Tópicos de Gestão de Recursos Hídricos

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1 Tópicos de Gestão de Recursos Hídricos Bruno Collischonn - Especialista em Recursos Hídricos Superintendência de Outorga e Fiscalização SOF/ANA Seminário de Gestão Ambiental na Agropecuária Bento Gonçalves Abril/09

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3 SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE REC. HÍDR. Conselho Governo Gestao Parlamento Secretaria executiva CNRH Min. do Meio Ambiente ANA Nacional SRHU/MMA Estadual Conselhos estaduais Governo estadual Órgao gestor estadual Comitê de bacia Bacia Agência de bacia

4 The Tragedy of the Commons (Hardin, 1968) 10 criadores Capacidade da pastagem = 100 cabeças Cota sustentável por criador = 10 cabeças

5 Outros exemplos de Tragédia do Bem Comum Conta do restaurante Pesca da lagosta e do atum azul Árvore frutífera em via pública Poluição em rios e lagos

6 Categorias de instrumentos de gestão (Porto e Lobato, 2005) Instrumentos de comando-e-controle (outorga, licenciamento ambiental, etc) Instrumentos econômicos (cobrança, créditos de carbono) Certificados (certificados de origem)

7 Problemas históricos de recursos hídricos no Brasil Uso industrial e abastecimento no eixo RJ-SP, com grande degradação dos mananciais Secas intensas no semi-árido nordestino Conflitos na irrigação de arroz no sul

8 A Política Nacional de Recursos Hídricos (Lei 9.433, de 8 de janeiro de 1997)

9 Objetivos Fundamentos Diretrizes Instrumentos Elementos da PNRH

10 Objetivos Assegurar a necessária disponibilidade de água às gerações presentes e futuras, em padrões de qualidade e quantidade adequados aos respectivos usos A utilização racional e integrada dos recursos hídricos, incluindo o transporte aquaviário, com vistas ao desenvolvimento sustentável A prevenção e a defesa contra eventos hidrológicos críticos (cheias e estiagens) de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais

11 Fundamentos da Política Nacional A água é um bem de domínio público A água é um recurso limitado, dotado de valor econômico A gestão dos recursos hídricos deve ser descentralizada e participativa Os usos prioritários são o abastecimento humano e a dessedentação de animais A gestão de recursos hídricos deve proporcionar o uso múltiplo destes A bacia hidrográfica é a unidade de implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos

12 Diretrizes da PNRH A gestão sistemática de recursos hídricos, sem dissociação de aspectos quantitativos e qualitativos adequação da gestão às diversidades físicas, bióticas, demográficas, econômicas, sociais e culturais das diversas regiões do país; Integração da gestão de recursos hídricos com a gestão ambiental Articulação do planejamento de recursos hídricos com o dos setores usuários e com os planejamentos federal, regional e estadual Articulação da gestão de recursos hídricos com a gestão de uso do solo Integração da gestão de bacias com a gestão costeira

13 Instrumentos da PNRH a caixa de ferramentas da gestão de recursos hídricos Outorga de direito de uso de recursos hídricos Cobrança pelo uso de recursos hídricos Sistema de informação de recursos hídricos Planos de recursos hídricos Enquadramento dos corpos d água

14 Instrumentos da PNRH Outorga de direito de uso de recursos hídricos Autorização formal do poder público para uma pessoa física ou jurídica utilizar água de manancial Instrumento clássico de comando-e-controle fortemente ligado à fiscalização Visa dar garantia de acesso à água Usos sujeitos: Captação ou derivação significativade água lançamento de efluentes líquidos barramentos ou intervenções que modifiquem a quantidade, a qualidade ou o regime hidrológico

15 Instrumentos da PNRH Outorga de direito de uso de recursos hídricos Art. 13. Toda outorga estará condicionada às prioridades de uso estabelecidas nos Planos de Recursos Hídricos e deverá respeitar a classe em que o corpo de água estiver enquadrado e a manutenção de condições adequadas ao transporte aquaviário, quando for o caso. Parágrafo único. A outorga de uso dos recursos hídricos deverá preservar o uso múltiplo destes. Art. 14. A outorga efetivar-se-á por ato da autoridade competente do Poder Executivo Federal, dos Estados ou do Distrito Federal. 1º O Poder Executivo Federal poderá delegar aos Estados e ao Distrito Federal competência para conceder outorga de direito de uso de recurso hídrico de domínio da União.

16 Instrumentos da PNRH Outorga de direito de uso de recursos hídricos Art. 15. A outorga de direito de uso de recursos hídricos poderá ser suspensa parcial ou totalmente, em definitivo ou por prazo determinado, nas seguintes circunstâncias: I - não cumprimento pelo outorgado dos termos da outorga; II - ausência de uso por três anos consecutivos; III - necessidade premente de água para atender a situações de calamidade, inclusive as decorrentes de condições climáticas adversas; IV - necessidade de se prevenir ou reverter grave degradação ambiental; V - necessidade de se atender a usos prioritários, de interesse coletivo, para os quais não se disponha de fontes alternativas; VI - necessidade de serem mantidas as características de navegabilidade do corpo de água. Art. 16. Toda outorga de direitos de uso de recursos hídricos far-se-á por prazo não excedente a trinta e cinco anos, renovável. Art. 17. (VETADO) Art. 18. A outorga não implica a alienação parcial das águas, que são inalienáveis, mas o simples direito de seu uso.

