RESPOSTA À IMPUGNAÇÃO DA TRIPS PASSAGENS E TURISMO LTDA-EPP.

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1 MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO Assessoria Especial para Modernização da Gestão Central de Compras e Contratações RESPOSTA À IMPUGNAÇÃO DA TRIPS PASSAGENS E TURISMO LTDA-EPP. 1 DAS PRELIMINARES 1.1 Do instrumento interposto Trata-se de instrumento impugnatório trazido em 02 de março de 2015, pela empresa TRIPS PASSAGENS E TURISMO LTDA-EPP contra os termos do Edital do Pregão Eletrônico nº 02/2015 UASG , cujo objeto é Registro de preços para eventual contratação de serviços de agenciamento de viagens para voos não atendidos pelas empresas aéreas credenciadas, domésticos e internacionais, destinados aos órgãos e entidades da Administração Pública Federal. 1.2 Da tempestividade Considerando que o prazo do pregão para publicidade do edital, conforme o disposto no inciso V, do art. 4º, da Lei nº , de 17 de julho de 2002, V - o prazo fixado para a apresentação das propostas, contado a partir da publicação do aviso, não será inferior a 8 (oito) dias úteis;, mantém-se a analogia para fins de análise de tempestividade da impugnação. Consultando o art. 12, do Decreto nº , de 8 de agosto de 2000, temos que, Até dois dias úteis antes da data fixada para recebimento das propostas, qualquer pessoa poderá solicitar esclarecimentos, providências ou impugnar o ato convocatório do pregão.. Dessa forma, dado que a publicação do Edital ocorreu em 13 de fevereiro de 2015 e abertura da sessão marcada para dia 06 de março de 2015, tem-se que a impugnação é tempestiva, pelo que se passa à análise de suas alegações. 2 PEDIDO 2.1 A TRIPS PASSAGENS E TURISMO LTDA-EPP traz em sua peça vários entendimentos contrapondo sobre os termos do edital, solicitando ao final alteração destes:...referente aos seguintes itens e subitens: Do Edital, item 13, subitem ; Anexo I - Termo de Referência: Subitem 1.1-Lote Único, item 3; subitem 4.7; subitem 6.2.1; subitem 8.1.1; Anexo IV do Edital, todos do Pregão Eletrônico para Registro de Preços nº: 2/ DA ÍNTEGRA DAS OPOSIÇÕES INVOCADAS E RESPOSTA 3.1 Das razões trazidas pela empresa algumas eram exclusivamente de ordem técnica o que precisou que esta pregoeira encaminhasse para a equipe técnica responsável pela confecção do termo de referência a peça impugnatória para que fossem elaborados subsídios e então julgar. Primeira oposição: 1 Consta no Item 13-DA HOMOLOGAÇÃO DE CADASTRO RESERVA, subitem , Edital sob comento: Os fornecedores que tiverem interesse em aderir a algum item deverão acessar o sistema, selecionar o item de interesse e clicar em Participar no link Registrar Intenção de Participar do Cadastro Reserva. 2 Ora, Sra. Pregoeira, a liberalidade para que o licitante que irá constituir o Cadastro Reserva vai de encontro com as exigências contratuais previstas para o licitante vencedor do Pregão, pois a este não é apresentada qualquer alternativa, enquanto para os licitantes restantes que vierem a constituir o Cadastro Reserva, será dado o privilégio de vir a escolher somente os itens RENTÁVEIS e com maior volume de utilização, o que é uma excrescência licitatória.

