Política Nacional de Recursos Hídricos

Transcrição

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2 Política Nacional de Recursos Hídricos Constituição Federal de 1988 Art São bens da União: III os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais. Art Incluem-se entre os bens dos Estados: I - as águas superficiais ou subterrâneas, efluentes, emergentes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da União.

3 Aspectos Jurídicos e Institucionais CONSTITUIÇÃO DE Marco da Gestão Integrada das Águas no Brasil Estabeleceu que compete à União instituir o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso. (art. 21, XIX) Estabeleceu que as águas são bens públicos, do domínio da União e dos Estados (artigos 20 e 26) Sistema federativo: federalismo trino (União, Estados, Municípios) federalismo de cooperação e de integração

4 Política Nacional de Recursos Hídricos Uma política é definida como conjunto de princípios e medidas postos em prática por instituições governamentais ou outras, para a solução de certos problemas da sociedade. Uma política é formada por: 1- objetivos a serem alcançados; 2- fundamentos ou princípios sob os quais deve ser erguida; 3- instrumentos ou mecanismos para implementá-la; 4- uma lei, ou arcabouço legal para lhe dar sustentação. Nilson Campos, Ticiana Studart ( 2003 ).

5 A Lei 9.433/97 Institui a Política Nacional de Recursos Hídricos. Cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos (Singreh). Define os instrumentos de gestão: planos, outorga, cobrança, sistema de informações, enquadramento dos corpos d água em classes de uso.

6 CONSTITUIÇÃO FEDERAL Lei nº 9.984/2000 Criação da ANA Modo Aproveitamento Setorial fragmentado -Desenvolvimento sustentável - Oferta e uso - Integração dos agentes - Planos de Bacias - Comitês de Bacias Lei nº 9.433/1997 e Leis estaduais e distrital -Política Nacional de Recursos Hídricos - Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos -Sistemas Estaduais ( e do DF ) de Recursos Hídricos

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8 Problemas Combate aos desafios brasileiros FUNDAMENTOS 1 a água é um bem de domínio público; 2 a água é um recursos natural limitado, dotado devalor econômico; 3 em situações de escassez o uso prioritário é o abastecimento humano e dessedentação animal; 4 a GRH deve proporcionar o uso múltiplo das águas ; 5 a bacia hidrográfica é a unidade de implementação da PNRH e de atuação do SINGREH; 6 a GRH deve ser descentralizada e participativa.

9 I : Do domínio das Águas. A política de Águas Brasileiras tem como seu primeiro fundamento a assertiva de que a água é um bem de domínio público. Esse fundamento é repetição de Artigo Constitucional que a Lei não pode mudar.

10 II : Do valor econômico da água. A Lei estabelece que a água é um recurso limitado, dotado de valor econômico e estabelece a cobrança da água bruta com os seguintes objetivos: a) reconhecer a água como bem econômico; b) dar ao usuário uma indicação do seu real valor; c) incentivar a racionalização dos usos da água e d) obter recursos financeiros para o financiamento de programas formulados nos planos de RH. Deve ser lembrado que o fato de se adotar esse fundamento na Política não implica necessariamente que a retirada de água bruta deva ser cobrada em qualquer quantidade, em qualquer tempo e em qualquer lugar.

11 III : Do uso prioritário. Estabelece que, em situações de escassez, o uso prioritário dos Recursos Hídricos é o consumo humano e a dessedentação de animais. Este princípio consta no Código das Águas (art. 36), o qual estabelece que, quando o uso da água depende de derivação, em qualquer hipótese, terá preferência aquela para o abastecimento das populações. Nas leis estaduais, ficou definido o uso prioritário pela Lei Federal. Porém, a hierarquia para os outros usos pode ser definida nos próprios estados ou nas próprias bacias hidrográficas, pelos Comitês de Bacias.

12 IV : Dos usos múltiplos das águas. A PNRH estabelece que a gestão dos recursos hídricos deve sempre proporcionar o uso múltiplo das águas. Pode haver situações de escassez em que seja necessário adotar um uso prioritário, em detrimento de todos os outros conflitantes. Nessas situações, os usos múltiplos seriam restritos àqueles que não conflitassem com o uso para consumo humano ( Fundamento III ).

