir de 2009; Precedentes reiterados (103-A da CF/88); Administração chegou a publicar a IN 01/2010 que se aplicaria apenas aos servidores amparados por mandado de injunção ; Necessidade de expansão dos efeitos da decisão.

11 IV. SÚMULA VINCULANTE 33 Súmula Vinculante 33 (DOU de 24/04/2014) APLICAM-SE AO SERVIDOR PÚBLICO, NO QUE COUBER, AS REGRAS DO REGIME GERAL DA PREVIDÊNCIA SOCIAL SOBRE APOSENTADORIA ESPECIAL (*não limita ao art. 57 da LGPS) DE QUE TRATA O ARTIGO 40, 4º, INCISO III DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL, ATÉ A EDIÇÃO DE LEI COMPLEMENTAR ESPECÍFICA. Desnecessidade de Mandado de Injunção.

12 V. INTEGRAÇÃO DOS SISTEMAS Conversão de Tempo de Serviço Art. 40, 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuição fictício evita abuso com relação a contar tempo não trabalhado (férias, licenças, etc..), o que não é o caso. Art. 40, 12 - observará, no que couber, os requisitos e critérios fixados para o regime geral de previdência social.

13 V. INTEGRAÇÃO DOS SISTEMAS Servidor público não pode ter menos direitos do que o da iniciativa privada! Até porque a previsão constitucional é idêntica: CF Art. 201, 1º É vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados para a concessão de aposentadoria aos beneficiários do regime geral de previdência social, ressalvados os casos de atividades exercidas sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física CF art. 40, 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados para a concessão de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, (...) os casos de servidores: (III) cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física.

14 V. INTEGRAÇÃO DOS SISTEMAS Não há fator de discriminação socialmente aceitável para se ter a conversão para o trabalhador da iniciativa privada e não para o servidor público. Min. Marco Aurélio de Mello. STF nunca disse que não pode converter, apenas disse que os MI não eram a via adequada, mas no debate da SV33 ficou claro que pode haver conversão de tempo. Desafio: integrar as regras de sistemas diversos garantindo o sopesar adequado dos princípios constitucionais envolvidos;

15 VI. INTEGRALIDADE E PARIDADE A concessão da aposentadoria especial administrativamente já é realidade; *ATENÇÃO: para o CÁLCULO DOS PROVENTOS a Administração não aplica a regra de transição que garante paridade e integralidade para o servidor que ingressou antes da EC20/1998 (art. 3 da EC 47). TODO SERVIDOR que hoje pretende pleitear a aposentadoria especial ingressou antes de 1998! Por ora, desnecessário é estudo das outras regras.

16 VI. INTEGRALIDADE E PARIDADE INTEGRALIDADE Última remuneração que o servidor percebia na ativa PARIDADE Provento revisto, na mesma data e nos mesmos índices, dos servidores em atividade MÉDIA Média aritmética simples 80% maiores salários desde 07/1994 ATUALIZAÇÃO Índices oficiais de reajuste dos benefícios previdenciários.

17 VII. PRÁTICA Servidor Público + insalubridade/ts especial 25 anos ininterruptos Dobrou carga nos últimos 5 anos INTEGRALIDADE MÉDIA (07/1994) R$10.000,00 R$6.000,00 No mês seguinte sua categoria profissional consegue nova gratificação de R$1.000,00: PARIDADE ATUALIZAÇÃO R$11.000,00 R$6.000,00 x índice oficial de reajuste

18 VII. PRÁTICA O Instituto de Previdência dos Municipiários de Ribeirão Preto IPM, concedeu a primeira aposentadoria especial em razão de sentença em Mandado de Segurança com o seguinte dispositivo: Contudo, não implantou a aposentadoria como requerida, realizando o cálculo da média aritmética dos 80% maiores salários de contribuição desde 07/1994. Proventos de R$ para R$ 8.000

19 VII. PRÁTICA Alguns meses depois, em caso análogo, sobreveio sentença, consignando expressamente: Diante do exposto, e por tudo o mais que dos autos consta, com fulcro no artigo 269, inciso I, do Código de Processo Civil, JULGO PARCIALMENTE PROCEDENTE o pedido formulado por x contra Instituto de Previdência dos Municipiários de Ribeirão Preto para (i) condenar o réu a reconhecer a especialidade do labor, durante os períodos em que exerceu função insalubre, vertendo-se contribuições ao INSS, (ii) condenar o réu a converter o tempo especial em comum, utilizando-se o fator multiplicador de 1,4 (um inteiro e quatro décimos), (iii) condenar o réu a conceder a aposentadoria voluntária, com proventos integrais e paridade salarial, (iv) condenar o réu a calcular o valor da aposentadoria e das parcelas vencidas desde o requerimento administrativo (...)

20 IN 3/ DOU INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 3, DE 23 DE MAIO DE 2014 (DOU ), altera a IN 1/2010; Determina o cálculo pela média: 3º do art. 40 da CF; Limita ao art. 40, 4º, inc. III (atividades insalubres) Insere art.16-a na IN1/2010: vedando expressamente a conversão de tempo.

21 VIII. CONCLUSÃO Desde 2009 lutamos pela garantia do direito à aposentadoria especial do servidor público, devemos continuar a batalha pela garantia da integralidade e paridade de seus proventos. Da mesma forma, deve ficar consagrado o direito à conversão do tempo especial em comum para fins de averbação. SV-33 No que couber Tudo As garantias do servidor público devem ser preservadas.