Prof. Cristiano Lopes

Transcrição

1 Prof. Cristiano Lopes

2 CONCEITO: É o procedimento de verificar se uma lei ou ato normativo (norma infraconstitucional) está formalmente e materialmente de acordo com a Constituição. Controlar significa verificar. Observação: hoje em razão da ação de descumprimento de preceito fundamental (ADPF), é possível controlar outros atos do Poder Público (exemplo: sentenças e atos administrativos).

3 NÃO CONFUNDA!!! Controle de Constitucionalidade Controle de legalidade Direito Constitucional Direito Administrativo

4 Elementos do Controle de Constitucionalidade Todas as vezes que falarmos em controle de constitucionalidade encontraremos a presença de um parâmetro e um objeto: O parâmetro sempre será a Constitucional e o O objeto em regra será a lei ou o ato normativo. ADPF Exceção!!!!

5 Pressupostos do Controle de Constitucionalidade Supremacia da Constituição Rigidez da Constituição Existência de órgão com competência para controle de constitucionalidade de leis e atos normativos OBSERVAÇÃO: O Brasil adota o sistema Misto ou Híbrido.

6 Classificação (tipologia) da Inconstitucionalidade Inconstitucionalidade Material e Inconstitucionalidade Formal. A inconstitucionalidade formal pode ser: Subjetiva ou Objetiva Inconstitucionalidade por ação e por omissão Inconstitucionalidade total e parcial

7 Sistemas de Controle de Constitucionalidade

8 Modelos de Controle de Constitucionalidade

9 Reserva de Plenário Reza a Constituição Federal no seu art. 97, que somente pelo voto da maioria absoluta dos seus membros ou dos membros do respectivo órgão especial é que o Tribunal poderá declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Público. Desta forma, podemos concluir que o órgão fracionário de um Tribunal (Câmara ou Turma) não pode declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo.

10 Controle Concentrado Também chamado pela via de ação. É realizado, em âmbito federal, somente pelo STF. A CF, em seu art. 125, estabelece que os TJ s também podem fazer controle concentrado de constitucionalidade. No STF, o controle concentrado é feito por meio das seguintes ações: ADIn Ação Direta de Inconstitucionalidade; ADC Ação Declaratória de Constitucionalidade; ADO Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão; ADPF Arguição por Descumprimento a Preceito Fundamental.

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12 Ação Direta de Inconstitucionalidade ADIN genérica Base normativa CF, art. 102, inciso I alínea a, parte inicial e a lei 9.868/99 Legitimação Ativa CF, art. 103 e art. 2º da Lei 9.868/99 Legitimados específicos (precisam comprovar pertinência temática) CF, art. 103, IV, V e IX. Litisconsórcio ativo? Qual o entendimento do STF? E a intervenção de terceiros, será possivel???

13 Sobre a atuação processual do Advogado Geral da União e do Procurador Geral da República. PGR (CF, art. 103, 1º) Atua como órgão interveniente ou como ainda prefere alguns custos legis. Procurador- Geral da República, exerce o papel de advogado da Constituição, imparcialmente, interessado exclusivamente na defesa da ordem constitucional. AGU (CF, art. 103, 3º) Segundo o Supremo Tribunal Federal, o Advogado Geral da União é curador da presunção de constitucionalidade da norma impugnada defensor legis. O Advogado Gerald da União defende as normas, federais ou estaduais, cuja inconstitucionalidade é argüida.

14 OBJETO DA ADIN Segundo o art. 102, inciso I, aliena a da Constituição Federal o objeto da Ação Direta de Inconstitucionalidade, pode ser a lei (estadual ou federal) ou ato normativo (federal ou estadual). LIMINAR EM SEDE DE ADIN De acordo com o art. 102, inciso I aliena p da Constituição Federal e art. 12 da lei 9868/99 é possível a concessão de medida cautelar no processo de julgamento da Ação Direta de Inconstitucionalidade.

