DECISÃO DE IMPUGNAÇÃO DO EDITAL. Impugnada: Comissão Permanente de Licitação do Município de Iramaia

Transcrição

1 CONCORRÊNCIA PÚBLICA Nº 001/2015 PROCESSO ADMINISTRATIVO Nº 172/2014 DECISÃO DE IMPUGNAÇÃO DO EDITAL Impugnante: Construtora & Serviços Bom Jardim Ltda Impugnada: Comissão Permanente de Licitação do Município de Iramaia 01 - Do Conteúdo da Impugnação: Trata-se de Impugnação do Edital de Licitação - Concorrência Pública nº 001/ protocolizado pela Empresa Construtora & Serviços Bom Jardim Ltda, CNPJ nº / , no dia 13/02/2015, através da qual a mesma contesta a legalidade da exigência contida no ítem "13.1.4", alínea "n" do referido Instrumento Convocatório. Desta forma, resta impugnado o seguinte trecho do Edital em pauta, contido entre os requisitos de Qualificação Técnica das empresas concorrentes: "n) Apresentar Certificado de Conformidade do Sistema de Qualidade da Construção para empresa de serviços e obras de construção civil (SIAC) pelo Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat (PBQH), no nível mínimo D ou equivalente, aplicados para EXECUÇÃO DE OBRAS DE EDIFICAÇÕES, que esteja válido até o final do ano vigente;" A irresignação da empresa impugnante se baseia na suposição de que a ausência do Certificado de Conformidade do SIAC, com base nos requisitos do PBQH - Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat, não significaria que a concorrente interessada esteja inapta para a execução do objeto da presente Concorrência Pública., sem, entretanto, apontar os aspectos fundamentais que ensejariam a conclusão por tal entendimento. Segundo a impugnante, tal exigência restringe o âmbito de participação de eventuais empresas licitantes, limitando a ampla competição e impossibilitando a ampliação da disputa. Ao mesmo tempo, a inclusão desta exigência no Edital estaria por ferir a legalidade do certame. No bojo da impugnação em apreço, a Empresa impugnante relaciona vários comentários doutrinários e referências jurisprudencias que não dizem respeito diretamente à inexigência do Certificado do SIAC, resumindo-se a outros fatores legais. Em conclusão, a Construtora & Serviços Bom Jardim Ltda pleiteia, inicialmente, pelo recebimento da Impugnação no duplo efeito; e, no mérito, requer a retificação do ítem impugnado, além de requerer a extração de cópia integral do processo licitatório.

2 02 - Da Admissibilidade da Impugnação Apresentada: A doutrina aponta como pressupostos da presente espécie de impugnação os seguintes requisitos: o protocolo tempestivo, a inclusão de fundamentação e o pedido de reforma do instrumento convocatório. Conforme ítem 27.1 do Edital de Licitação, qualquer impugnação deverá ser apresentada até 05 (cinco) dias antes da data fixada para recebimento e abertura dos envelopes "habilitação" e "proposta". Desta forma, verificando-se que o mesmo Instrumento Convocatório estabelece o dia 26/02/2015 como data para o recebimento e a abertura dos ditos envelopes, e o protocolo da impugnação da Empresa Construtora & Serviços Bom Jardim Ltda seu deu no dia 13/02/2015, conclui-se pela tempestividade da impugnação em apreço. Ademais, existe o pedido de reforma do instrumento convocatório, mesmo que não expresso neste sentido, mas utilizando-se do termo "retificar"; e quanto à fundamentação utilizada, o embasamento técnico-jurídico se lastreia basicamente em princípios administrativos, sem qualquer referência doutrinária ou jurisprudencial específica quanto ao objeto da divergência. Por efeito, existentes os requisitos de admissibilidade, mesmo que precários, deve ser a impugnação recebida para a análise circunstanciada do mérito da matéria nela contida, o que se faz mediante o tópico a seguir delineado Das Razões da Manutenção dos Termos do ítem "13.1.4", "n", do Edital de Licitação: No que se refere ao questionamento acerca da exigência do SIAC - Certificado de Conformidade do Sistema de Qualidade da Construção para as empresas participantes da presente Concorrência Pública, ressalvamos que o Edital em apreço o prevê em seu ítem "13.1.4, n", sendo tal requisito de importância fundamental, constituído-se em tópico fundamental para a habilitação da empresa interessada em participar do certame em comento. Desta forma, entende-se ser imprescindível que a empresa interessada no objeto da Licitação em apreço apresente Certificado de Conformidade do Sistema de Qualidade da Construção para Empresa de Serviços e Obras de Construção Civil (SIAC), expedido conforme orientações técnicas estabelecidas pelo Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat (PBQH), no nível mínimo D ou equivalente, aplicados para EXECUÇÃO DE OBRAS DE EDIFICAÇÕES, com validade para o ano vigente. Devemos esclarecer que a exigência em apreço tem por alicerce os parâmetros estabelecidos originariamente no PBQP-Habitat, Programa que se propõe a organizar o setor da construção civil em torno de duas questões principais: a melhoria da qualidade do habitat e a modernização produtiva, através da "qualificação de construtoras e de projetistas, melhoria da qualidade de materiais, formação e requalificação de mão de obra, normalização técnica, capacitação de laboratórios, aprovação técnica de tecnologias

