Carlos Tadeu A. de Pinho Outubro de 2011

Transcrição

1 Carlos Tadeu A. de Pinho Outubro de

2 Planejamento Planejar é identificar e organizar ações visando a nos levar de uma situação atual a uma situação desejada. Difere da reflexão em razão do pensar sistemático, com métodos. 2

3 Planejamento Público após CF 1988 Três Agendas Estratégicas: PAC, PDE e Agenda Social PPA Planejamento Participativo, Desenvolvimento do Modelo de Gestão PPA Programa Unidade de Gestão, Integração Plano-Orçamento, Eixos de Desenvolvimento PPA Lei de Responsabilidade Fiscal (2000) Fixação de limites e compatibilização entre receitas e despesas públicas PPA Constituição de 1988 Eixos Nacionais de Desenvolvimento e Mecanismos de Gerenciamento Infraestrutura Econômica, Ciência e Tecnologia, Meio Ambiente e Desenvolvimento Social Instituição dos instrumentos de planejamento: PPA, LDO e LOA 3

4 Instrumentos de Planejamento 4

5 O Plano Plurianual Plano Plurianual: (...) estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. Vigência de 4 anos (início do segundo ano de mandato presidencial subseqüente). 5

6 O PPA em Três Movimentos 6

7 1º Movimento Estrutura Consistente O PPA define as políticas públicas do governo federal para construir um Brasil melhor: Constrói uma visão de futuropara o Brasil e propõe os valores e os macrodesafios de governo. Serve para o governo organizar sua atuação, buscando obter mais resultados com menos recursos eficiência, eficácia e efetividade. Planeja entregar o produto certo, no local certo, na hora certa. Muda o foco da gestão pública: olha para as mudanças na vida do cidadão e não para o volume de insumos utilizados. 7

8 A Estrutura do PPA Estrutura do PPA Dimensão Estratégica Conteúdo Visão de Futuro, Valores e Macrodesafios Programas Temáticos Objetivos Contextualização, Indicadores, Valor Global Caracterização, Órgão Executor, Meta Regionalizada e Global Iniciativas Entregasde bens e serviços à sociedade resultantes da coordenação de ações orçamentárias e extraorçamentárias. Ações Orçamentárias Vinculam-se às iniciativas dos Programas Temáticos 8

9 PPA em Grandes Números PPA Programas Temáticos 44 Programas de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado 491 Objetivos Metas Iniciativas (entregas) 751 Indicadores 9

10 2º Movimento Sistema de M&A Robusto Diretrizes Gerais Pactuação Customização Progressividade 10

11 O Sistema de Monitoramento e Avaliação Programas Agendas Matriciais M&Ado PPA Pactuação Órgãos Órgãos Setoriais Setoriais Órgãos Setoriais Agendas da Sociedade e Entes Federados 11

12 O Sistema de Monitoramento e Avaliação Agendas Matriciais Programas Agendas Matriciais Trata-se de um monitoramento customizado às necessidades de acompanhamento de compromissos de governo, agendas específicas e M&Ado PPA temas transversais; Agendas da Sociedade e Entes Federados Pactuação Busca-se, por meio de oficinas, identificar objetos de monitoramento oriundos de fontes diversas e apresentados de diferentes formas; Busca-se ainda a utilização intensiva de geoinformação. Órgãos Órgãos Setoriais Setoriais Órgãos Setoriais 12

13 O Sistema de Monitoramento e Avaliação Agendas da Sociedade e Entes Federados Programas Trata-se do monitoramento customizado às necessidades dos representantes da sociedade organizada; Atende também a Entes Federados e disponibiliza informações ao cidadão; M&Ado PPA Agendas Provê instrumentos para a construção de visões específicas e recortes regionais, a partir dos elementos Pactuação que compõem o Matriciais PPA. Órgãos Órgãos Setoriais Setoriais Órgãos Setoriais Agendas da Sociedade e Entes Federados 13

14 O Sistema de Monitoramento e Avaliação Programas Agendas Matriciais Monitoramento de Programas M&Ado PPA Agendas da Sociedade e Entes Federados Pactuação Monitoramento nos limites de atuação de um Programa Temático, incluindo dimensões extra-orçamentárias; Órgãos Órgãos Setoriais Setoriais Órgãos Setoriais Caracteriza-se pela grande cobertura e capilaridade a fim de prover: Análise da situação das metas dos objetivos; Registros de marcos, datas críticas e outras informações de gestão orientadas à realização de entregas prioritárias. 14

15 3º Movimento Comunicação Plano de comunicação do PPA: plataformas de comunicação dos planos de gestão das agendas de monitoramento pactuadas (Balanço Semestral, p.e.). Portal PPA: forma intuitiva de publicação e acesso às informações e geoinformações acerca do andamento da execução do Plano Plurianual. Redes temáticas de cooperação permanente com órgãos (finalísticos, centrais e de controle); entidades estatais e não-estatais; outros Poderes; demais interessados. 15

