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1 Conselho da União Europeia Bruxelas, 7 de março de 2017 (OR. en) 7048/17 COVEME 4 RESULTADOS DOS TRABALHOS de: Secretariado-Geral do Conselho data: 7 de março de 2017 para: Delegações n.º doc. ant.: 6548/17 COVEME 3 n. doc. Com.: 5675/17 + ADD 1, 5676/17 + ADD 1 Assunto: Conclusões do Conselho sobre o Mecanismo de Cooperação e de Verificação Junto se envia, à atenção das delegações, as conclusões do Conselho sobre o Mecanismo de Cooperação e de Verificação, tal como adotadas pelo Conselho dos Assuntos Gerais em 7 de março de /17 fmm/jv 1 DGC 2A PT

2 ANEXO Conclusões do Conselho sobre o Mecanismo de Cooperação e de Verificação 1. Reiterando as suas conclusões anteriores, o Conselho saúda os relatórios da Comissão sobre os progressos realizados pela Bulgária e pela Roménia no âmbito do Mecanismo de Cooperação e de Verificação (MCV). Neste contexto, o Conselho manifesta o seu apreço pela boa cooperação que a Bulgária e a Roménia continuaram a manter com a Comissão e os demais Estados-Membros no âmbito do MCV. O Conselho felicita a Comissão pelo seu trabalho, que inclui a avaliação global dos progressos alcançados desde a adesão da Bulgária e da Roménia à UE em 2007, e apoia a sua análise objetiva e equilibrada. 2. O Conselho incentiva a Bulgária e a Roménia a cumprirem as principais recomendações identificadas nos relatórios da Comissão, o que conduziria ao encerramento provisório de determinados marcos de referência, a menos que a evolução da situação nos países invertesse claramente o rumo dos progressos. Desde que os marcos de referência sejam cumpridos de forma irreversível, o MCV será posteriormente encerrado. O Conselho recorda que o ritmo do processo dependerá apenas da rapidez com que a Bulgária e a Roménia forem capazes de cumprir os marcos de referência. 3. O Conselho reitera a sua adesão aos valores e princípios da UE. A aplicação eficaz de reformas centradas em resultados sustentáveis e num historial convincente e verificável continua a ser essencial para garantir que todos os cidadãos possam beneficiar plenamente das oportunidades resultantes da adesão à União. Tendo em conta estes dez últimos anos de reformas na Bulgária e na Roménia, o Conselho sublinha a necessidade de os progressos realizados se tornarem irreversíveis, a fim de preencher satisfatoriamente os respetivos marcos de referência e de cumprir os objetivos finais. Neste contexto, o Conselho reitera firmemente a necessidade de um amplo e inequívoco apoio político para a realização de reformas e a implementação eficaz das recomendações. 7048/17 fmm/jv 2

3 4. O Conselho reconhece que foram tomadas algumas medidas encorajadoras rumo à consecução dos seis marcos de referência fixados para a Bulgária, embora este país precise de acelerar urgentemente o seu progresso em geral. A evolução legislativa positiva no que diz respeito à reforma do sistema judicial é assinalável, tal como os progressos substanciais realizados na luta contra a criminalidade organizada. Continua a ser essencial assegurar a aplicação permanente das importantes estratégias globais de reforma do sistema judicial e de luta contra a corrupção, a constituição de registos convincentes e a monitorização de novos resultados concretos. Partindo dos progressos já alcançados, o Conselho insta a uma aceleração decisiva dos esforços necessários para responder plenamente a todas as recomendações da Comissão, tal como indicado no relatório. Embora se congratule com o empenho político nas reformas expresso pelo Governo, o Conselho chama a atenção para a necessidade de uma consolidação e um reforço da determinação política geral para responder plenamente a todas estas recomendações, e fica a aguardar com expectativa a adoção de medidas concretas e tangíveis e a realização de progressos irreversíveis na perspetiva do próximo relatório da Comissão. 5. Tal como referido, a apreciação da Comissão identifica as principais medidas ainda necessárias para garantir que os objetivos do MCV sejam plenamente cumpridos. No que diz respeito à reforma do sistema judicial, deverão ser envidados particulares esforços para assegurar a eleição transparente do futuro Conselho Superior da Magistratura (CSM), para estabelecer um registo de nomeações transparentes e baseadas no mérito para os lugares judiciais de alto nível, incluindo a futura nomeação de um novo Presidente do Supremo Tribunal Administrativo, para melhorar o funcionamento do Serviço de Inspeção Judicial (ISJC), para continuar a melhorar a atividade do Ministério Público, e para reforçar o quadro jurídico para a repressão da grande corrupção e da criminalidade organizada grave. É importante prosseguir a reforma do sistema judicial, por forma a melhorar o profissionalismo, a responsabilização e a eficácia, em consonância com as recomendações da Comissão. 7048/17 fmm/jv 3