13 V : Da unidade de gestão das águas. Estabelece a Bacia Hidrográfica como unidade territorial para a implementação da PNRH e a atuação do Sistema Nacional de Gerenciamento de RH. A Lei não utiliza explicitamente a terminologia bacia hidrográfica como unidade de gestão, sempre presente nos meios técnicos e inspirada no modelo francês. Não há unanimidade na aceitação do conceito de bacia hidrográfica como unidade de gestão para qualquer local, e, por vezes, esta escolha se mostra equivocada. Há situações de aquíferos

14 Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos Âmbitos Formulação da Política Organismos Colegiados Administração Direta Implementação dos Instrumentos de Política Poder Outorgante Entidade da Bacia Nacional CNRH Comitê de Bacia MMA / SRH ANA Agência de Bacia Estadual CERH Comitê de Bacia Secretaria De Estado Entidades Gestoras Estaduais Agência de Bacia

15 O Plano Nacional de Recursos Hídricos Instrumento de PLANEJAMENTO previsto na Política Nacional de Recursos Hídricos (Lei 9.433/97). Planejamento de caráter ESTRATÉGICO e abrangência NACIONAL. Ampla PARTICIPAÇÃO no processo de construção, em uma vertente regional (12 regiões hidrográficas) e outra nacional para os debates dos segmentos (usuários, sociedade civil e governo). APROVADO em 2006 pelo Conselho Nacional de Recursos Hídricos (CNRH), com o primeiro horizonte de planejamento até Previstas REVISÕES A CADA 4 ANOS: 2010, 2014, Primeira revisão em 2010: horizonte de planejamento até PROSPECTIVA EXPLORATÓRIA 13 programas, 30 subprogramas e 151 ações.

16 Objetivo Geral Estabelecer um PACTO NACIONAL para a definição de diretrizes e políticas públicas voltadas PARA A MELHORIA DA OFERTA DA ÁGUA, em quantidade e qualidade, gerenciando as demandas e considerando ser a água um ELEMENTO ESTRUTURANTE PARA A IMPLEMENTAÇÃO DAS POLÍTICAS SETORIAIS, sob a ÓTICA DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL E DA INCLUSÃO SOCIAL

17 Objetivos Específicos MELHORIA DAS DISPONIBILIDADES HÍDRICAS, superficiais e subterrâneas, em qualidade e quantidade REDUÇÃO DOS CONFLITOS reais E potenciais de uso da água, bem como dos EVENTOS HIDROLÓGICOS CRÍTICOS. Percepção da conservação da ÁGUA COMO VALOR SOCIOAMBIENTAL relevante.

18 Etapas da Construção do PNRH PLANO DE METAS EMERGENCIAIS Meta 1: Definir as Estratégias de Implementação do PNRH. Meta 2: Conceber o SIGEOR. Meta 3: Implementar o SIGEOR. Metas 4 e 5: Detalhar os Programas I a VII. Meta 6: Detalhar os Programas VIII a XII.

19 Processo deliberativo do PNRH no Conselho Nacional de Recursos Hídricos. Resolução CNRH No. 58/2006: aprova do PNRH. Resolução CNRH No. 67/2006: aprova a Estratégia de Implementação do PNRH. Resolução CNRH No. 69/2007: aprova o SIGEOR. Resolução CNRH No. 80/2007: aprova o detalhamento dos Programas I ao VII. Resolução CNRH No. 99/2009: aprova detalhamento Programas VIII, X, XI e XII

20 Componentes Programáticos do PNRH COMPONENTE FOCO PROGRAMA PRIMEIRO COMPONENTE Estudos estratégicos. Ordenamento institucional da GIRH. Implementação dos instrumentos. Capacitação e comunicação social. I ao IV SEGUNDO COMPONENTE Articulações intersetoriais, interinstitucionais e intra-institucionais. Temas relacionados aos usuários e aos usos múltiplos. V ao VII TERCEIRO COMPONENTE Ações em espaços territoriais com peculiaridades ambientais, regionais ou de tipologia dos problemas relacionados com a água. VIII ao XII QUARTO COMPONENTE Monitoramento e avaliações sistemáticas do processo de implementação do PNRH e do alcance dos seus resultados. XIII

21 Estratégia Robusta do PNRH Atitude proativa com vistas à construção do futuro. Diretrizes estratégicas de abrangência nacional, com ênfase na gestão e no planejamento integrado dos recursos hídricos. Perspectiva da gestão como consolidação do SINGREH. Articulação entre a política de recursos hídricos e as políticas dos setores usuários. PNRH como instrumento para o incentivo ao planejamento dos setores usuários, em especial irrigação e transporte aquaviário.