16 Benefícios para a Sociedade e Entes Federados Diálogos Sociais Conselhos Nacionais como atores do M&A do PPA; Agendas de Monitoramento Customizadas; Permanência do Fórum Interconselhos para M&A; Acesso a portal de informações de implementação do PPA. Diálogos Federativos Apoio à implantação de fóruns regionais de participação de estados e municípios; Suporte à seleção de agendas, programas, metas e iniciativas de interesse sub-nacional para monitoramento intensivo; Suporte à realização de salas de situação periódicas (semestrais) orientadas à cooperação federativa. 16

17 Carlos Tadeu A. de Pinho Telefone: (61)

18 Exemplos de Temas Transversais Desenvolvimento Regional Desenvolvimento Econômico Quilombola e Raça Segurança Alimentar e Nutricional Ciência, Tecnologia e Inovação Execução Programas Temáticos Objetivos (Metas) Iniciativas Ações Monitoramento e avaliação Pessoa com Deficiência Criança e Adolescente Gênero Meio Ambiente Crack, Álcool e outras Drogas 18

19 Representação Espacial da Violência contra a Mulher no RJ Fonte: Ministério do Planejamento

20 Programa Moradia Digna Objetivo: Melhorar a condição de vida das famílias de baixa renda que vivem em assentamentos precários, desenvolvendo iniciativas necessárias à... melhoria das condições de habitabilidade, por intermédio da execução de ações integradas de habitação, infraestrutura , Ministério do Planejamento

21 Painel de Indicadores Analíticos IDEB Taxa de Promoção Taxa de Permanência Desempenho SAEB Português Desempenho SAEB Matemática Distorção Idade/Série Docente com Formação Superior % Jornada Escolar Ensino Fund. Tx Freq. Líquida Ensino Médio Ministério do Planejamento

22 Visão de Futuro O Brasil será um país reconhecido por: desenvolvimento sustentável; igualdade regional e igualdade social; educação de qualidade com produção de conhecimento e inovação tecnológica; sustentabilidade ambiental; ser uma nação democrática e soberana, que defende os direitos humanos, a liberdade, a paz e o desenvolvimento no mundo 22

23 Valores Soberania Democracia Justiça Social Sustentabilidade Diversidade cultural e identidade nacional Participação social Excelência na Gestão 23

24 Macrodesafios I. Projeto Nacional de Desenvolvimento: apoiado na redução das desigualdades regional e entre o rural e o urbano e na continuidade da transformação produtiva ambientalmente sustentável, com geração de empregos e distribuição de renda; II. Erradicação da Pobreza Extrema: prosseguir reduzindo as desigualdades sociais; III. Ciência, Tecnologia e Inovação: como eixo estruturante do desenvolvimento econômico brasileiro; IV. Educação, Conhecimento, Cultura e Esportes: propiciar o acesso da população brasileira com equidade, qualidade e valorização da diversidade; V. Saúde, Previdência e Assistência Social: promover o acesso universal, assegurando equidade e qualidade de vida; VI. Cidadania: promover a igualdade de gênero e étnico-racial, respeitar a diversidade das relações humanas, promover a universalização do acesso e elevação da qualidade dos serviços públicos; 24

25 Macrodesafios VII. Infraestrutura: produtiva, urbana e social de qualidade, garantindo aintegraçãodoterritórionacionaledopaíscomaaméricadosul; VIII. Democracia e Participação Social: fortalecer a democracia e estimular a participação da sociedade, ampliando a transparência da ação pública; IX. Integridade e Soberania Nacional: participar ativamente da promoção e defesa dos direitos humanos, da paz e do desenvolvimento no mundo; X. Segurança Pública: promover a segurança e a integridade dos cidadãos, por meio do combate à violência e do desenvolvimento deumaculturadepaz; XI. Gestão Pública: aperfeiçoar os instrumentos de gestão do Estado, valorizando a ética no serviço público e a qualidade dos serviços prestados ao cidadão. 25

26 65 Programas Temáticos 01. Agricultura Familiar PROGRAMA 02. Aperfeiçoamento do Sistema Único de Saúde (SUS) 03. Autonomia e Emancipação da Juventude 04. Bolsa Família 05. Cidadania e Justiça 06. Coordenação de Políticas de Prevenção, Atenção e Reinserção Social de Usuários de Crack, Álcool e outras Drogas 07. Cultura: Preservação, Promoção e Acesso 08. Educação Básica 09. Educação Profissional e Tecnológica 10. Educação Superior - Graduação, Pós- Graduação, Ensino, Pesquisa e Extensão 11. Enfrentamento ao Racismo e Promoção da Igualdade Racial 12. Esporte e Grandes Eventos Esportivos 13. Fortalecimento do Sistema Único de Assistência Social (SUAS) 14. Planejamento Urbano 26

