União Europeia Bruxelas, 14 de setembro de 2015 (OR. en)

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1 Conseil UE Conselho da União Europeia Bruxelas, 14 de setembro de 2015 (OR. en) 11926/15 LIMITE PUBLIC CLIMA 98 ENV 560 ONU 109 DEVGEN 159 ECOFIN 699 ENER 325 FORETS 32 AGRI 470 MAR 95 AVIATION 97 NOTA de: para: Secretariado-Geral do Conselho Conselho n.º doc. ant.: 11536/15 CLIMA 94 ENV 523 ONU 104 DEVGEN 149 ECOFIN 682 ENER 305 FORETS 25 AGRI 441 MAR 90 AVIATION 91 Assunto: Projeto de conclusões do Conselho sobre os preparativos para a 21.ª sessão da Conferência das Partes (CdP 21) na Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas (CQNUAC) e para a 11.ª sessão da Reunião das Partes no Protocolo de Quioto (CRP 11) (Paris, 30 de novembro-11 de dezembro de 2015) - Adoção 11926/15 mb/pbp/jcc 1 DG E 1B LIMITE PT

2 I. INTRODUÇÃO 1. Na Conferência de Durban sobre as Alterações Climáticas (28 de novembro a 9 de dezembro de 2011), as Partes aprovaram o Pacote de Durban, isto é, decidiram prorrogar o Protocolo de Quioto até 2020 e criar a Plataforma de Durban para uma Ação Reforçada, lançando assim duas vertentes de trabalho: um processo para desenvolver até 2015, o mais tardar, "um protocolo, outro instrumento jurídico ou um resultado acordado com força jurídica no âmbito da Convenção aplicável a todas as partes" e outro processo para aumentar o nível de ambição em matéria de atenuação no período até As Conferências de Doa, Varsóvia e Lima deram continuidade a ambas as vertentes de trabalho da Plataforma de Durban para uma Ação Reforçada. 3. Durante o ano de 2015, realizaram-se rondas de negociação em Genebra, em março, e em Bona, em junho e agosto/setembro; a última terá lugar de 19 a 23 de outubro antes da Conferência de Paris sobre as Alterações Climáticas. 4. As conclusões que a seguir se apresentam aprofundam os principais elementos da posição da União Europeia na perspetiva da Conferência de Paris, concentrando-se nos principais resultados: um Acordo de Paris juridicamente vinculativo capaz de manter o mundo no bom caminho para manter o aumento da temperatura abaixo dos 2 C; decisões que permitam a execução plena do Acordo de Paris; e a realização de progressos adicionais no sentido de aprofundar o nível de ambição em matéria de atenuação no período pré Espera-se que o Conselho (ECOFIN) adote conclusões sobre o financiamento da luta contra as alterações climáticas em 10 de novembro de Na sequência da reunião do Coreper de 11 de setembro de 2015, a Presidência elaborou um projeto revisto, que consta do anexo à presente nota /15 mb/pbp/jcc 2 DG E 1B LIMITE PT

3 II. QUESTÕES PENDENTES As questões ainda em aberto prendem-se com um objetivo de atenuação a longo prazo (ponto 3), o possível aumento por parte da UE e dos Estados-Membros do nível de ambição em matéria de atenuação para 2030 (ponto 7); o mecanismo de ambição (ponto 10, quarto travessão); e o financiamento da luta contra as alterações climáticas (pontos 5 e 14). 1 Objetivo mundial de atenuação a longo prazo (ponto 3) Em conclusões anteriores, o Conselho traduziu o objetivo de manter o aumento da temperatura abaixo de 2 C em trajetórias mundiais de redução das emissões: Partindo de um valor máximo a alcançar em 2020, -50 % até 2050 relativamente a 1990 e continuação da redução das emissões daí em diante. O texto atual tem em conta a atualização mais recente apresentada no ano passado pelo Painel Intergovernamental sobre as Alterações Climáticas (PIAC) no seu 5.º Relatório de Avaliação, que utiliza uma linha de base de 2010 e esclarece que as emissões de gases com efeitos de estufa a nível mundial têm de ser quase zero ou inferiores a zero em A maioria das delegações gostaria de manter o texto inalterado uma vez que este reflete a posição existente da UE com um ano de referência atualizado. Um grupo de delegações gostaria de utilizar todo o espetro proposto pelo PIAC: Reduções mundiais de 40 a 70 % até 2050 em comparação com A maioria das delegações apoia ou está aberta à ideia de incluir uma perspetiva a longo prazo da descarbonização à escala mundial / neutralidade climática no texto do ponto 3. Possível aumento do nível de ambição em matéria de atenuação para 2030 por parte da UE e dos Estados-Membros (ponto 7) Algumas delegações gostariam de assinalar que a UE e os Estados-Membros mantêm a possibilidade de aumentar o nível de ambição em matéria de atenuação, inclusive através da utilização dos mecanismos do mercado internacional, no contexto de um acordo mundial sobre o clima. Um grupo de delegações opõe-se a dar este sinal. 1 Reservas de análise: Com: ponto 9, quarto travessão; Com/PL: ponto /15 mb/pbp/jcc 3 DG E 1B LIMITE PT