2 3 Por essa razão, deve ser reformulado o subitem , a fim de igualar as obrigações e os direitos dos licitantes do Pregão Eletrônico para Registro de Preços dessa Central. Informamos que o termo item utilizado nos subitens do edital que esclarecem como e quando será efetuada a oportunidade aos licitantes remanescentes a adesão ao Cadastro Reserva é somente uma transcrição ipsis litteris dos termos utilizados pelo próprio sistema Comprasnet que infelizmente não faz diferenciação entre Lote único que é o nosso caso e Item/itens. Inclusive, verificando o Manual de procedimentos no ComprasNet a expressão Item está destacada e repetida em cada passo. As expressões do parágrafo em discussão não podem levar o nobre impugnante a duvidar da lógica de todas as demais dezenas de folhas do edital que deixam claro como que estamos licitando Lote Único esclarecemos que não haverá possibilidade de escolha dos Itens 1, 2, 3, 4 e 5 do Lote Único do Edital. Isto é, quando chegar o momento das licitantes se apresentarem como interessadas em participar do Cadastro Reserva, nas telas do Comprasnet aparecerá a expressão Selecione o item ou os itens que deseja participar do Cadastro reserva mas somente UM ÚNICO campo estará disponível para a devida e imprescindível seleção. Abaixo, colamos a tela do Manual do Comprasnet que será disponibilizada para o fornecedor licitante no momento apropriado. Por todo o exposto não damos razão à Impugnante. Segunda oposição: 04 Com relação ao Anexo I do Edital, Termo de Referência, temos que no subitem 1.1 que descreve o objeto do REGISTRO DE PREÇOS, temos que, na descrição do LOTE ÚNICO, item 3 Emissão de bilhetes internacionais, cujo serviço compreende: Assessoria, cotação, reserva e emissão de bilhete aéreo e seguro de assistência em viagem, estão englobadas duas prestações de serviços, ou seja, a assessoria, cotação, reserva e emissão de bilhete aéreo, com os serviços de contratação de seguro em viagem. 05 Assim, deverão ser separados esses dois serviços totalmente distintos, pois cada um deles tem seu grau de dificuldade e procedimentos totalmente diversos, pois enquanto se trata de bilhetes de passagens aéreas, as tratativas são efetuadas com as diversas cias. Aéreas regionais e internacionais; ao passo que, para a pesquisa e contratação do seguro de assistência em viagem, as buscas e procedimentos para sua contratação são com as prestadoras desses serviços em caráter internacional.

3 06 Por essa razão, temos que o subitem 1.1 do Anexo I - Termo de Referência do Edital deva ser corrigido, para fins de melhor definição, avaliação e participação dos licitantes, bem como melhor esclarecimento para os órgãos que futuramente irão contratar os serviços acima descritos. Relativamente ao exposto pelo impugnante nos itens 04, 05 e 06, tratando do seguro de assistência em viagem, informamos que o item 3 do objeto em licitação compreende também o serviço de seguro em assistência em viagem em consonância com o disposto no parágrafo 2º da Instrução Normativa nº 3/2015 da Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, que dispõe sobre as diretrizes e procedimentos para aquisição de passagens aéreas pela Administração Pública Federal direta, autárquica e fundacional, abaixo transcrito: É devida a contratação de seguro-viagem para o servidor quando da realização de viagens internacionais, garantidos os benefícios mínimos constantes das normas vigentes expedidas pelos órgãos do governo responsável pelo controle e fiscalização do mercado de seguro Considerado o acima exposto, as emissões de passagens aéreas internacionais serão sempre conjugadas com emissão de seguro de assistência em viagem, de forma a cumprir a disposição normativa acima citada. Além disso, o Anexo II que trata do valores estimados da contratação, inclui na cláusula que versa sobre repasses, o pagamento de seguros de assistência em viagens, a saber: O valor de R$ ,14 (setenta e nove milhões, trezentos e vinte e cinco mil, trezentos e noventa e três reais e quatorze centavos) corresponde aos valores de repasse que são relativos aos cobrados pelas empresas aéreas e seguradoras (tarifa do bilhete, taxa de embarque, taxas e multas por cancelamento ou alteração de voos e seguros de assistência em viagens). Pelo exposto, a licitante deverá, quando da formação do preço para sua proposta no referido item, levar em consideração o esforço para a emissão de seguros de assistência em viagens. Portanto, as justificativas apresentadas sustentam as condições regulares apresentadas no Edital e seus anexos, não merecendo qualquer correção sugerida pelo impugnante. Terceira oposição: 07 Com relação ao contido no subitem 4.7 do mesmo Anexo I, cabe registrar que o levantamento efetuado por essa CENTRAL deveria ser revisto, haja vista que os inúmeros casos de emissões indevidas ou equivocadas que tinham como taxa de agenciamento preços que variaram de R$0,00 a R$1,00, foram devidamente denunciadas pelos órgãos controladores da União. 