17 COSTEIRA DO NORTE AMAZONAS COSTEIRA DO NORDESTE OCIDENTAL PARNAÍBA COSTEIRA DO NORDESTE ORIENTAL TOCANTINS SÃO FRANCISCO COSTEIRA DO LESTE PARAGUAI PARANÁ COSTEIRA DO SUDESTE URUGUAI COSTEIRA DO SUL

18 Instrumentos da PNRH Outorga de direito de uso de recursos hídricos Outorga é o instrumento mais difundido até agora em nível nacional (quase todos os estados implementaram) No RS, o responsável é o Departamento de Recursos Hídricos (DRH) ligado à SEMA Na ANA, cerca de 1000 outorgas emitidas em 2009 Maior usuário: irrigação (cerca de 70% em número absoluto e 80% em volume de água) Comparação: ônibus Vazões ecológicas?

19 Instrumentos da PNRH Cobrança pelo uso de recursos hídricos A partir do reconhecimento de que a água é um bem dotado de valor econômico, conforme os fundamentos da PNRH, a cobrança tem 2 finalidades: induzir o uso racional da água, cobrando mais de quem capta ou polui mais arrecadar recursos para melhorias na bacia hidrográfica Importante: cobrança não é imposto: todos os recursos arrecadados voltam para a bacia de origem

20 Instrumentos da PNRH Cobrança pelo uso de recursos hídricos Cobrança implantada nas bacias do Paraíba do Sul (SP/RJ/MG) e do Piracicaba (SP/MG) Aprovada a cobrança no São Francisco, com previsão de incío em 2010 Nenhuma bacia com cobrança ainda no RS

21 Instrumentos da PNRH Cobrança pelo uso de recursos hídricos Valor econômico da água na agropecuária Atividade econômica Valor por m 3 de água Irrigação Cana-de-açúcar no RJ R$ 0,11 Maracujá no RJ R$ 1,62 Uva em Pernambuco R$ 1,43 Tomate no RJ R$ 15,00 Arroz R$ 0,05 Indústria Aço bruto R$ 5,00 Refrigerantes R$ 44,00 Cerveja R$ 74,00 Leite Geração pasteurizado de R$ 138,00 hidroenergia* R$ 0,01

22 Instrumentos da PNRH Sistema de Informações sobre Recursos hídricos Manutenção de rede de: mais de estações pluviométricas quase estações fluviométricas Rede em expansão Informação disponível e transparente Instrumento básico para a implementação dos demais

23 Instrumentos da PNRH Planos de recursos hídricos Planos de médio e longo prazo, com diagnóstico, prognóstico e metas de qualidade e quantidade, com estimativa dos custos associados Estabelecem diretrizes para a implementação da cobrança Planos em nível federal, estadual e de bacia

24 Instrumentos da PNRH Enquadramento Visa assegurar qualidade de água compatível com os usos mais exigentes a que forem destinadas Compatibilidade entre usos e qualidade de água é dada pela legislação ambiental (resolução CONAMA nº 357/2005) Forte ligação com os Planos de Recursos Hídricos

25 COMITÊ DE BACIA Ente público com competências normativas, consultivas e deliberativas sobre um bem de uso coletivo (água) Mediar conflitos Aprovar o plano de bacia e acompanhar sua implementação Estabelecer mecanismos de cobrança Composição Governos municipal, estadual, federal (até 40%) Usuários de água (40%)

26 AGÊNCIAS DE BACIA Secretaria executiva do comitê de bacia Acompanha o gerenciamento dos recursos financeiros obtidos da cobrança Elabora o plano de bacia O estabelecimento de uma agência de bacia depende da obtenção de recursos da cobrança

27 AGÊNCIA NACIONAL DE ÁGUAS Autarquia vinculada ao MMA, porém com autonomia administrativa Criada pela lei 9.984/2000 Diretoria colegiada (5 diretores) 8 Superintendências Dupla missão da ANA: Regular o uso da água em rios federais, através de outorga e fiscalização (caráter regulatório) Implementar a Política Nacional de Recursos Hídricos (caráter executivo)

28 DEPARTAMENTO DE RECURSOS HIDRICOS (DRH) Departamento ligado à SEMA-RS Órgão gestor de recursos hídricos dos rios estaduais de domínio do RS Equivalente a ANA no nível estadual

29 SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE REC. HÍDR. Conselho Governo Gestao Parlamento Secretaria executiva CNRH Min. do Meio Ambiente ANA Nacional SRHU/MMA Estadual Conselhos estaduais Governo estadual Órgao gestor estadual Comitê de bacia Bacia Agência de bacia

30 OBRIGADO PELA ATENÇÃO!