4 Mecanismo de ambição (ponto 10, quarto travessão) Uma vez que o objetivo final das negociações internacionais em matéria de clima é que o objetivo de 2 C permaneça alcançável, a inclusão de um mecanismo de ambição em matéria de atenuação dinâmico no Acordo de Paris tem uma importância crucial. A maioria das delegações pode aceitar o texto atual que foi previamente aprovado a nível do Grupo das Questões Ambientais Internacionais (Alterações climáticas). Algumas delegações gostariam de reformular este travessão de modo a clarificar que também as Partes com um compromisso de 10 anos necessitam de participar plenamente neste processo quinquenal (embora não necessitem de voltar a apresentar um compromisso existente) e/ou destacar que deve ser aplicável o princípio de não retrocesso, isto é, qualquer novo compromisso não deverá ficar atrás dos níveis de compromisso anteriores. Financiamento da luta contra as alterações climáticas (pontos 5 e 14) Com base nos debates realizados no Coreper, a Presidência propõe a inclusão de um novo ponto 5 e uma referência ao Fundo Verde para o Clima no ponto 14. Todas as delegações mantêm uma reserva de análise. III. CONCLUSÃO Convida-se o Conselho (Ambiente) de 18 de setembro de 2015 a analisar as questões pendentes e a adotar as conclusões /15 mb/pbp/jcc 4 DG E 1B LIMITE PT

5 ANEXO Preparativos para a 21.ª sessão da Conferência das Partes (CdP 21) na Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas (CQNUAC) e para a 11.ª sessão da Reunião das Partes no Protocolo de Quioto (CRP 11) (Paris, 30 de novembro a 11 de dezembro de 2015) Conclusões do Conselho O Conselho da União Europeia, 1. SUBLINHA a importância crucial da Conferência de Paris de 2015 como marco histórico para reforçar a ação coletiva a nível mundial e acelerar a transição mundial para uma sociedade hipocarbónica e resiliente às alterações climáticas. Urgência e necessidade de ação a nível mundial 2. REGISTA com preocupação as conclusões do 5.º Relatório de Avaliação do Painel Intergovernamental sobre as Alterações Climáticas (PIAC); SUBLINHA que o aquecimento global é incontestável e que é extremamente provável que a influência humana tenha sido a causa dominante do aquecimento observado desde meados do século XX. 3. SALIENTA que, em consonância com as recentes conclusões do PIAC, para manter o aumento da temperatura abaixo dos 2 C é necessário que as emissões globais de gases com efeito de estufa sofram uma redução de, pelo menos, 60 % até 2050, em comparação com , e sejam quase zero ou abaixo de zero em 2100; REMETE, neste contexto, para a recente declaração do G7 na cimeira realizada em Schloss Elmau; RECORDA o objetivo da UE de, no contexto das reduções a que, segundo o PIAC, os países desenvolvidos terão de proceder no seu conjunto, alcançar até 2050 uma redução das emissões situada entre 80 % e 95 % em relação aos níveis de Na mesma linha de anteriores conclusões do PIAC de que é necessário reduzir as emissões globais de gases com efeito de estufa em, pelo menos, 50 % até 2050 em relação a 1990 (cf. doc /14, ponto 2) /15 mb/pbp/jcc 5