22 Estratégia Robusta do PNRH Superação (sem supressão) dos mecanismos tradicionais de comando e controle e ênfase na construção de consensos e pactos de gestão. Adoção de instrumentos como os planos de recursos hídricos e as avaliações ambientais estratégicas nos processo de outorga e de licenciamento ambiental. Articulação intersetorial com olhar sobre as políticas macroeconômicas que sofrem, a médio e longo prazos, com custos derivados da deterioração ambiental e dos recursos hídricos. Comunicação social e difusão de informações, disseminando a percepção sobre o valor e a importância da água para o desenvolvimento econômico e social do país.

23 Próximos Passos da Implementação do PNRH Implementação do Programa XIII: Gerenciamento executivo, monitoramento e avaliação da implementação do PNRH. Convergência do PNRH com o cotidiano do gerenciamento dos recursos hídricos do país, buscando a aproximação entre planejamento e gestão. Desenvolvimento das articulações institucionais de interesse do PNRH com as políticas públicas e planos setoriais com repercussões sobre os recursos hídricos. Integração e articulação entre o PNRH, os Planos Estaduais e os Planos de recursos hídricos de Bacias Hidrográficas Priorização das proposições do PNRH pelos executores dos programas e subprogramas. Exercício do princípio da subsidiariedade e dos conceitos de descentralização e federalismo, por meio da repartição de tarefas do PNRH entre os colegiados de recursos hídricos e os Estados da federação Difusão e comunicação do Plano.

24 Estratégias para a efetividade da implementação do PNRH

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26 Desafios do Processo de Revisão O PNRH 2025 deve ser um instrumento reconhecido e adotado como norteador para os entes do SINGREH. O seu processo de revisão deve constituir-se em uma oportunidade para o fortalecimento do SINGREH. O PNRH 2025 deve promover o planejamento de recursos hídricos em nível nacional. O PNRH 2025 deve ter rebatimento nas 12 Regiões Hidrográficas Brasileiras e nos estados da federação.

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28 Volumes do PNRH: o que muda? Volume Como é? Como fica? I Panorama e Estado dos Recursos Hídricos no Brasil Atualizado periodicamente pelo Conjuntura dos Recursos Hídricos no Brasil (Resolução CNRH 58/2006). II Águas para o Futuro: cenários para Atualizado periodicamente pelos estudos desenvolvidos pelo Grupo de Prospectiva em Recursos Hídricos (Subprograma I.2 do PNRH). III Diretrizes 64 macrodiretrizes pactuadas socialmente para o período IV Programas Nacionais e Metas. Objeto principal da revisão e pactuação no âmbito do Singreh (atualização, adequação e priorização)

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31 Processo de Revisão do PNRH Fases da Revisão do PNRH Fase 1 Fase 2 Fase 3 Processo Participativo Etapa 1 e 2 Processo Participativo Etapa 3 Experiências de Implementação Sistematização de Informações Definição da estratégia de implementação Consolidação do PNRH 2025 Deliberação no CNRH Registros (SIGEOR)

32 Processo Participativo de Revisão do PNRH Etapa 1 consulta Etapa 2 consolidação Etapa 3 retorno Vertente Regional 12 Oficinas Técnicas Regionais Priorização de Ações 12 Seminários Regionais Vertente Nacional Seminários Diálogos com a Água Aprofundamento de Temas Oficina Nacional de Consolidação Seminário Nacional PNRH 2025: Resultados e Melhores Práticas

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34 RH UFS LOCAL DATA (2010) TOCANTINS- ARAGUAIA Agenda das Oficinas Regionais Reuniões preparatórias: maio a julho de GO, MT, TO, MA, PA e DF. Brasília/DF 3 a 5 de agosto URUGUAI RS e SC. Passo Fundo/RS 10 a 12 de agosto PARNAÍBA PI, MA e CE. Teresina/PI 16 a 18 de agosto SÃO FRANCISCO SE, AL, PE, BA, GO, MG e DF. Belo Horizonte/MG 18 a 20 de agosto PARAGUAI MT e MS. Cuiabá/MT 23 a 25 de agosto ATLÂNTICO SUDESTE ES, MG, RJ, SP e PR. Rio de Janeiro/RJ 25 a 27 de agosto ATLÂNTICO NE ORIENTAL AMAZÔNICA ATLÂNTICO NE OCIDENTAL CE, RN, PB, PE e AL. AC, AM, RO, RR, PA e MT. João Pessoa/PB Manaus/AM 30 e 31 de agosto e 1º. de setembro 1 a 3 de setembro MA e PA. São Luiz/MA 8 a10 de setembro ATLÂNTICO SUL SP, PR, SC e RS. Florianópolis/SC 13 a 15 de setembro PARANÁ DF, GO, MG, MS, PR, SC e SP. Campinas/SP 15 a17 de setembro ATLÂNTICO LESTE SE, BA, MG e ES. Salvador/BA 22 a 24 de setembro

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36 Foco: aprofundamento de temas de interesse para a GIRH.