3 inovadoras, e comunicação e troca de informações. Desta forma, espera-se o aumento da competitividade no setor, a melhoria da qualidade de produtos e serviços, a redução de custos e a otimização do uso dos recursos públicos. O objetivo de longo prazo é criar um ambiente de isonomia competitiva que propicie soluções mais baratas e de melhor qualidade para a redução do déficit habitacional no país e, em especial, o atendimento das famílias consideradas de menor renda." O PBQP-H decorre do compromisso firmado pelo Brasil em razão da assinatura da Carta de Istambul, durante a realização da Conferência do Habitat II, ocorrida em 1996, tendo sido o referido Programa instituído em 18 de dezembro de 1998, com a assinatura da a Portaria nº 134, do então Ministério do Planejamento e Orçamento, que normatizou o Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade na Construção Habitacional - PBQP-H, conhecido por PBQH e atualmente sob a supervisão do Ministério das Cidades. No ano 2000 foi estabelecida a necessidade de uma ampliação do escopo do Programa, que passou a integrar o Plano Plurianual (PPA) da União e, a partir de então, englobou também as áreas de Saneamento e Infra-estrutura Urbana. Assim, o "H" do Programa passou de "Habitação" para "Habitat", conceito mais amplo e que reflete melhor sua nova área de atuação, época em que a usualidade do termo PBQH se consolidou, conforme consta no mesmo ítem "13.1.4, n" do instrumento convocatório. A partir de 15 de março de 2005, esse Sistema de Qualificação de Empresas de Serviços e Obras SIQ, passou a se denominar Sistema de Avaliação da Conformidade de Empresas de Serviços e Obras da Construção Civil SIAC. E quando aplicados para empresas construtoras que se dedicam à modalidade de obras (ou subsetor ) de edificações, esses sistemas passaram a se denominar respectivamente SIQ - Construtoras e SIAC - Execução de Obras. É preciso frisar que o PBQP-H acirra a competitividade entre as empresas da construção civil. Nesse passo, pertinente é o parecer da Professora Doutora da USP, Cristiane Derani: "o PBQP-H auxilia os procedimentos licitatórios, ao informar devidamente o poder público sobre a qualidade dos produtos e serviços de que necessitam. Na competição do processo licitatório, a comprovação da conformidade pela certificação do PBQP-H, tranqüiliza a decisão estatal que, na busca pelo menor preço, não abre mão da conformidade necessária.... a razão do Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade na Construção Habitacional está na necessidade de que a sociedade deve desenvolver competitividade." Devemos lembrar, incisivamente, que a presente licitação pública tem por objetivo a construção de 12 salas de aula que, após concluídas, estarão diariamente ocupadas por vários estudantes, crianças e adolescentes que serão mantidos sob a responsabilidade do Município nos períodos das respectivas atividades escolares. Desta forma, prezar pela qualidade técnica da construção que será erigida mediante a concretização do objeto desta Concorrência Pública, é um poder-dever do Município, devendo este buscar meios técnicos para a obtenção de uma obra que seja realmente segura após sua conclusão e esteja alicerçada em critérios legalmente exigíveis, conforme regras básicas de engenharia civil. É preciso frisar, ainda, que o rol de exigências de habilitação previsto na Lei de Licitações não é exaustivo, pois, na elaboração da Lei º 8.666/93, o legislador quis indicar quais exigências não podem ser elididas no procedimento licitatório, porém, cada certame deve