6 Resultados da Conferência de Paris 4. DESTACA a importância de aprovar, na Conferência de Paris: i) um acordo juridicamente vinculativo ambicioso e duradouro no âmbito da CQNUAC ("o Acordo de Paris"), que seja aplicável a todas as Partes, que aborde de forma equilibrada e eficaz em termos de custos a atenuação, a adaptação, o financiamento, o desenvolvimento e a transferência de tecnologia, o desenvolvimento de capacidades, a transparência da ação e do apoio, e que contenha ambiciosos compromissos em matéria de atenuação determinados a nível nacional; ii) um pacote completo de decisões com o intuito de permitir a aplicação do Acordo de Paris e de definir disposições provisórias antes da sua entrada em vigor; e iii) uma decisão no sentido de reforçar a ambição mundial em matéria de atenuação no período pré-2020, apoiada pelo programa de ação Lima-Paris. 5. SUBLINHA que os resultados da Conferência de Paris devem enviar um sinal forte sobre o financiamento, a fim de apoiar os países pobres e vulneráveis, e permitir a transição para economias resilientes, com baixas emissões de gases com efeito de estufa. Continuação do processo em REGISTA o considerável volume de trabalho ainda a realizar para atingir os resultados esperados da Conferência de Paris; PREOCUPADO com a falta de progressos substanciais relativamente ao texto de negociação até ao momento; INCENTIVA os copresidentes do Grupo Ad Hoc da Plataforma de Durban para uma Ação Reforçada (ADP) a prepararem uma versão revista e concisa do texto de negociação contendo as principais opções, baseada nas opiniões expressas pelas Partes, com vista a um proveitoso envolvimento ministerial precoce, antes da Conferência de Paris /15 mb/pbp/jcc 6

7 Contributos previstos determinados a nível nacional (CPDN) 7. CONGRATULA-SE com os CPDN apresentados até à data; SUBLINHA que a UE e os seus Estados-Membros apresentaram os seus CPDN em 6 de março de 2015, referindo-se estes a uma meta vinculativa de, pelo menos, 40 % de redução interna de emissões de gases com efeito de estufa até 2030, relativamente aos níveis de 1990; INSTA todas as Partes que ainda não o fizeram a apresentarem CPDN justos e ambiciosos o mais rapidamente possível, durante as próximas semanas; neste contexto, CONGRATULA-SE com as oportunidades para facilitar a troca de opiniões ao nível do esforço conjunto para cumprir o objetivo de manter o aumento da temperatura abaixo dos 2 C, designadamente através do próximo relatório de síntese da CQNUAC e do Fórum CPDN a realizar em Rabat, Marrocos, em 12 e 13 de outubro de Acordo de Paris 8. TOMA NOTA da comunicação da Comissão intitulada "Protocolo de Paris Um roteiro para o combate às alterações climáticas ao nível mundial para além de 2020" como contributo para articular uma visão da UE e dos seus Estados-Membros tendo em vista a Conferência de Paris. 9. PROPÕE que o Acordo de Paris juridicamente vinculativo a nível internacional: proporcione uma visão a longo prazo da necessária transição para uma economia hipocarbónica e resiliente às alterações climáticas durante este século; permita a participação de todas as Partes e o empenhamento dos intervenientes não estatais; assuma a forma de um protocolo, a fim de consagrar a expressão mais forte da vontade política e de garantir previsibilidade e durabilidade; entre em vigor após ratificação por um número significativo de Partes que representem um nível significativo de emissões de modo a garantir que o Acordo de Paris é verdadeiramente mundial e eficaz /15 mb/pbp/jcc 7

