MINISTÉRIO DAS FINANÇAS

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1 REPÚBLICA DE MOÇAMBIQUE MINISTÉRIO DAS FINANÇAS Gabinete de Estudos Princípios Gerais sobre a Iniciativa de Transparência na Indústria Extractiva (EITI) e sua Implementação em Moçambique Maputo, 23 de Outubro de

2 Génese da EITI Existem evidências de que nem sempre os países ricos em recursos naturais são os que mais desenvolvem as suas economias; Aparentemente, isto resulta de uma fraca governação, falta de transparência e prestação de contas na gestão e uso das receitas provenientes dos recursos naturais; Impõe-se a necessidade de reverter esta situação, fazendo maior e melhor uso das receitas resultantes da exploração dos recursos minerais, incluindo o petróleo e gás em prol de um desenvolvimento económico sustentável e redução da pobreza nos respectivos países. 2

3 Génese da EITI (cont`) A EITI foi lançada em Setembro de 2002, em Joanesburgo, pelo então PM Tony Blair, durante a Conferencia Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentável; Em Junho de 2003, durante a Conferencia de Londres sobre a EITI foram acordados os princípios gerais para o aumento da transparência nos pagamentos e receitas da indústria extractiva; Seguidamente foi constituído um Trust Fund, por um conjunto de doadores, para a provisão de assistência técnica e financeira, para facilitação da implementação das actividades da EITI; Esta iniciativa tem vindo a registar progressos na angariação de novos candidatos. Até 30 de Setembro de 2008, contava com a participação de 23 Países candidatos, dos quais 16 Africanos. 3

4 Países Candidatos África: Camarões, Congo, Costa de Marfim, RD Congo, Gabão, Gana, Guiné, Guiné Equatorial, Libéria, Madagáscar, Mali, Mauritania, Níger, Nigeria, São Tomé e Príncipe e Serra Leoa. Ásia Oriental: Mongólia e Timor Leste. 4

5 Países Candidatos (cont`) Ásia Central Azerbeijão, Kazaquistão e Kyrguizia América Latina Peru Médio Oriente Yemen. 5

6 O que é a EITI? É uma aliança de Governos, companhias (dos sectores de minas, petróleo e gás), sociedade civil, investidores e organismos internacionais, que visa promover a transparência, gestão sustentável dos recursos naturais e prestação de contas, através do registo, controlo, publicação e monitoria colectiva de todos os pagamentos efectuados ao Governo pelas empresas de extracção de recursos minerais, incluindo o petróleo e gás. 6

7 Objectivos Essencialmente a EITI tem por objectivo: Melhorar a governação dos países ricos em recursos através da verificação e publicação dos pagamentos efectuados pelas companhias e receitas do governo provenientes da actividade de exploração mineira e de gás e petróleo; Promover a transparência na orçamentação dos recursos; Promover a prestação de contas por parte dos governos aos seus cidadãos na gestão dos recursos públicos; e Promover a boa governação e a produção regular dos relatórios sobre os pagamentos e receitas arrecadadas da indústria extractiva. 7

8 Princípios da EITI Listagem e publicação de todas as concessões de extracção de recursos minerais incluindo o petróleo e gás; Contabilização de todos os pagamentos efectuados ao Estado (impostos, royalties, dividendos, taxa de licenças); Produção e publicação de relatórios com base em padrões contabilisticos internacionais; 8

9 Princípios da EITI (cont`) Realização de auditorias às contas das empresas mineiras e de petróleo e gás por auditores independentes com base nos princípios e padrões internacionais, e dos registos das operações de pagamentos e recebimentos ocorridos entre o Estado e as concessionárias de extracção de recursos minerais, petróleo e gás; Envolvimento da sociedade civil e do sector privado no desenho, gestão e monitoria da implementação da EITI, através de um corpo especialmente constituído para esse efeito. 9

10 Benefícios da Implementação da EITI Demonstração de cometimento nacional em relação a transparência; Maior eficiência na colecta da receita, o que facilita a descortinação de práticas de corrupção; Concepção de mecanismos de colaboração de todas as partes envolvidas, facilitando o alcance de soluções consensuais em caso de divergências; Melhoria da avaliação do risco do país, baseada na qualidade da governação e na capacidade de fazer face às obrigações financeiras a médio prazo; 10

11 Benefícios da Implementação da EITI (cont`) Promoção de prestação de contas; Oportunidade para maximização dos benefícios, rumo o alcance dos ODM; Aumento da transparência, propiciando um melhor ambiente de negócios e, consequentemente, atracão de maior fluxo de investimentos; Promoção da confiança entre o Governo e os cidadãos; Maior disponiblização de informação para consumo público. 11

12 Etapas para a Implementação da EITI O processo de adesão do Governo de um País à EITI, compreende as seguinte etapas: Identificação dos parceiros relevantes para a implementação da Iniciativa (Governo, Companhias e Sociedade civil); Emissão da declaração pública da intenção de adesão à EITI; Revisão/ajustamento do quadro jurídico, se necessário, poara a remoção de eventuais obstáculos à implementação da EITI; Nomeação do líder do processo de implementação da EITI; 12