37 Eventos Nacionais

38 EVENTO FOCO ATORES ENVOLVIDOS Oficinas Técnicas Regionais Definição de ações prioritárias para o período que sejam estruturantes para a gestão integrada dos recursos hídricos no âmbito das doze regiões hidrográficas brasileiras. - SRHU e ANA; representantes do CNRH (governo federal, usuários e sociedade civil); órgãos gestores de recursos hídricos dos Estados da região; representantes de cada um dos Conselhos Estaduais de Recursos Hídricos da região (governo, usuários, sociedade civil); representantes de CBHs (governo, usuários e sociedade civil) e UGRHs; Agências de Água e mobilizadores regionais. Seminários Diálogos com a Água Apresentação e debates sobre temas que devem ser aprofundados no PNRH SRHU e ANA; - atores envolvidos com as temáticas Oficina Nacional de Consolidação do Processo Participativo Consolidação das proposições ao PNRH 2025 na forma de priorização de ações e estratégias do Plano para o período SRHU e ANA, representantes do CNRH, dos Conselhos Estaduais de Recursos Hídricos, dos CBHs; Órgãos gestores de recursos hídricos dos Estados; Agências de água; Comissões Organizadoras Regionais - CORs; - outros a definir Seminários Regionais Seminário Nacional PNRH 2025: Resultados e Melhores Práticas Divulgação do PNRH 2025 nas doze Regiões Hidrográficas brasileiras com retorno informativo visando a pactuação da implementação. Divulgação dos resultados da revisão do PNRH e de experiências bem sucedidas relacionadas às ações prioritárias do Plano para o período Aberto Aberto

39 EVENTO DATA LOCAL Lançamento da Revisão do PNRH no CNRH Lançamento da Revisão do PNRH na Pré-CONÁGUAS Oficinas Técnicas Regionais Seminários Diálogos com a Água 23 de março de 2010 Brasília 25 de março de 2010 Brasília Agosto e setembro de 2010 Junho a outubro de 2010 Diversos Diversos Oficina Nacional de Consolidação do Processo Participativo Seminário Nacional PNRH 2025: Resultados e Melhores Práticas Novembro de 2010 Março de 2011 Fortaleza/CE A definir Seminários Regionais 2011 (a definir meses) Diversos Processo deliberativo do PNRH 2025 no CNRH Abril a junho de 2011 Brasília Lançamento do PNRH (a definir o mês) Brasília

40 Atores da Revisão do PNRH ATORES CNRH SRHU ANA GIA (*) Governo dos Estados CERH CBHs ATRIBUIÇÕES NO PROCESSO DE REVISÃO DO PNRH Deliberar sobre a revisão do PNRH; Acompanhar a revisão por meio da Câmara Técnica do PNRH (CTPNRH); Participar das oficinas técnicas regionais (conselheiros representantes dos diversos segmentos). Coordenar o processo de revisão do PNRH; Participar dos eventos como ente do SINGREH; Produzir documentos técnicos que subsidiem os eventos e consolidem seus resultados. Participar dos eventos como ente do SINGREH; Produzir documentos técnicos que subsidiem os eventos e consolidem seus resultados. Definir mecanismo de revisão do PNRH. Participar do processo, coordenar as CORs e propor ações prioritárias para o horizonte , por meio de seus órgãos gestores de recursos hídricos; Prover a logística para a realização dos eventos em seu estado. Participar do processo de revisão em ambas as vertentes (conselheiros representantes dos diversos segmentos); Compor as CORs; Deliberar sobre a priorização de ações do PNRH, segundo demanda dos estados. Participar do processo de revisão, especialmente na vertente regional; Compor as CORs; Propor ações prioritárias para o horizonte Agências de Água Participar do processo de revisão, especialmente na vertente regional; Compor as CORs; Propor ações prioritárias para o horizonte * Grupo de Integração e Articulação dos temas afetos à SRHU e ANA (Portaria conjunta 186/2009)

41 Publicações PNRH 2025 Conjuntura dos Recursos Hídricos no Brasil. Programas e Ações do PNRH priorizadas e hamonizadas regionalmente para o horizonte Águas do Brasil: estratégias Resumo Executivo do PNRH 2025.

42 Participe desse pacto pelas águas do Brasil.