8 Atenuação 10. PROPÕE que o Acordo de Paris: estabeleça um objetivo de atenuação mundial a longo prazo em consonância com o objetivo de manter o aumento da temperatura abaixo dos 2 C; contenha compromissos equitativos, ambiciosos e quantificáveis em matéria de atenuação assumidos por todas as Partes, em consonância com os princípios da CQNUAC e aplicados em função das diferentes circunstâncias nacionais, assim como da evolução das realidades económicas e das capacidades; preveja que todas as Partes tenham de manter, assumir e pôr em prática um tal compromisso em matéria de atenuação; contenha um mecanismo de ambição em matéria de atenuação quinquenal dinâmico que obrigue as Partes a rever e a apresentar, ou voltar a apresentar, compromissos novos, existentes ou atualizados; contenha procedimentos simplificados para a renovação e reforço dos compromissos de atenuação; inclua um dispositivo de observância que promova uma implementação atempada e eficaz; proporcione flexibilidade para os países com menos capacidades. Adaptação 11. PROPÕE que a adaptação deve ser o elemento central de um Acordo de Paris equilibrado que: garanta o empenhamento de todas as Partes no planeamento, na preparação e na reação às consequências adversas das alterações climáticas, para integrar a adaptação nos processos de desenvolvimento nacionais e para comunicar experiências a fim de alcançar um desenvolvimento sustentável e resiliente a tais alterações; apela a todas as Partes para que reforcem a monitorização, a comunicação de informações, a partilha de informações e a cooperação, a fim de aumentar a eficácia das medidas de adaptação; inclua uma abordagem dinâmica e iterativa para reforçar continuamente a eficácia das medidas de adaptação e respetiva aplicação; contribua para ajudar todos os países, em particular os mais pobres e especialmente vulneráveis, a alcançar um desenvolvimento sustentável e resiliente às alterações climáticas; sublinhe que as medidas ambiciosas tanto em matéria de atenuação como de adaptação, incluindo a redução eficaz do risco de catástrofes, são essenciais para gerir e reduzir o risco de impactos negativos das alterações climáticas, abordando igualmente o risco de perdas e danos /15 mb/pbp/jcc 8

9 12. RECORDA o documento apresentado pela UE e pelos seus Estados-Membros sobre "As iniciativas da União Europeia no planeamento da adaptação". Utilização dos mercados 13. SALIENTA que o Acordo de Paris deverá não só permitir a utilização dos mercados a nível internacional, sob reserva da aplicação de regras contabilísticas comuns sólidas que assegurem a integridade quer ambiental quer dos compromissos de atenuação e evitem a dupla contabilização, mas simultaneamente prever mecanismos de mercado que promovam medidas de atenuação reforçadas e rentáveis, dando lugar a uma contribuição líquida para os esforços globais de atenuação e contribuindo para o desenvolvimento sustentável. Financiamento 14. REAFIRMA que a UE e os seus Estados-Membros estão e continuam empenhados em intensificar a mobilização do financiamento da luta contra as alterações climáticas num contexto de medidas de atenuação significativas e de transparência da implementação, a fim de contribuírem para o objetivo de os países desenvolvidos mobilizarem conjuntamente 100 mil milhões de dólares por ano até 2020 a partir de uma ampla variedade de fontes, públicas e privadas, bilaterais e multilaterais, incluindo fontes de financiamento alternativas; RECORDA, neste contexto, as suas conclusões de 7 de novembro de 2014 sobre o financiamento da luta contra as alterações climáticas; REITERA o seu forte apoio ao Fundo Verde para o Clima, e AGUARDA COM EXPECTATIVA a rápida atribuição do financiamento inicial; SUBLINHA que as disposições do Acordo de Paris sobre o financiamento da luta contra as alterações climáticas têm que ser dinâmicas e capazes de se adaptarem às realidades e necessidades em mutação, refletindo a evolução das capacidades e responsabilidades das Partes; além disso, REMETE para as próximas conclusões sobre o financiamento da luta contra as alterações climáticas /15 mb/pbp/jcc 9

10 Transparência e responsabilização 15. SUBLINHA que o Acordo de Paris deve prever um sólido regime assente em regras comuns, incluindo regras de transparência e responsabilização aplicáveis a todas as Partes, reconhecendo, no entanto, que a sua aplicação diferirá em função dos tipos de compromisso, os quais refletem as capacidades das Partes e as circunstâncias nacionais; SALIENTA que este regime deverá prever a utilização de uma métrica comum, respeitar as mais recentes orientações do PIAC e assentar na experiência adquirida no âmbito da CQNUAC. 16. REALÇA que o Acordo de Paris deverá estabelecer para todas as Partes um enquadramento transparente para a responsabilização e a comunicação de informações no que se refere às emissões e às remoções no setor do uso do solo que promova a sustentabilidade da gestão das terras, tomando por base as decisões relevantes em vigor no âmbito da CQNUAC. Cumprimento conjunto 17. CONFIRMA que a UE e os seus Estados-Membros tencionam cumprir conjuntamente os seus compromissos ao abrigo do Acordo de Paris; CONGRATULA-SE com a intenção da Islândia e da Noruega de participarem nesse cumprimento conjunto. Diversos 18. SALIENTA a importância dos direitos humanos, da igualdade entre os sexos, de uma abordagem que atenda às questões de género, de uma transição justa da força de trabalho, de empregos dignos, da educação e sensibilização, bem como de assegurar a segurança alimentar no contexto da luta contra as alterações climáticas /15 mb/pbp/jcc 10

