Gestão de Pessoas no Serviço Público e sua Relação com uma Administração Eficaz e Responsável

Transcrição

1 Gestão de Pessoas no Serviço Público e sua Relação com uma Administração Eficaz e Responsável Júlio César Fucilini Pause julio@dpm-rs.com.br

2 COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL DO TCE Art. 71 DA CF

3 O TCE/RN E O REGISTRO DOS ATOS DE PESSOAL

4 O TCE/RN E O REGISTRO DOS ATOS DE PESSOAL

5 O TCE/RN E O REGISTRO DOS ATOS DE PESSOAL

6 O TCE/RN E O REGISTRO DOS ATOS DE PESSOAL

7 Elaborar lista com identificação de todos os processos de admissão, inativação e pensão em tramitação no TCE para fins de registro, com extrato do andamento do processo.

8 Conferir se foram respondidas, nos processos de admissão, inativação e pensão em tramitação no TCE, para fins de registro, todas as diligências solicitadas.

9 Relacionar e controlar os processos de admissão, inativação e pensão em tramitação no TCE para fins de registro, com prazo para recurso em andamento. Neste caso notificar o servidor ou ex-servidor interessado da decisão do TCE.

10 Art. 71, X da CF No caso de decisões do TCE pela negativa do registro de atos de admissão, inativação ou pensão, com trânsito em julgado, confirmar a sua desconstituição e comprovação à Corte de Contas.

11 Conferir se, diante do registro dos atos de admissão, aposentadoria e pensão, foram efetivadas as anotações devidas na ficha funcional de cada servidor.

12 Verificar, quanto à legalidade, os processos de admissão de servidores, ainda não registrados pelo TCE, corrigindo eventual falha, quando possível, comunicando a correção à Corte de Contas. Súmula 473 do STF

13 Destacam-se as seguintes verificações: (01) se o edital do concurso ou do processo seletivo está de acordo com a legislação que criou o cargo ou o emprego (02) se estava em vigor o concurso ou o processo seletivo quando do provimento dos cargos ou empregos (03) se foram apresentados, pelos candidatos, todos os documentos necessários à posse ou à contratação

14 (04) se houve o cumprimento, pelos candidatos, de todos os requisitos previstos no edital, na lei local e na legislação federal pertinente para o provimento do cargo ou do emprego (05) se foram os candidatos submetidos e aprovados em exame médico pericial atestando capacidade física e mental compatível com as atribuições do cargo ou emprego (06) se foi obedecida a ordem classificatória do concurso (07) se havia vaga no momento da admissão

15 (08) se foi entregue a declaração de bens de que trata a Lei Federal (09) se foi entregue a declaração de acúmulo de cargos, empregos, funções e proventos, a qual deve indicar se o servidor titula ou exerce outro cargo, emprego ou função público, o local e o horário de trabalho bem como se recebe ou não proventos custeados com recursos públicos, indicando, em caso afirmativo, o cargo, emprego ou função no qual se aposentou (10) Se foi atendida a Lei de Responsabilidade Fiscal

16 Art. 22. [...]. Parágrafo único. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do limite, são vedados ao Poder ou órgão referido no art. 20 que houver incorrido no excesso: I - concessão de vantagem, aumento, reajuste ou adequação de remuneração a qualquer título, salvo os derivados de sentença judicial ou de determinação legal ou contratual, ressalvada a revisão prevista no inciso X do art. 37 da Constituição; II - criação de cargo, emprego ou função; III - alteração de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; IV - provimento de cargo público, admissão ou contratação de pessoal a qualquer título, ressalvada a reposição decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das áreas de educação, saúde e segurança; V - contratação de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do 6º do art. 57 da Constituição e as situações previstas na lei de diretrizes orçamentárias.

17 Identificar os casos de acúmulo inconstitucional de cargos, empregos, funções e proventos (art. 37, XVI, XVII e 10 da CF e art. 11 da EC n ), comunicando o administrador para a tomada das providências cabíveis

18 Conferir se as vantagens funcionais concedidas foram registradas em atos próprios, e se estão de acordo com a legislação municipal. Destaca-se: (01) a concessão de avanços (02) a promoção em classes (03) os afastamentos e as licenças (04) os auxílios para qualificação (05) as gratificações e os adicionais (06) as indenizações em geral

19 Especialmente quanto às gratificações e aos adicionais, além da base legal, verificar se há suporte fático autorizando o pagamento. Destacam-se as seguintes situações: (01) gratificações para servidores que executam exatamente as atribuições próprias do seu cargo, sem nenhum acréscimo efetivo de encargo ou responsabilidade (02) insalubridade sem suporte legal e/ou sem laudo técnico pericial que indique a exposição dos servidores a agentes insalubres

20 O TCE e o controle Interno podem apontar o pagamento de diárias em ofensa aos princípios da moralidade, economicidade e da eficiência, em razão disso, verificar sobretudo: (01) a adequação das situações e valores ao regramento local (02) a existência de autorização para o afastamento (03) relatório indicando o motivo do afastamento, data de saída e chegada e atividades realizadas (04) apresentação de comprovantes idôneos de que o servidor esteve de fato no destino (05) em casos de cursos, treinamento, palestras e seminários, anexar cópia do certificado respectivo, bem como indicação do conteúdo programático desenvolvido

21 SÚMULA N 23 TCE CONCESSÃO DE DIÁRIAS. UTILIZAÇÃO DESSA INDENIZAÇÃO COMO FORMA DE COMPLEMENTAÇÃO SALARIAL. AUSÊNCIA DE ATO CONCESSIVO. IRREGULARIDADE QUE IMPÕE A DEVOLUÇÃO DOS VALORES PERCEBIDOS. A concessão de diárias como forma de complementação salarial ou sem ato formal ou justificativa de seu pagamento para fins de pousada, alimentação e locomoção urbana, em virtude de afastamento do agente da respectiva sede, em caráter eventual ou transitório, configura irregularidade que impõe o ressarcimento dos valores percebidos.