27 65 Programas Temáticos PROGRAMA 15. Políticas para as Mulheres: Enfrentamento à Violência e Autonomia 16. Previdência Social 17. Promoção dos Direitos de Crianças e Adolescentes 18. Promoção dos Direitos de Pessoas com Deficiência 19. Promoção e Defesa dos Direitos Humanos 20. Proteção e Promoção dos Direitos dos Povos Indígenas 21. Reforma Agrária e Ordenamento da Estrutura Fundiária 22. Resíduos Sólidos 23. Segurança Alimentar e Nutricional 24. Segurança Pública com Cidadania 25. Trabalho, Emprego e Renda 27

28 65 Programas Temáticos PROGRAMA 26. Aviação Civil 27. Combustíveis 28. Comunicações para o Desenvolvimento, a Inclusão e a Democracia 29. Energia Elétrica 30. Gestão de Riscos e Resposta a Desastres 31. Gestão Estratégica da Geologia, Mineração e Transformação Mineral 32. Mobilidade Urbana e Trânsito 33. Moradia Digna 34. Oferta de Água 35. Petróleo e Gás 36. Transporte Ferroviário 37. Transporte Hidroviário 38. Transporte Marítimo 39. Transporte Rodoviário 40. Saneamento Básico 28

29 65 Programas Temáticos PROGRAMA 41. Agricultura Irrigada 42. Agropecuária Sustentável, Abastecimento e Comercialização 43. Biodiversidade 44. Ciência, Tecnologia e Inovação 45. Comércio e Serviços 46. Comércio Exterior 47. Conservação e Gestão de Recursos Hídricos 48. Defesa Agropecuária 49. Desenvolvimento Produtivo 50. Florestas, Prevenção e Controle do Desmatamento e dos Incêndios 51. Inovações para a Agropecuária 52. Licenciamento e Qualidade Ambiental 29

30 65 Programas Temáticos PROGRAMA 53. Micro e Pequenas Empresas 54. Mudanças Climáticas 55. Pesca e Aquicultura 56. Política Espacial 57. Política Nuclear 58. Turismo 30

31 65 Programas Temáticos PROGRAMA 59. Democracia e Aperfeiçoamento da Gestão Pública 60. Desenvolvimento Regional, Territorial Sustentável e Economia Solidária 61. Gestão da Política Econômica e Estabilidade do Sistema Financeiro Nacional 62. Integração Sul Americana 63. Mar, Zona Costeira e Antártida 64. Política Externa 65. Política Nacional de Defesa 31

32 Simulação de uma Agenda de Monitoramento para o Enfretamento da Miséria PPA Programa Biodiversidade Meta: Remunerar 70 mil famílias em situação de extrema pobreza pela prestação de serviços de conservação de recursos naturais no meio rural. Programa Bolsa Família Meta: Incluir 800 mil famílias em extrema pobreza no Bolsa Família. Programa Seg. Alimentar e Nutricional Meta: Ampliar o número de agricultores familiares participantes do Programa de Aquisição de Alimentos para 450 mil, 57% dos agricultores participantes do PRONAF. Programa Agricultura Familiar Meta: Distribuir sementes para 220 mil famílias no âmbito do Plano Brasil sem Miséria. Programa Resíduos Sólidos Meta: Incrementar 100 redes de comercialização Programa Energia Elétrica Meta: Atender integralmente a população assistida pelo Programa Brasil Sem Miséria, através do Luz para Todos. Programa Bolsa Família Meta: Identificar e incluir as famílias de baixa renda no Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal. Quais Exemplo elementos de Programa Seg. Alimentar e Nutricional Meta: podem Agenda Implantar sistemas compor de coletivos o dessalinizadores de água em comunidades rurais. Monitoramento Monitoramento do Programa Agricultura Familiar para Plano Enfretamento Meta: Contratação Brasil de serviços de Sem Assistência Técnica a 203 mil famílias de agricultores e 50 mil assentadas de reforma da Miséria agrária no Miséria? Extrema âmbito do BSM. Programa Resíduos Sólidos Meta: Viabilizar infraestrutura para 280 mil catadores Prog. Educação Prof. e Tecnológica Meta: Ampliar a oferta de cursos de profissionalização articulados com elevação de escolaridade para mulheres em situação de vulnerabilidade social. Programa Seg. Alimentar e Nutricional Meta: Atender agricultores familiares, povos indígenas e comunidades tradicionais em situação de vulnerabilidade, fomentando atividades produtivas diversas. Programa Seg. Alimentar e Nutricional Meta: Universalizar o acesso à água para consumo humano, atendendo a 730 mil famílias da zona rural do semiárido, inscritas no CadÚnico. Programa Reforma Agrária Meta: Conceder Crédito Fomento à 50 mil famílias assentadas no âmbito do Plano Brasil sem Miséria. Programa Resíduos Sólidos Meta: Capacitar e fortalecer a participação na coleta seletiva de 60 mil catadores Outras Fontes Sistema Estatístico Nacional Indicador: Proporção de Analfabetos no Cadastro Único de Programas Sociais (CadUnico). Sistema Estatístico Nacional Indicador: Saldo de Ocupação no Mercado de Trabalho Formal (CAGED). Sistema Estatístico Nacional Indicador: Número de Alunos do Programa Brasil Alfabetizado. 32