4 estabelecer as exigências inerentes às peculiaridades do objeto licitado, devendo a Administração Pública decidir sobre a extensão e o conteúdo dos requisitos que serão exigidos, a depender da dimensão e complexidade da obra a ser executada. Ocorre o objeto da presente Concorrência Pública nº 001/2015 constitui-se na escolha de empresa para a Construção de uma Escola de 12 salas de aula (Projeto Espaço Educativo 12 salas-fnde), na sede do Município de Iramaia conforme Planilha Orçamentária e Projeto Básico, partes integrantes do Instrumento Convocatório. E tal exigência é consentânea com a magnitude do objeto da presente licitação, que prevê gastos totais de até R$ ,00 (três milhões e quinhentos mil reais) para a sua concretização, não se tratando, portanto, de uma mera construção, mas de um complexo de compartimentos interligados em uma unidade educacional composta de conjunto de instalações e edificações coordenadas. Ademais, a verba que ampara a despesa correspondente ao objeto da Concorrência Pública nº 01/2015 é de origem exclusivamente federal, sendo que também os projetos técnicos de construção foram elaborados pelo Ministério das Cidades, mesmo órgão responsável pela supervisão do Programa PBQH, base técnica e normativa para a expedição do Certificado de Conformidade do Sistema de Qualidade da Construção - SIAC. Assim, este requisito de Qualificação Técnica torna-se indispensável para a garantia do cumprimento de um contrato administrativo, a ser posteriormente celebrado com o licitante vencedor, cujo objeto possui tão grande dimensão e complexidade técnica. Desta forma, em tal sentido determinou o Tribunal de Contas do Distrito Federal, mediante Decisão Ordinária n 1.876/2003 (Processo TCDF n 644/2002), nos seguintes termos: "O Tribunal, por maioria, (...) decidiu: (...) b) considerar procedente a exigência de adesão ao Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade no Habitat no Distrito Federal PBQP- H em editais de licitação da Administração distrital". A 2ª Vara da Seção Judiciária de Cuiabá, Estado do Mato Grosso, por sua vez, já teve a oportunidade de manifestar-se sobre um mandado de segurança em que, liminarmente, o impetrante havia requerido a exclusão da exigência do certificado do PBQP-H, ocasião em que o referido Órgão Jurisdicional denegou o pedido de urgência, mantendo a exigência no instrumento convocatório (Processo ), cuja decisão foi confirmada no mérito posteriormente. Posto isso, a exigência do certificado SIAC, do PBQH, é válida na medida em que estabelece um critério objetivo na aferição da qualidade das empresas que atuam na construção civil, devendo ser mantida como requisito imprescindível do Edital de Licitação da Concorrência Pública nº 001/ Conclusão: Inicialmente, conclui-se pelo preenchimento dos requisitos de admissibilidade da impugnação, em face da tempestividade do seu protocolo, sua fundamentação e pedido de retificação, permitindo, assim, a análise do mérito da matéria impugnada.

5 Quanto ao objeto da matéria impugnada, resta evidenciada a legalidade da exigência de Qualificação Técnica contida no ítem "13.1.4", alínea "n" do Instrumento Convocatório da Concorrência Pública nº 001/2015, mantendo-se incólume o Edital quanto a este aspecto, com base nos fundamentos aqui expostos, não havendo motivos para alterações ou supressões. Publique-se. Anotações e comunicações necessárias. Iramaia-BA, 20 de fevereiro de Rodolfo dos Santos Silva Presidente da Comissão Permanente de Licitação Eliana Costa Trindade da Rocha Membro da Comissão de Licitação Aline Nunes Brito Membro da Comissão de Licitação