11 Aplicação do Acordo de Paris 19. PROPÕE a adoção, durante a Conferência de Paris, de um pacote completo de decisões de fundo, além de um programa de trabalho técnico, para desenvolver ainda mais as regras, modalidades e procedimentos em matéria de, designadamente, transparência e responsabilização dos compromissos de atenuação, inclusive para o setor do uso do solo, e de utilização internacional dos mercados, que deverá ser concluído até 2017, a fim de permitir a implementação do Acordo de Paris. Reforço da ambição mundial pré REITERA que a UE e os seus Estados-Membros já estão a aplicar a Emenda de Doa ao Protocolo de Quioto; REALÇA a determinação da UE e dos seus Estados-Membros para concluir o processo de ratificação da Emenda de Doa no terceiro trimestre de 2015; e CONVIDA as outras Partes a seguirem o seu exemplo, a fim de garantir a rápida entrada em vigor da referida Emenda; neste contexto, SUBLINHA a necessidade de adotar, na Conferência de Paris, as regras de execução para o segundo período de compromisso do Protocolo de Quioto, tal como acordado em Varsóvia e Lima. 21. SALIENTA que é necessária a ação de todas as Partes para eliminar o desfasamento em matéria de atenuação no período pré-2020; RECORDA os progressos alcançados no âmbito do Grupo Ad Hoc da Plataforma de Durban para uma Ação Reforçada (ADP) na identificação de oportunidades para reforçar a ambição em matéria de atenuação no período pré-2020 em zonas com elevado potencial de atenuação, nomeadamente em termos de eficiência energética, energias renováveis, REDD+, poluentes climáticos de vida curta, emissões de metano a montante, hidrofluorocarbonetos (HFC), créditos à exportação e reforma dos subsídios aos combustíveis fósseis; SUBLINHA a importância da cooperação multilateral, em particular através do programa de ação Lima-Paris, que visa identificar e acelerar as medidas a tomar nestes domínios; SALIENTA, neste contexto, a importância da participação de intervenientes não estatais e da cooperação com estes; DESTACA a importância de prosseguir e intensificar os trabalhos de reforço da ambição em matéria de atenuação no período pré-2020 para além da Conferência de Paris, e de assegurar a continuidade da atenção política a opções com elevado potencial de atenuação associando a análise técnica das opções de atenuação a eventos periódicos de alto nível baseados no programa de ação Lima-Paris /15 mb/pbp/jcc 11

12 22. DESTACA que a análise das oportunidades com elevado potencial de atenuação continua a ser relevante após 2020 e pode servir como contributo para o processo de aumentar a ambição a nível mundial no âmbito do Acordo de Paris ao longo do tempo. 23. RECONHECE a necessidade de fomentar a implementação contínua das decisões tomadas ao abrigo da CQNUAC; neste contexto, CONGRATULA-SE com a conclusão das negociações do programa REDD+. Outros processos 24. Embora observando que o Acordo de Paris deverá abordar as emissões em todos os setores sujeitos a revisão regular e que a contabilização das emissões e a apresentação de relatórios deverão permanecer no âmbito da CQNUAC, SUBLINHA que a OMI, a OACI, e o Protocolo de Montreal deverão passar o mais rapidamente possível a regular de uma forma eficaz, e em consonância com o objetivo de manter o aumento da temperatura abaixo dos 2 C, as emissões de gases com efeito de estufa provenientes da navegação e aviação internacionais e da produção e consumo de HFC, respetivamente. 25. CONGRATULA-SE com o resultado da Conferência de Adis Abeba, que reforça o quadro para o financiamento do desenvolvimento sustentável e os meios de implementar a agenda universal de 2030 em matéria de desenvolvimento sustentável; AGUARDA COM EXPECTATIVA a próxima Cimeira da ONU que adotará a agenda "Transformar o nosso mundo: a agenda de 2030 para o desenvolvimento sustentável", a fim de enfrentar o desafio universal da erradicação da pobreza e do desenvolvimento sustentável e que confirma a importância da luta contra as alterações climáticas enquanto elemento essencial para fazer face a esse desafio /15 mb/pbp/jcc 12