15 Processo de inconstitucionalização ou declaração de lei ainda constitucional ou inconstitucionalidade com progressão ou do tipo progressiva. Efeito Vinculante Efeito Erga Omnes Definitividade da decisão de mérito

16 AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO ADIN POR OMISSÃO Na ação direta de inconstitucionalidade por omissão, temos que o objeto é um pouco diferente. Aqui não pretendemos atacar a atuação, mas sim a omissão do Poder Público (omissão inconstitucional total ou parcial quanto ao cumprimento de dever constitucional - legislar ou adotar providência de índole administrativa) que deveria ser editar para tornar a norma constitucional plenamente eficaz.

17 Antes da edição da Lei /09 era absoluto que o Advogado Geral da União não poderia atuar no procedimento da ação direta de inconstitucionalidade por omissão. Após a edição da referida lei (Lei /09) que incluiu o parágrafo 2º no art. 12-E, percebe-se que tal regra foi alterada, pois hoje o relator poderá solicitar a manifestação do Advogado Geral da União, que deverá ser encaminhada no prazo de 15 dias. Da medida Liminar?? Da decisão de mérito???

18 AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE INTERVENTIVA ADIN INTERVENTIVA. Conceito É a ação do controle de constitucionalidade concentrado, que tutela os princípios constitucionais sensíveis. Fundamento Constitucional O art. 36, inciso III da Constituição Federal representa a norma constitucional que fundamenta a ADIn interventiva.

19 PARTES Legitimidade ativa (como se fosse o autor): União (na pessoa do PGR) Legitimidade passiva (como se fosse o réu): Estadosmembros ou Distrito Federal. COMPETÊNCIA - art. 36, III da Constituição Federal. Pertence ao Supremo Tribunal Federal a competência para julgar e processar a ADIn interventiva.

20 AÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE ADC A ação declaratória de constitucionalidade pode ser entendida com a ação do controle concentrado que visa declarar a constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, objeto de controvérsia judicial relevante sobre sua aplicação. Tornando a presunção de constitucionalidade da lei ou do ato normativo de relativa para absoluta.

21 BASE NORMATIVA Na ADC muda um pouco, pois a base normativa da desse modelo acionário é o art. 102, inciso I aliena a segunda parte, bem como a lei 9.868/99. Quanto à liminar em medida cautelar??? LEGITIMADOS Antes da emenda constitucional n. 45/04 havia diferença ente os legitimados que poderiam propor a ADIn e os que poderiam propor a ADC. Hoje, os legitimados para propor tanto a ADIn, com a ADC são os mesmo (ver art. 103 da Constituição Federal).

22 AÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL ADPF. O preceito fundamental compreende quatro matérias: 1º) os princípios fundamentais (art. 1º ao 4º da CRFB); 2º) os direitos fundamentais (art. 5º ao 14 da CRFB); 3º) os princípios da Administração Pública (art. 37, caput, da CRFB); e, 4º) as cláusulas pétreas (art. 60, 4º da Constituição Federal). O STF confirmou essas quatro classes e acrescentou uma quinta: os princípios constitucionais sensíveis (art. 34, inciso VII da Constituição Federal).

23 EMENTA: Argüição de Descumprimento de Preceito Fundamental - ADPF. Medida Cautelar. 2. Ato regulamentar. Autarquia estadual. Instituto de Desenvolvimento Econômico- Social do Pará - IDESP. Remuneração de pessoal. Vinculação do quadro de salários ao salário mínimo. 3. Norma não recepcionada pela Constituição de Afronta ao princípio federativo e ao direito social fundamental ao salário mínimo digno (arts. 7º, inciso IV, 1º e 18 da Constituição). 4. Medida liminar para impedir o comprometimento da ordem jurídica e das finanças do Estado. 5. Preceito Fundamental: parâmetro de controle a indicar os preceitos fundamentais passíveis de lesão que justifiquem o processo e o julgamento da argüição de descumprimento. Direitos e garantias individuais, cláusulas pétreas, princípios sensíveis: sua interpretação, vinculação com outros princípios e garantia de eternidade. Densidade normativa ou significado específico dos princípios fundamentais.

24 Base normativa CF, art. 102, 1º e a Lei 9.882/99. Legitimação ativa art. 2º, inciso I da lei 9.882/99. Liminar art. 5 º, da lei 9.882/99. Decisão art. 8º, da lei 9.882/99. Boa sorte!!!