Seminário - ITIE Moçambique

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1 Iniciativa de Transparência das Indústrias Extractivas (ITIE) Seminário - ITIE Moçambique Maputo 23 de Outubro de 2008 Implementação da ITIE em Moçambique: O Caminho a Seguir e os Principais Desafios (incluindo o papel do Fundo Fiduciário de Doadores Múltiplos da ITIE) Em nome de: Divisão do BIRD de Política para o Petróleo, Gás e Mineração (COCPO) e Secretariado Internacional da ITIE, Oslo 1

2 Considerações sobre a Apresentação ITIE Moçambique Recap. das metas do Seminário da ITIE Moçambique Estabelecer consenso em relação ao objectivo nacional de adopção da ITIE em Moçambique Documentar as preparações da ITIE para se alcançar o status de candidato Inaugurar o grupo de coordenação de multi-interessados para a ITIE Introduzir o plano de trabalho custeado para a ITIE em Moçambique Porquê a ITIE? A arquitectura da ITIE a nível internacional O processo e critérios da ITIE e benefícios para os países Resultados emergentes da ITIE em outros países Para além do médio-prazo: Para além da ITIE. 2

3 A questão subjacente que a ITIE procura abordar: a gestão adequada dos recursos naturais Apesar de Moçambique ainda não ser dependente de minerais, dada a experiencia internacional dos países ricos em recursos, é importante pavimentar cedo as bases para a transparência e boa governação no sector 3

4 Transparência e boa governação no contexto dos objectivos de politica de Moçambique A boa governação pode ajudar a mitigar a maldição de recursos. A boa governação possui características múltiplas: Leis e regulamentos claros e estáveis Domínio do Estado de direito Alto nível de capacidade e competências no governo Disciplina fiscal monetária e orçamental Aplicação das leis e regimes fiscais de forma equitativa e consistente Dialogo aberto entre o governo e a sociedade civil Equilíbrio entre o sector publico/sector privado espaço ITIE Transparência 4

5 ITIE uma norma global localmente implementada por forma a estar de acordo com as metas e requistos nacionais Governo Sociedade Civil Empresas O Grupo/Comité Multi-doadores Para a ITIE Secretariado Nacional da ITIE (para gerir o trabalho quotidiano da ITIE) 5

6 Estrutura Global da ITIE Conselho da ITIE PARTES INTERESSADAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS CONFERENCIA ITIE (A cada 2 anos) GRUPOS DA SOCIEDADE CIVIL GOVERNOS IMPLEMENTADORES CONSELHO ITIE Órgão de Tomada de decisões da ITIE encontra-se 2 a 3 vezes ao ano GOVERNOS DE APOIO SECRETARIADO INTERNACIONAL INVESTIDORES FUNDO FIDUCIARIO MULTI DOADORES Administrado Pelo Banco Mundial 6

7 O Processo da ITIE... in a nutshell (A meta dos parceiros da ITIE e de apoiar um país da ITIE a implementar o seu ciclo ITIE) Registo Emitir anúncios do Governo Compromisso de trabalho com todas as partes interessadas Nomear líder de implementação Compor e publicar plano de trabalho Preparação Estabelecer comité multi-interessados Engajar industria e sociedade civil Remover obstáculos a implementação Acordar formatos de relatório Seleccionar e aprovar um administrador da ITIE neutro Assegurar total participação da industria Assegurar que as contas das empresas e do governo sejam adequadamente auditadas Divulgação Divulgar pagamentos e receitas ao administrador Receber relatório do administrador Identificar e explicar discrepâncias Recomendar melhorias Disseminação Divulgar o Relatório da ITIE Rever lições aprendidas e replicar O país realiza uma validação externa A validacao constitui o objectivo final de um país da ITIE 7

8 O Processo ITIE parte de um quadro maior A Empresas Divulgam os seus Pagamnentos O Governo Divulga os Pagamentos Recebidos Concessão de licenças & contratos Regulação & monitoria das operações Verificação Independente dos Pagamentos de Impostos & Royalties Despesas do Governo Distribuição & Gestão de Receitas Implementação de Politicas de Desenvolviment o Sustentável Supervisão por um Grupo de Partes Interessadas Múltiplas A ITIE fornece um fórum de dialogo e uma plataforma para reformas mais abrangentes 8

9 A essência da ITIE é a divulgacao com base em decisoes de ambito da ITIE tomadas por grupos da ITIE ineteressados Dados de Empresas Reconciliador / Auditor Dados das Agências Gov. Todas as empresas IE completam formulários individuais de dados individuais (e fornecem informações, conforme solicitado pela Empresa de Auditoria) -- produz Relatório ITIE para o Grupo de Interessados Grupo Nacional de Interessados (Governo, Empresas, Sociedade Civil) -- investiga / recolhe Mais dados para reconciliar quaisquer discrepâncias Agências Gov. Fornecem dados (e informação Conforme solicitado) Relatório da ITIE Divulgado Ao publico 9