08 Portanto, deve ser considerado que, para prestação de serviços a essa CENTRAL, o licitante vencedor tem o dever e a obrigação de cobrir seus custos administrativos com a taxa de agenciamento, o que dificilmente conseguirá comprovar corretamente, se o valor a ser contratado for de valor ínfimo, tendo em conta que as agências de viagens e turismo não tem o produto a ser prestado, mas são somente agenciadoras desses serviços, ao contrário das Cias. Aéreas que tem o produto e podem fazer o preço de seu serviço. Ademais, deve ser acrescido o custo financeiro da retenção de tributos, entre a data de retenção e a devolução pelo fornecedor, o que iremos tratar mais abaixo. Com relação ao exposto, cumpre-nos esclarecer que o valor estimado para a presente contratação, teve como base uma pesquisa de preços feita junto às agências de viagens atuantes no mercado, especificamente para os 5 (cinco) itens previstos no Edital, conforme consta no anexo II do referido Edital. Sendo assim, elucidamos o fato de que os valores históricos de R$ 0,00 a R$ 1,00, pagos para as agências prestadoras de serviço de agenciamento de viagens para a APF, não foram utilizados para o alcançarmos o resultado da estimativa de valor para esta contratação. Salientamos que o item 4.7, do anexo I do Edital em questão, integra o item Justificativas e necessidades da contratação.

4 Ademais, o edital é bem específico quando em seu item 6.1.4, traz: Nos valores propostos estarão inclusos todos os custos operacionais, encargos previdenciários, trabalhistas, tributários, comerciais e quaisquer outros que incidam direta ou indiretamente o fornecimento do serviço. O item define que: Nos valores informados devem estar compreendidos, além dos tributos, taxas, custos, todos e quaisquer encargos que, direta ou indiretamente, decorra do e para o fornecimento do serviço. O Edital busca esclarecer qualquer interpretação equivocada quando, em seu item 10.5, inciso V informa sobre a possibilidade de desclassificação da empresa que, ao apresentar sua planilha de custos: V) Não demonstre a exequibilidade de sua proposta caso apresente valores irrisórios ou inexequíveis, sendo que em sua proposta os valores informados deve estar compreendidos, além dos tributos, taxas, custos, todos e quaisquer encargos que, direta ou indiretamente, decorra da e para o fornecimento do serviço. Desta forma, não assiste razão e mantem-se os termos do edital. Quarta oposição 09 Quanto à exigência contida no subitem do Anexo I, é exigido que a Contratada preste serviços 24 (vinte e quatro) horas por dia, de segunda a segunda, inclusive feriados, o que torna o custo operacional bem mais elevado, por se tratar de horários em que a legislação trabalhista requer o pagamento com elevado percentual de acréscimo em cada hora trabalhada fora do horário comercial. 10 Logo, os atendimentos fora do horário comercial, ou seja, sábado após as 13:00 hs e até 08:00 hs. de segunda-feira, deverão ser atendidas somente aquelas solicitações excepcionais que não puderem ser efetuadas no primeiro dia útil seguinte, ou seja, na segunda-feira seguinte ao sábado. Isso irá minimizar os custos operacionais da licitante a ser contratada, ademais de respeitar a legislação trabalhista pátria. 11 Por essa razão, temos que o horário de funcionamento da Contratada deverá ser ajustada de forma que, no interstício de 13:hs do sábado até às 08:00 hs da segunda-feira seguinte, haverá somente atendimento emergencial para esse interstício, ficando os demais pedidos para serem efetuados na primeira hora da segunda-feira. O que se depreende do subitem do Anexo I é que a Contratada deve estar apta a atender a todas as demandas emergenciais, em qualquer dos horários em que houver previsibilidade de acionamento em caráter emergencial conforme prevê o edital, quais sejam: finais de semana, feriados e fora de horário comercial e ainda, em emissões de passagens das empresas Credenciadas que, por caso fortuito ou motivo de força maior, não possam ser finalizadas pelo próprio servidor no SCDP. Tal informação pode ser verificada nos itens e Visando ao auxílio do cálculo dos custos advindos da prestação dos serviços emergenciais, os itens e informam os horários de maior fluxo de demandas, que irá coincidir com o horário ordinário de funcionamento dos órgãos e entidade da APF. Quinta oposição: 12 Quanto ao item 8-FORMA DE PAGAMENTO, subitem 8.1.1, do Anexo I, consta que as faturas deverão ser apresentadas em até 5 (cinco) dias após o encerramento do mês, acompanhadas das correspondentes faturas/notas fiscais emitidas pelas empresas aéreas à CONTRATADA. Essa exigência obrigará que a CONTRATADA somente tenha condições de apresentar as faturas ao respectivo Órgão contratante após esse prazo, ou seja, quase 2 (dois) meses após a emissão dos bilhetes aéreos, pois essas cias. Aéreas não entregam antes de 30/40 (trinta/quarenta) dias da emissão do bilhete AÉREO.

