Responsabilidade Ambiental: Impactos da Resolução BACEN 4327/ de outubro de 2014

Transcrição

1 Responsabilidade Ambiental: Impactos da Resolução BACEN 4327/14 28 de outubro de 2014

2 Responsabilidade Ambiental Adminis trativa Tríplice Civil Penal

3 Quem responde? Ainda não há TODOS direta/indiretamente envolvidos ação ou omissão jurisprudência causado danos ambientais independentemente delimitando culpa cada até que parte responsável reparação integral do dano ponto agentes indiretamente Possível identificar diversos agentes para responsabilização relacionados por dano ambiental, ao dano desde que podem ser alguma forma responsabilizados eles tenham concorrido para dano ou poluidor indireto seja possível identificar que eles obtiveram benefícios econômicos advindos ou relacionados ao dano ambiental

4 Imprescritibilidade Ações Coletivas Reparação Danos Ambientais Acórdão STJ - REsp SC Voto Relator: Com relação à prescrição, em se tratando de pretensão que visa à recuperação de meio ambiente degradado, é imprescritível o direito de ação coletiva.

5 Histórico Normas Nacionais 6

6 Responsabilidade Civil Ambiental Setor Financeiro Obrigação Legal Financiador: Art 12 - As entidades e órgãos de financiamento e incentivos governamentais condicionarão a licenciamento da atividade; aprovação de projetos habilitados a esses benefícios ao licenciamento, na forma desta Lei, e ao cumprimento das normas, dos critérios e dos padrões CONAMA. expedidos pelo CONAMA Condicionar a aprovação ao Cumprir normas, critérios e padrões 7

7 Novo Código Florestal Art. 78-A. Após 5 anos da data da publicação desta Lei (2017), as instituições financeiras só concederão crédito agrícola, em qualquer de suas modalidades, para proprietários de imóveis rurais que estejam inscritos no CAR. 8

8 Organismo Genticamente Modificado - Transgênico Lei /2005 Art.. 4o As organizações públicas e privadas, nacionais, estrangeiras ou internacionais, financiadoras ou patrocinadoras de atividades ou de projetos [...] devem exigir a apresentação de Certificado de Qualidade em Biossegurança, emitido pela CTNBio, sob pena de se tornarem corresponsáveis pelos eventuais efeitos decorrentes do descumprimento Lei ou regulamentação 9

9 Histórico Normas Internacionais Ações Voluntárias 10

10 UNEP Finance Initiative Princípios para Investimento Responsável (1992) 1 Incorporate ESG issues investment analysis + decision-making processes 2 Active owners + incorporate ESG issues into ownership policies and practices 3 Seek appropriate disclosure on ESG issues by entities in which we invest 4 Promote acceptance + implementation within investment industry 5 Work together to enhance our effectiveness in implementing Principles 6 Report activities + progress towards implementing Principles 11

11 Compliance Ambiental Setor Financeiro Protocolo Verde Política Pública Promoção DS - Protocolo de Intenções Inclusão variável ambiental - SF indutor DS Classificação risco crédito = impactos + custos socioambientais gestão ativos/análise risco projetos + financiamentos Estimula criação linhas crédito fomentando qualidade vida + uso sustentável RN + promoção consumo consciente 1995: BNDES, CEF, BB, Banco da Amazônia e Banco do Nordeste do Brasil 2008: BNDES + bancos públicos federais e MMA = Protocolo de Intenções pela Responsabilidade Socioambiental 2009: Febraban assinou PI específico com MMA (vigência abril 2014) Matriz Indicadores PV (Febraban/FGV) dez/2010 (consulta pública) 12

12 Compliance Ambiental Setor Financeiro Princípios Equador Origem: reunião IFC + bancos 2002 discussão aspectos socioambientais concessão crédito mercado project finance Base: performance standards aspectos sociais e ambientais IFC + diretrizes EHS WB Conteúdo: medidas socioambientais avaliação/concessão crédito valor superior US$10milhões Critério classificação risco projetos 3ª versão (novas transações a partir janeiro 2014) 79 instituições financeiras/32 países 13