10 A ITIE atingiu um ímpeto forte a nível nacional A nível nacional: O Conselho da ITIE aprovou 23 países como candidatos ITIE 16 em África Desses, 10 publicaram um ou mais Relatórios ITIE até a data (Set. 2008) (Azerbaijão, Camarões, Gabão, Gana, Guiné, Mauritânia, Mongólia, Nigéria, Cazaquistão, Republica Kyrgyz) A Noruega é a primeira entre os países desenvolvidos a anunciar a sua aderência a ITIE Os Países estão aptos a alinhar as metas nacionais com os padrões globais da ITIE Internacionalmente: Padrão sobre a transparência já adoptado em áreas de recursos com consenso baseado nos princípios, objectivos e critérios da ITIE Arquitectura internacional da ITIE completamente implementada (Secretariado da ITIE, Oslo) Nível de empresas de apoio; sociedade civil; agencias como o Banco Mundial, Banco Africano de Desenvolvimento, etc. 10

11 O que faz o Secretariado Internacional da ITIE Supervisão global da ITIE e políticas a nível internacional processo de candidatura processo de validação (conformidade com a ITIE) Fornece orientação sobre a metodologia Fornece assessoria sobre melhores práticas Relaciona o seu país com outros países ou organizações implementadoras 11

12 O que o Banco Mundial e o Fundo Fiduciário Multidoadores da ITIE (MDTF) fazem para apoiar a implementação da ITIE A nível nacional, o Banco Mundial geriu o apoio do MDTF (e de todos os parceiros) para: Estabelecer consenso tripartido para a ITIE no inicio e durante o processo Estabelecer estruturas de multi-interessados para conceber e gerir a ITIE Fornecer apoio técnico e financeiro para a implementação da ITIE Assegurar que o processo ITIE conduza a um status de observância ITIE (validação) note-se que o apoio do Banco Mundial a ITIE é efectuado através de formas múltiplas: Assistência técnica pela equipa da COCPO e do pessoal nacional do Banco Mundial Financiamento pelo MDTF a ITIE (executado pelo recipiente) Em estreita colaboração com o Secretariado da ITIE em Oslo e os parceiros/doadores A nível internacional, o Banco Mundial geriu as actividades do MDTF concebidas para: Apoiar o movimento ITIE global Divulgação proactiva de conhecimento e partilha de melhores praticas Apoio proactivo para a colaboração da ITIE sub-regional e formação 12

13 Programa de trabalho da ITIE sumário de portfolio de países Ilustração do programa de trabalho da MDTF para o AF09 (proposto para a aprovação dos doadores) incl. países com pipeline. status de candidato da ITIE ilustrado na coluna sombreada 1 Em 30 de Setembro de 2008 Países que adoptaram a ITIE publicamente 2/... dos quais: Outros Países: Ainda não adoptaram Países candidatos a ITIE por Conselho ITIE Ainda não candidatos Produziram um ou mais Relatórios Implementação da ITIE em Anunciaram a adopção ITIE até a data (10 países) varias da ITIE (8 países) fases de implementação (13 países) a ITIE em dialogo Países Nao-ITIE actualmente no programa activo de pipeline (9 países) Outros países que o GBM ou doadores encontram-se em contacto (6 países) Azerbeijão Libéria * Botswana Angola Sudão Camarões * Mali ** Chade Burquina Faso Gabão Níger + Rep Centro-Africana Moçambique Etiópia (8/08) Gana * Peru * Tanzânia Uganda Togo (8/08) Guine Iémen * Zâmbia + Republica Kyrgyz ** Mauritânia * RD Congo ** Colômbia Cambodja Filipinas Nigéria * Guine Equatorial + Trinidade e Tobago Indonésia Laos Madagáscar ** Papua Nova Guine Vietname Primeiros Relatórios emitido em 2008: Rep. Do Congo ++ Kazaquistão * São Tome e Príncipe ** Iraque Egipto Mongólia * Serra-Leoa ** Timor Leste ** Afeganistão (6/08) Costa do Marfim ** Por Região do GBM: AFR 6 países AFR 10 países AFR 5 países ECA 3 LAC 1 LAC 2 EAP 1 EAP 1 MNA - 1 MNA 1 Os países em itálico são aqueles com intervenção mínima ou sem qualquer intervenção do Banco Mundial na ITIE. 1/ = Ilustra o status de candidato ITIE de acordo com as reuniões do Conselho da ITIE (22 Fev 2008) e subsequentes decisões do Secretariado/Conselho da ITIE. Nenhuma validada até hoje para status observância 2/ = Entre os países ricos em recursos desenvolvidos (fora do âmbito do MDTF), a Noruega também anunciou a sua vontade de adesão a ITIE * = fundo MDTF da ITIE concedido e em execução / ** acordo de concessão ainda em negociação (a ser \celebrado nos próximos 1-3 meses) + = MDTF ITIE pipeline proposta de fundo fiduciário (programa de actividades) ainda em negociação com o país (não provável nos próximos 4-6 meses ou mais) ++ = MDTF ITIE fundo poderá não ser necessário (Implementação da ITIE a ser financiada pelo Governo) junta-se programa de AT pela equipa do BM (e pelos doadores) encontra-se implementado 13