5 13 Como pode depreender Vossa Senhoria, haverá um interstício de mais de 30 (trinta) dias entre a data em que a CONTRATADA será obrigada a quitar as faturas das cias. Aéreas nacionais e/ou internacionais e o devido pagamento pelo Órgão contratante. A exigência de apresentação das faturas/notas fiscais emitidas pelas empresas aéreas estabelecida no subitem do Termo de Referência é essencial para que sejam procedidas as devidas verificações e conferências para emissão dos aceites definitivos para o pagamento correspondente à licitante Contratada; O acórdão Nº 1441/ TCU Plenário, determina: com base no art. 67 da Lei 8.666/1993, inclua entre suas rotinas de controle, nos contratos para fornecimento de passagens aéreas firmados com as agências de viagens, a conferência dos valores pagos às agências com os valores constantes das faturas emitidas pelas companhias aéreas, seja por meio de cruzamento eletrônico de dados ou por conferência manual dos dados, na totalidade ou por meio de amostragem; E ainda: nas próximas licitações cujo objeto vise à contratação de serviços de agenciamento de passagens aéreas inclua no edital a exigência de apresentação, mês a mês pela agência contratada, das faturas emitidas pelas companhias aéreas referentes às passagens aéreas compradas pelo órgão, apresentação esta que deverá condicionar o pagamento da próxima fatura da agência. A Orientação Normativa/SLTI nº 1, de 20 de junho de 2014 em atendimento à determinação do acórdão supra, prevê em seu inciso I, que os órgãos e entidades contratantes deverão incluir em suas rotinas de fiscalização e controle, a conferência dos valores pagos às agências de viagens com os valores constantes das faturas emitidas pelas companhias aéreas. Lembramos que o edital é claro quando em seu Anexo II Valor Estimado da Contratação informa que os valores correspondentes ao pagamento dos bilhetes serão repassados (grifamos) às Agências de Turismo. Ou seja, os valores serão creditados juntamente com a remuneração pelos serviços prestados, mensalmente, após a conferência das faturas da agência e das companhias aéreas. É sabido que as faturas são disponibilizadas pelas companhias aéreas para o devido pagamento, em até 10 (dez) dias após a emissão da passagem aérea. Este prazo não inviabiliza a apresentação das faturas das companhias aéreas juntamente com as faturas mensais apresentadas pela Contratada. Sexta Oposição 14 Por essa razão, somos que deveria ser utilizado o mesmo mecanismo firmado pela CENTRAL com as CIAS. CREDENCIADAS (TAM, GOL, AVIANCA e AZUL), no sentido de que os pagamentos sejam efetuados via CARTÃO CORPORATIVO DO GOVERNO FEDERAL, diretamente na conta corrente das respectivas Cias. Aéreas indicadas pela CONTRATADA. 15 Ademais, por isonomia, deveria ser também autorizada a não retenção dos tributos devidos pelas cias. Aéreas, INFRAERO, INFRAMERICA e demais empresas administradoras dos aeroportos nacionais, a exemplo do que foi autorizado para as 4 (quatro) empresas aéreas firmantes do CREDENDIAMENTO já em plena vigência com essa CENTRAL, o que minimizaria os custos da licitante contratada, pois as prestadoras dos serviços agenciadas pela Contratada, demoram quase 60 (sessenta) dias em efetuar a devolução dos tributos de sua responsabilidade, mas retidos por ocasião dos pagamentos de faturas às agências de viagens/turismo. Além disso, cabe registrar que no caso de