13 Compliance Ambiental Setor Financeiro Inter-American Investment Corporation IIC Política Socioambiental sustainability_policy-2_26_13.pdf BID Política Socioambiental 14

14 Histórico Decisões Judiciais Proposta TAC 15

15 Julgados Ação Civil Pública (1997). Procedência em 1º grau. Financiamentos ou incentivos rurais. Exigência no cumprimento da legislação ambiental. Inexistência de obrigatoriedade. Sucumbência. Aplicação da Lei nº 7347, de 24 de julho de Recurso Provido Inadmissível; especialmente quando não olvidando o Banco-apelante nenhuma exigência legal protetiva do meio ambiente, responsabilizá-lo por uma possível ocorrência de agressão de ambiental. Embora digna de encômios a atuação brilhante do representante do Ministério Público, não se pode deixar de reconhecer a gravidade das situação ambiental no país, dá-se provimento ao recurso para reformar a sentença recorrida e julgar improcedente a ação civil pública. (Recurso de Apelação Cível nº ; TJ/MT). (Segunda Câmara Cível MT : por unanimidade, entendeu não existir disposição legal que obrigue os bancos a observarem a legislação ambiental no sentido de exigir de terceiros que atendam a referidas exigências legais no exercício de suas atividades.)

16 Proposta TAC Outubro 1997 MP Goiás e Banco Brasil Obrigações BB: promover introdução da variável ambiental em todos os projetos potencialmente poluidores ou degradadores do meio ambiente apresentados para fins de financiamento ou concessão de crédito, em todas as linhas de créditos existentes e nas que forem criadas, abrangendo todo e qualquer empreendimento rural ou urbano; exigir, conforme o caso, a apresentação de certidão negativa, licença, declaração ou certidão de averbação da reserva legal do órgão competente, como condição para a concessão de qualquer financiamento; exigir dos proprietários rurais, que não têm averbado em suas propriedade, os 20% da área da reserva legal Lei Federal n o 4.771/65, art. 16 e Constituição Estadual, art. 129, como condição impeditiva para a concessão do financiamento rural, a apresentação de um termo de compromisso de averbação e ajustamento de conduta (...);

17 Proposta TAC Outubro 1997 MP Goiás e Banco Brasil exigir, no prazo de 6 meses, de todos os proprietários rurais, que já obtiveram a liberação do financiamento rural, ou renegociaram seus contratos, ou portadores de contratos em vigor, ou vencidos, e que não tem averbado em suas propriedades os 20% da área de reserva legal; como condição para a não suspensão do financiamento rural, a apresentação no prazo de 12 meses do documento comprobatório da averbação, a ser expedido pelo órgão ambiental e pelo Cartório de Registro Imobiliário; suspender o financiamento para os proprietários que injustificadamente não atenderem a exigência contida no item d, promovendo a execução do contrato e comunicando ao MP, no prazo máximo e improrrogável de 30 dias após o vencimento do item anterior;

18 Julgados PROCESSUAL CIVIL. OBRA PÚBLICA. DANO AMBIENTAL. CEF. FINANCIAMENTO. ILEGITIMIDADE DE PARTE. I Na qualidade de mera financiadora de obra pública, não sendo responsável pela sua construção e tampouco pelo projeto, a Caixa Econômica Federal não pode ser responsabilizada por eventuais danos ambientais decorrentes da sua realização. (...) (Agravo de Instrumento TRF-1ª R). Quanto ao BNDES, o simples fato de ser ele a instituição financeira incumbida de financiar a atividade mineradora da CMM, em princípio, por si só, não o legitima para figurar no pólo passivo da demanda. Todavia, se vir a ficar comprovado, no curso da ação ordinária, que a referida empresa pública, mesmo ciente da ocorrência dos danos ambientais (...), ou ciente do início da ocorrência deles, houver liberado parcelas intermediárias ou finais dos recursos para o projeto de exploração minerária da dita empresa, aí, sim, caber-lhe-á responder solidariamente com as demais entidades rés pelos danos ocasionados no imóvel de que se trata, por força da norma inscrita no artigo 225, caput, par. 1 o, e respectivos incisos, notadamente os incisos IV, V e VII da Lei Maior. (Agravo de Instrumento TRF-1ª R). 16