13 Etapas para a Implementação da EITI (cont`) Nomeação do Comité de Coordenação para implementação da EITI; Envolvimento do sector privado e sociedade civil na monitoria da implementação da Iniciativa; Elaboração e publicação de um plano de actividades, com a devida periodização, custo e fontes de financiamento; Asseguramento de que as contas do Governo e das companhias serão auditadas; Indicação de um auditor independente; Validação por parte do Secretariado da EITI. 13

14 Implementação da EITI em Moçambique Moçambique reconhece que o desenvolvimento da indústria extractiva (gás de Pande e Temane, carvão de Moatize, areias pesadas de Moma e Chibuto, entre outros) poderá ter maior impacto positivo no crescimento económico do pais, Considera que os recursos gerados pelos projectos da indústria extractiva constituem o alicerce financeiro de que o governo necessita para financiar projectos de infra-estruturas de carácter prioritário; Reconhece ainda que a implementação da IETI constitui o mecanismo certo para o incremento da boa governação, transparência e prestação de contas na gestão dos recursos minerais, especialmente no que respeita ao processo de arrecadação e aplicação efectiva e eficiente das receitas provenientes da indústria extractiva. 14

15 Acções em Curso em Moçambique Moçambique ainda não é membro desta Iniciativa. Contudo, o Governo tem se pautado pela observância de princípios de transparência na gestão dos seus recursos minerais, nomeadamente através da: Racionalização dos incentivos fiscais aos projectos de investimentos nas áreas mineira e petrolífera, considerando que o País pode oferecer aos investidores outras vantagens (Lei 13/2007 ); Padronização das taxas e impostos sobre a produção mineira e do petróleo, evitando-se, assim, a atribuição de regimes especiais e casuísticos (Leis 11/2007 e 12/2007 ); Implementação das reformas do Sistema de Administração Financeira do Estado (SISTAFE), da qual tem vindo a resultar uma maior transparência e fiabilidade da gestão das finanças públicas; 15

16 Acções em Curso em Moçambique (cont`) Publicação dos relatórios trimestrais de execução orçamental, especificando-se as receitas provenientes da actividade mineira; Execução da despesa pública, com base num processo de procurement transparente; Afectação de recursos com base no CFMP devidamente alinhado com o PARPA; Controlo e fiscalização da gestão do erário publico, com base nas instituições legalmente estabelecidas: IGF, AR, TA. 16

17 Passos à Seguir Tendo Moçambique decidido aderir a EITI Estão em curso acções tendentes ao cumprimento das condições necessárias à implementação da EITI; Declaração Pública; Nomeação do Comité de Coordenação; Desenho do Plano de Actividades TOR`s do Plano de Actividades, etc. Para dar uma maior visibilidade da transparência na gestão de recursos da Indústria extractiva, nos termos dos procedimentos da EITI, Moçambique deverá implementar os princípios da EITI através da sua integração nos sistemas nacionais já existentes ou por consolidar. Concretamente deverá: Arrolar e publicar as concessões outorgadas nas áreas de extracção de recursos minerais; 17

18 Passos à Seguir (cont`) Consolidar a explicitar da receitação e contabilização de todos os recebimentos pelo Estado, decorrentes dos pagamentos efectuados pelas empresas mineiras e de petróleo e gás; Reverificação dos balancetes contabilísticos das empresas, contendo a explicitação de todos os pagamentos efectuados ao Estado em conexão com as respectivas concessões; Reconciliar os dados dos balancetes contabilísticos recebidos das empresas com os dados de recebimentos registados pelo Estado; Explicitar na elaboração dos relatórios trimestrais de execução orçamental e da Conta Geral do Estado: as receitas decorrentes dos pagamentos relativos às concessões (impostos, Royalties, dividendos, prémios); e a lista de concessões existentes e outorgadas de extracção de recursos minerais, petróleo e gás, com a indicação dos respectivos estágios de prospecção, desenvolvimento ou exploração. 18

19 Passos à Seguir (cont`) Alocar as receitas decorrentes de todos os pagamentos obedecendo às regras de preparação, elaboração, aprovação e execução do Orçamento do Estado de cada ano, não se prevendo outras formas e regras paralelas ou extra orçamentais de aplicação/utilização de tais receitas; Os mecanismos de prestação de contas deverão observar as mesmas regras e procedimentos seguidos para a prestação de contas pela utilização dos recursos do Orçamento do Estado, através de IGF, AR, TA; A monitoria pública, envolvendo o sector privado, sociedade civil, parceiros de cooperação internacional sobre a efectividade e eficiência da aplicação dos recursos decorrentes dos recebimentos pelo Estado, poderá ser feita via Observatório do 19 Desenvolvimento, já instituído no âmbito do PARPA.

20 Desafios Maior capacitacão institucional, quer a nível central, quer a nível local, por forma a assegurar a devida eficiência na colecta dos impostos, realização de auditorias e produção dos relatórios contabilisticos com standards internacionais; Cometimento político, técnico e financeiro de todas as partes envolvidas, nomeadamente, do Governo, Secretariado Internacional da EITI, companhias mineiras e petrolíferas, auditores independentes, sociedade civil, sector privado e parceiros de cooperação internacional. 20

21 Muito obrigada 21

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