22 Incidências fiscais e previdenciárias (RPPS e RGPS) (01) relativamente às contribuições ao RPPS, a irregularidade mais comum é a inclusão ou a exclusão de parcelas integrantes da remuneração de contribuição sem o respaldo da lei local (02) relativamente às contribuições ao RGPS, as irregularidades mais comuns são a não inclusão das diárias na base de cálculo da contribuição, quando excedentes a 50% da remuneração mensal do servidor, e a não inclusão do vale alimentação pago em dinheiro ou sem vinculação do Programa de Amparo ao Trabalhador PAT.

23 CONTRIBUIÇÃO PREVIDENCIÁRIA DE 15% NA CONTRATAÇÃO DE COOPERATIVAS DE TRABALHO Decisão do STF no RE Repercussão Geral 1 - STF PACIFICA, EM DECISÃO COM REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA, ENTENDIMENTO NO SENTIDO DE QUE É INCONSTITUCIONAL A CONTRIBUIÇÃO PREVIDENCIÁRIA DE 15% A CARGO DO CONTRATANTE DE COOPERATIVA DE TRABALHO. Trata-se do RE nº É POSSÍVEL, DESDE JÁ, COM SEGURANÇA, DEIXAR O MUNICÍPIO DE RECOLHER A CONTRIBUIÇÃO? Vide mo Portal o BT nº 43/2014

24 Verificar se as vantagens funcionais dos servidores não estão sendo calculadas umas sobre as outras, incidindo no vedado efeito cascata (art. 37, XIV da CF).

25 Verificar o pagamento do serviço extraordinário. É necessária a adequação ao regramento local, mas destacam-se alguns pontos em específico: (01) é necessária a convocação da autoridade competente (02) o registro da quantidade de horas-extras trabalhadas na efetividade (03) a adequação da situação concreta à excepcionalidade da medida

26 Contratações temporárias. É defensável ao TCE negar executoriedade às leis de contratação temporária quando, no seu entender, não estão presentes os requisitos do art. 37, IX da CF, o que ocorre principalmente quando: (01) a situação que ensejou a contratação demanda concurso e é previsível (02) as contratações são sucessivas (03) há inércia da administração na realização de concurso (04) as funções dos contratados são de caráter permanente (05) há distância excessiva entre a data da lei autorizativa e a efetivação da contratação.

27 Verificar se os servidores providos em cargos em comissão e designados para funções de confiança estão, de fato, desenvolvendo atribuições de direção, chefia e assessoramento (art. 37, V da CF). Se não estiverem, mesmo que as atribuições de fato fixadas em lei indiquem para isso, é necessária a imediata correção da irregularidade.

28 Verificar se há servidores laborando em desvio de função, com imediata comunicação ao administrador para a correção do desvio.

29 Conferir se está em dia e de acordo com a Constituição (art. 41) e com a lei local a avaliação do estágio probatório dos servidores, bem como se foram emitidas as portarias de declaração de estabilidade, quando for o caso.

30 Verificar se há servidores recebendo remuneração acima do subsídio do Prefeito, que é o teto constitucionalmente definido para o serviço público (art. 37, XI da CF).

31 Verificar se as eventuais contratações de serviços de serviços de terceiros (autônomos, empresas e cooperativas de trabalho) não estão abrangendo atividades próprias de servidores concursados, com caracterização de vínculo empregatício. Nestes casos é imprescindível corrigir a irregularidade e buscar comprovação de que os contratados cumpriram com todas as obrigações trabalhistas, previdenciárias e fiscais, sob pena de responsabilização subsidiária ou solidária do Município (enunciado 331 do TST) e responsabilização pessoal do administrador (art. 37, 2 da CF).

32 Verificar se houve a publicação anual da relação dos subsídios e das remunerações dos cargos e empregos públicos (art. 39, 6 da CF).

33 Verificar se as cedências de servidores contam com autorização legal e com convênio firmado entre cedente e cessionário, destacando-se a necessidade de que a contribuição previdenciária seja mantida com o regime da origem (art. 1 -A da Lei ).

34 Conferir os descontos em folha de pagamento. É necessária a autorização do servidor para a sua efetivação e a observância do limite eventualmente fixado pela lei local.

35 Verificar se os editais de concurso público indicaram um número mínimo de vagas que pretendia a administração prover, o que, diante das recentes decisões judiciais, em havendo lista de aprovados em concurso válido, pode determinar a admissão.

36 Verificar se o Município está atendendo à decisão liminar do STF na ADI 2135, em que houve a vedação da adoção da CLT no serviço público, ressalvados os empregos já criados na data da decisão. ** agentes comunitários de saúde e de combate à endemias