4 A luta contra a corrupção, especialmente a alto nível e substanciada por resultados sólidos, deve ser intensificada. Entre as medidas a adotar, deverá continuar a ser prioridade-chave um novo quadro jurídico para a luta contra a corrupção, que inclua a criação de uma autoridade anticorrupção eficaz. A lei sobre a administração pública deverá ser reformada, nomeadamente para garantir um reforço das inspeções internas. Para estabelecer um registo de sentenças definitivas condenatórias e da respetiva execução no domínio da luta contra a corrupção, a Bulgária deverá suprir as lacunas atuais e criar um mecanismo destinado a divulgar publicamente os progressos realizados (investigações, acusações, condenações e execução) em casos de alto nível que já sejam do domínio público. São também necessárias novas medidas para reforçar a prevenção e lutar contra a corrupção a nível local, designadamente no domínio da contratação pública. No que diz respeito à luta contra a criminalidade organizada, a Bulgária deverá consolidar os progressos para garantir um registo de condenações judiciais definitivas e de execução de sentenças. A garantia da independência e de condições de trabalho eficazes dos organismos e autoridades competentes neste domínio deverá contribuir para este objetivo. 6. O Conselho enaltece a tendência global caracterizada por progressos significativos que a Roménia tem demonstrado nos últimos anos no sentido da consecução dos seus quatro marcos de referência no âmbito do MCV. As iniciativas tomadas pelas principais instituições judiciais e pelas instituições responsáveis pelas questões de integridade no que respeita à luta contra a grande corrupção têm mantido uma dinâmica notável. Tem continuado a aumentar o profissionalismo no sistema judicial romeno no seu todo. Ao mesmo tempo, o Conselho está a acompanhar de perto os mais recentes e preocupantes acontecimentos e reitera que, para o bom cumprimento desses marcos de referência, as reformas têm que mostrar ser sustentáveis e irreversíveis. Relativamente à Roménia, a apreciação da Comissão identifica um número muito limitado de medidas essenciais ainda necessárias para garantir que os objetivos do MCV sejam plenamente cumpridos. O Conselho reitera a importância de um empenho político inequívoco e abrangente nas reformas por parte de todas as instituições públicas e atores políticos. Tal é especialmente relevante no que diz respeito à luta contra a corrupção a todos os níveis, ao respeito da independência do poder judicial, e a outras questões de integridade salientadas no relatório. Com base nos progressos decisivos já realizados, o Conselho incentiva a Roménia a concentrar os seus esforços na consolidação dos progressos efetuados, em evitar dar qualquer passo atrás e em manter a dinâmica de reforma positiva, dando resposta a todas as recomendações formuladas pela Comissão no seu relatório. Tal poderá demonstrar a irreversibilidade e a sustentabilidade das reformas, o que poderá conduzir à consecução provisória dos marcos de referência individuais do MCV no futuro próximo. 7048/17 fmm/jv 4

5 7. A Roménia deverá continuar a consolidar os progressos para garantir o sólido respeito e defesa da independência judicial. Tal inclui a instauração de um sistema sólido e independente de nomeação de altos magistrados do Ministério Público, e a adoção de um código de conduta para os deputados, com disposições claras sobre o respeito mútuo entre as instituições, garantindo assim o respeito pela independência do poder judicial. Deverão ser tomadas medidas para continuar a reforçar a transparência e a responsabilização do Conselho Superior da Magistratura no processo de reforma. As reformas judiciais deverão ser concluídas, nomeadamente as dos códigos civil e penal, tendo em conta a necessidade de previsibilidade, de total transparência e de consulta abrangente. As decisões judiciais, designadamente as que confirmam decisões em matéria de integridade, deverão ser aplicadas e executadas sem demora por todas as instituições e instâncias. O quadro jurídico em matéria de integridade precisa de ser reforçado e consolidado, a fim de garantir a sua sustentabilidade a longo prazo. A realização de novos esforços para prevenir e combater a corrupção, designadamente através de medidas eficazes e dissuasivas a todos os níveis e em todas as instituições, continua a ser uma alta prioridade para demonstrar progressos consolidados. Os impressionantes resultados alcançados pela Direção Nacional de Combate à Corrupção (DNA) e pelo Supremo Tribunal de Cassação e Justiça (STCJ) deverão ser mantidos. Dever- -se-ão evitar alterações jurídicas que resultem no enfraquecimento ou na restrição do âmbito da corrupção enquanto crime e que poderiam comprometer a luta contra a corrupção, bem como quaisquer medidas que possam pôr em causa a independência ou a eficácia da DNA. Outra prioridade consiste em adotar critérios objetivos para a decisão de levantamento da imunidade de deputados ou de ministros e a respetiva fundamentação. A prevenção da corrupção a todos os níveis precisa de ser reforçada e firmemente estabelecida como uma obrigação fundamental da administração pública, esforço para o qual poderá contribuir a correta e atempada implementação da nova estratégia de luta contra a corrupção (NAS). Para melhorar os resultados em matéria de confisco e gestão de bens de origem criminosa haverá que tornar a Agência Nacional para a Gestão dos Bens Apreendidos plena e eficazmente operacional. 7048/17 fmm/jv 5

6 8. O Conselho reitera que o Mecanismo de Cooperação e de Verificação continua a ser determinante para que se realizem progressos. Continua a ser um instrumento adequado para apoiar a Roménia e a Bulgária nos seus esforços de reforma, a fim de que cada um deles alcance os resultados concretos e duradouros necessários para a satisfatória consecução dos objetivos do MCV. O Conselho recorda a sua permanente disponibilidade para apoiar os esforços envidados pela Bulgária e pela Roménia nesse sentido mediante a prestação de assistência a nível bilateral e da UE. Na pendência dos resultados esperados de cada um dos dois Estados-Membros neste quadro, e do correspondente apoio do Conselho, o MCV mantém-se em funcionamento. Até lá, o Conselho convida a Comissão a dar continuidade aos seus relatórios e fica a aguardar com expectativa os seus próximos relatórios sobre a Bulgária e a Roménia, previstos ainda para o corrente ano. O Conselho saúda a intenção da Comissão de continuar a acompanhar de perto a situação na Bulgária e na Roménia e de o manter regularmente informado. 7048/17 fmm/jv 6