19 STJ Decisão Relevante Para o fim de apuração do nexo de causalidade no dano ambiental, equiparam-se quem faz quem não faz quando deveria fazer quem deixa fazer quem não se importa que façam quem financia para que façam quem se beneficia quando outros fazem STJ - REsp / SC - Ministro Herman Benjamin - Segunda Turma - DJe 02/12/

20 Responsabilidade Civil Ambiental Setor Financeiro Teoria do Risco Integral não tem fundamento legal expresso Limitação Responsabilidade Responsabilidade Objetiva Quantitativa foi evolução Res. Subjetiva Temporal Valor concedido Vigência do Contrato 18

21 Responsabilidade Civil Ambiental Setor Financeiro Aplicação indiscriminada responsabilidade ambiental ilimitada financiadores Retração setor financeiro = oferta de créditos Inviabiliza desenvolvimento econômico problemas sociais Inviabiliza desenvolvimento sustentável 19

22 Responsabilidade Civil Ambiental Setor Financeiro Concessão Financiamento SEM cumprimento das normas ambientais Ilegal: risco efetivo/iminente/potencial danos ambientais infringe Princípio da Prevenção e Precaução Ilicitude objeto contrato financiamento Contrato nulo (efeitos ex tunc) Investimento direto empreendimento: sócio-investidor (aufere vantagem econômica) Responsabilidade integral por danos ambientais (disposições legais USA - analogia) 20

23 Mudança Avaliação Riscos Ambientais 21

24 Compliance Ambiental Setor Financeiro Financiamento Instrumento de Controle Ambiental Finalidade Imediata Promover Desenvolvimento Sustentável Finalidade Mediata Sadia Qualidade de Vida 22

25 Transição Autoregulação Regulação 25

26 Sistema Financeiro Nacional BACEN Ambiente Autorregulação Regulação indução todas IF incluir variável socioambiental nova estrutura gerenciamento risco já existente Circular BACEN Julho/2011 Processo Autoavaliação Capital - ICAAP Avalia suficiência capital mantido IF, considerando objetivos + riscos (horizonte 1 ano) IF deve demonstrar como trata RISCO DECORRENTE EXPOSIÇÃO A DANOS SOCIOAMBIENTAIS gerados por suas atividades (?) 26

27 Sistema Financeiro Nacional BACEN Edital Audiência Pública 41 - Junho/2012 Minutas Resolução BACEN Política Responsabilidade Socioambiental IF + entidades autorizadas operar pelo BACEN Relatório Responsabilidade Socioambiental Consulta Pública encerrada setembro 2012 Discussões via Febraban 27

28 Sistema Financeiro Nacional CMN - BACEN Resolução 4.327/2014 BACEN Política de Responsabilidade Socioambiental (PRSA) 28

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31 Folha de SP 23/09/14

32 Valor Econômico Opinião 02/10/14 Roberto Dumas Tornou-se imperioso que análises de viabilidade financeira em seu aspecto mais amplo incorporem aspectos socioambientais, que de alguma maneira garantam a perenidade do fluxo de caixa do projeto, do acionista e, consequentemente, a fonte de receita do financiador. (...) Não nos enganemos. Não se trata de nenhum modismo xiita para convencer audiências comovidas, mas uma completa modificação dos mecanismos aplicados na avaliação de projetos de investimento, melhorando a qualidade da análise ao incorporar variáveis cruciais para garantir sua sustentabilidade, inclusive financeira. (...)

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36 Obrigada!