bilhetes de passagens aéreas internacionais, haverá somente retenção das cias. Aéreas nacionais, enquanto as cias. Aéreas internacionais não sofrem qualquer retenção por força de lei. Assim, haverá dificuldade para devolução da retenção que venha a sofrer um bilhete internacional de cia. Aérea estrangeira, no tocante à taxa de embarque, pois a prestadora de serviços pode se negar a devolver, como é o caso da INFRAERO, que até hoje não devolveu à hora impugnante os valores por ela mesmo retido quando prestava serviços a esse empresa, sob a alegação que a Agência de viagens deveria comprovar que havia pago à cia. Aérea estrangeira o valor da taxa de embarque e que esta havia pago à INFRAERO. Agora o caso é bem mais difícil, pois existem outras empresas

6 que administram os aeroportos no País, o que poderá causar comprovado ônus financeiro para a agência licitada que vier a ser contratada. Lembramos que o uso do Cartão de Pagamento do Governo Federal CPGF, com a respectiva dispensa de retenção de tributos na fonte, foi autorizado de forma específica, não abrangendo a situação objeto da licitação, conforme estabelecido no artigo 59 da Lei nº /2014 (Conversão da Medida Provisória nº 651/2014); Os procedimentos referentes a tributos e contribuições estão em consonância com disposições legais e normativas vigentes, especialmente a Lei nº 9.439/1996 e Instrução Normativa RFB nº 1234/2012 da Secretaria da Receita Federal. Então, diante do exposto, não serão acatadas as sugestões apresentadas sobre as questões acima tratadas. Sétima oposição: 16 Com relação ao Anexo IV do Edital - Minuta de CONTRATO, tendo em vista a abrangência nacional dos órgãos participantes, solicitamos a confirmação de que não haverá nenhuma obrigatoriedade de instalação de posto de atendimento pela licitante vencedora, pois isso teria um aumento de custo financeiro-econômico, que iria influenciar na formação do preço da taxa de agenciamento e da Planilha de Custo pela licitante, pois não haverá como efetuar o cálculo, em razão de que não se tem o número de funcionários que irão prestar o atendimento na Contratada, já que os serviços serão posterior e efetivamente contratados com os órgãos que queiram utilizar o ora licitado Registro de Preços. Atendendo à solicitação do impugnante exposta no item 16, confirmamos que não haverá a possibilidade, tampouco a obrigatoriedade de instalação pela licitante vencedora de nenhum posto de atendimento nas dependências dos órgãos e entidades contratantes. A Contratada deverá manter em caráter permanente e ininterrupto, uma Central de Atendimento, para acionamento por mensagens eletrônicas, pelo SCDP e por chamadas telefônicas para atendimento a todos os órgãos que firmarem contrato oriundo da Ata de Registro de Preços resultante do certame em questão. Tal Central de Atendimento está descrita por diversas vezes no Termo de Referência (itens: 6.1.3, 6.2, , , , , , 15.2, , , 15.3, 15.34) que é parte integrante do edital, da Ata de Registro de Preços e da minuta do Contrato. Portanto não há o que se falar repetir estas descrições também na Minuta do Contrato ou na Ata de registro de Preços. 6 CONCLUSÃO Pelos motivos elencados, NÃO ASSISTE RAZÃO a Impugnante sobre os pontos trazidos em sua peça mantendo-se os termos do edital e suas datas. Brasília, 04 de março de HELLA SAYEDA Pregoeira

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