14 Benefícios da adopção da ITIE, vistos pelos países (1/2) Sinal claro para todas as partes interessadas e investidores relativamente ao compromisso nacional para a transparência1 Participação de um padrão global bem conhecido enquanto isso Estabelecimento da colaboração e confiança entre as empresas governamentais e a sociedade civil relativamente as questões de mineração / petróleo em Moçambique Agrega os dados sobre os fluxos financeiros resultantes da mineração/petróleo num único lugar Possibilidade de melhorar os níveis de soberania e corporativos, e, o investimento estrangeiro e domestico através de riscos mais baixos 14

15 Benefícios da adopção da ITIE, vistos pelos países(2/2) Em alguns casos, a ITIE arrecadou receitas adicionais da industria extractiva (através da reanalise dos pagamentos fiscais passados pelas pessoas colectivas) Possibilidade de expansão para o foco anti-corrupção nas áreas de petróleo, gás e mineração (apesar da ITIE não constituir um instrumento directo anti-corrupção) Diagnóstico de avaliação da eficiência da colecta de receitas da IE Plataforma para avançar para reformas de governação mais amplas para além da ITIE MAS a ITIE não é grátis para os governos. Necessidades: Compromisso claro e sustenido a nível sénior Pessoal designado para as actividades da ITIE e dos recursos necessários Financiamento orçamental do processo ITIE especialmente para a validação ITIE 15

16 Exemplo Especifico dos resultados até agora alcançados: Gana Dois Relatórios ITIE produzidos até a data no Gana por uma empresa de auditoria nacional Relacionadas com a mineração mas muito provavelmente se estenderão ao petróleo também (descoberta de petróleo) Constatações dos relatórios forma positivas sem diferenças entre pagamentos / receitas Mas emergiram outras constatações-chave no Relatório ITIE: Forte enfoque na distribuição sub-nacional do âmbito da ITIE Muitas fraquezas foram identificadas especialmente atrasos na redistribuição de receitas aos conselhos distritais (em um dos casos com um atraso de 11 meses) Fundos redistribuídos aos conselhos distritais nem sempre foram usados para as actividades de desenvolvimento sustentável nas comunidades em causa Fraca administração de receitas: falta de capacidade de avaliar os custos empresariais e as declarações fiscais com sobreconfiaca na auto-avaliação 16

17 17 Ngozi Okonjo Iweala Ex Ministra das Finanças, Nigéria (Palestra Janeiro de 2008) [NITIE] elevou o perfil da Nigéria aos olhos dos investidores e ajudou a conduzir a significantes aumentos do FDI nao paenas no sector petrorelifero (cerca de US$ 6 bilhoes por ano) mas tambem nos sectores nao-oil petroliferos US$3 biliões Exemplo Específico dos resultados até agora alcançados: Nigéria

18 Para Além da ITIE : Os Critérios da ITIE tem a ver com padroes mínimos os quais nao pretendem cobrir todas as matérias CRITERIOS da ITIE Reconciliação / auditoria Independente dos pagamentos efectuados e das receitas recebidas. Publicação e divulgação em massa dos resultados. Cobertura abrangente, i.e. todas as empresas incluindo as empresas estatais e as empresas locais. Engajamento total da sociedade civil no processo. Plano de implementação publico, financeiramente sustentável, oportuno. MAS E SOBRE: Transparência do licenciamento? Foram negociados termos e condições justas? As receitas e benefícios a longo prazo são óptimas para o país? O as empresa pagam vs. o que deveriam pagar? A alocação de receitas e.g. para o nível sub-nacional e comunidades Ambiente / relações sociais? e todo o lado das despesas (fora da ITIE) 18

19 Para Além da ITIE : A ITIE possui um enfoque estreito mas fornece a plataforma para mais reformas e uma boa governação das IE Licenciament o e Adjudicação de Contratos Monitoria de Operações observância Colecta de Impostos e Royalties Distribuição de Receitas (e lado das despesas) Utilização em Projectos Sustentáveis social e ambiental Processo da ITIE A ITIE e um objectivo-chave em si mas é também um primeiro passo a caminho de uma maior reforma na governação da indústria extractiva (IE) e da gestão da IE Para além da ITIE, os países procuram apoiar a governação em todo o ciclo de recursos (a agenda ++ ) -- esta é distinta da ITIE 19

20 Iniciativa de Transparência das Indústrias Extractivas Muito Obrigado! Para mais informações sobre a ITIE a nível internacional visite o website: Eddie Rich, Director Regional, África Anglofona/Lusófona Secretariado Internacional da ITIE erich@eitransparency.org Banco Mundial / Contactos da MDTF: Michael Baxter, Banco Mundial Escritórios de Maputo (mbaxter@worldbbank.org) Allison Berg, Divisão de Politicas de Petróleo, Gás e Mineracao (aberg1@worldbank.org) Anwar Ravat, Gestor de Programas, ITIE / MDTF (aravat@worldank.org) 20