Consulta Pública. Acordo quadro para a prestação de serviços de vigilância e segurança. Junho 2013

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1 Consulta Pública Acordo quadro para a prestação de serviços de vigilância e segurança Junho espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados.

2 Índice CP_eSPap_04/2013_AQ -VS Índice 1. A consulta pública 2. Acordos quadro e prossecução dos objetivos do SNCP 3. Caracterização do acordo quadro de vigilância e segurança 4. Análise da capacidade técnica e financeira dos candidatos 5. Critérios de adjudicação e fatores para ordenação das Propostas 6. Contratação ao abrigo do acordo quadro 7. Sistema Nacional de Compras Públicas 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 2

3 1. A consulta pública CP_eSPap_04/2013_AQ -VS Objetivos da Consulta Pública Partilhar com cidadãos, empresas, associações do sector e entidades do Sistema Nacional de Compras Públicas (SNCP) as linhas gerais do Concurso Público para a celebração de acordo quadro para a prestação de serviços de vigilância e segurança a realizar pela Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. (espap); Informar e envolver os interessados no processo de preparação do acordo quadro; Incentivar a participação construtiva e criativa na preparação do procedimento através da realização de comentários e de sugestões relativos à proposta para a constituição e formato do acordo quadro; e Apelar à experiência e ao conhecimento direto que os interessados detêm do mercado, das práticas aquisitivas e administrativas e das normas e regulamentos, tratando-se de aspetos essenciais para a identificação de constrangimentos, a definição de prioridades e a procura das melhores soluções para as necessidades da Administração Pública no que diz respeito à prestação de serviços de vigilância e segurança espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 3

4 1. A consulta pública CP_eSPap_04/2013_AQ -VS Disponibilização A presente consulta pública foi publicitada no dia 28 de junho de 2013 no portal da espap ( e nos jornais diários Diário Económico e Diário de Notícias, nas suas edições do mesmo dia. Interessados A ESPAP considera interessados na presente consulta pública os cidadãos, as empresas e as associações do setor, bem como as entidades que integram o SNCP. Participação A participação está aberta a todos os interessados que apresentem, por escrito, até às 17h00 do dia 19 de julho de 2013, através do envio para o endereço de correio eletrónico contacto@espap.pt, a sua opinião e os seus contributos ou sugestões relativos ao projeto de acordo quadro de vigilância e segurança a celebrar pela espap, na sequência de um Concurso Público Limitado por Prévia Qualificação a lançar para o efeito. Os interessados que apresentem contributos devem indicar claramente no assunto do correio eletrónico a referência CP_ESPAP_04/2013_AQ_VS e no corpo do mesmo os seus dados de identificação e, se aplicável, as entidades que representam. Âmbito da Consulta Pública Os temas sujeitos a consulta pública são os que constam dos capítulos n.º 3 a 6 do presente documento espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 4

5 2. Acordos quadro e prossecução dos objetivos do SNCP CP_eSPap_04/2013_AQ -VS A espap pretende celebrar um acordo quadro de prestação de serviços de vigilância e segurança que, à imagem dos restantes que já concluiu até esta data, contribua para a prossecução dos seguintes objetivos gerais do SNCP: Racionalização da Despesa 1 Geração de Poupanças 2 Princípios 3 Eficiência Operacional Orientadores dos Acordos Quadro Promoção da Transparência e Competitividade 4 5 Geração de Informação de Gestão 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 5

6 2. Acordos quadro e prossecução dos objetivos do SNCP CP_eSPap_04/2013_AQ -VS Princípios Orientadores Medidas Benefícios 1. Racionalização da Despesa Celebração de Acordos Quadro (AQ) para as maiores rubricas de despesa da Administração Pública (AP); Normalização e standardização dos bens e serviços transversais a adquirir. Redução e racionalização da despesa pública e dos consumos. 2. Geração de Poupanças 3. Eficiência Operacional Qualificação e seleção dos fornecedores com melhores preços; Definição de preços máximos a praticar. Simplificação dos processos aquisitivos; Introdução de meios tecnológicos de suporte ao processo aquisitivo. Contributo para o reequilíbrio das contas públicas. Desburocratizar, desmaterializar e acelerar os processos aquisitivos; Modernização da AP. 4. Promoção da Competitividade/ Qualidade/ Eficiência 5. Geração de Informação de Gestão Qualificação de fornecedores em função de critérios económicos, financeiros, técnicos, ambientais, de qualidade e de níveis de serviço gradualmente mais exigentes. Obrigatoriedade de envio de informação de gestão por parte dos fornecedores à ESPAP, UMC e entidades adquirentes. Promover o desenvolvimento e a competitividade empresarial através do estímulo do desempenho, da eficiência e da inovação; Permitir à AP beneficiar das melhores condições de mercado; Cumprimento da Estratégia Nacional para as Compras Públicas Ecológicas. Avaliação da aplicação e do desempenho dos acordos quadro com entidades compradoras e fornecedores; Melhoria contínua dos processos aquisitivos e dos procedimentos concursais espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 6

7 3. Caracterização do AQ-VS CP_eSPap_04/2013_AQ -VS Objeto Serviços de vigilância e segurança, de ligação a central de receção e monitorização de alarmes e de estudos e planos de segurança a prestar a organismos da Administração Pública portuguesa, em todo o Território Nacional. Tipo de procedimento Concurso público internacional/concurso limitado por prévia qualificação. Duração do acordo quadro O acordo quadro terá a duração de 2 anos, a contar da data da sua entrada em vigor, e considerarse-á automaticamente renovado por períodos de um ano se nenhuma das partes o denunciar, mediante notificação à outra parte por carta registada com aviso de receção, com a antecedência mínima de 60 dias em relação ao seu termo. O prazo máximo de vigência do acordo quadro, incluindo renovações, será de 4 anos. Remuneração da espap Os cocontratantes remunerarão a espap, com uma periodicidade semestral, pelos serviços de gestão, supervisão e comunicação relacionados com o acordo quadro, prestados no âmbito das suas atribuições, por um valor líquido correspondente a 1% (um por cento) sobre o total da faturação emitida, sem IVA, às entidades adquirentes, naquele período espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 7

8 3. Caracterização do AQ-VS CP_eSPap_04/2013_AQ -VS Configuração dos lotes Consultoria Lote 1 Serviços de consultoria para a realização de estudos e planos de segurança. Serviços de vigilância e segurança humana Lote 2 Prestação de serviços de vigilância e segurança humana na Região Norte; Lote 3 Prestação de serviços de vigilância e segurança humana na Região Centro; Lote 4 Prestação de serviços de vigilância e segurança humana na Região de Lisboa e Vale do Tejo; Lote 5 Prestação de serviços de vigilância e segurança humana na Região do Alentejo Lote 6 Prestação de serviços de vigilância e segurança humana na Região do Algarve Lote 7 Prestação de serviços de vigilância e segurança humana na Região Autónoma dos Açores Lote 8 Prestação de serviços de vigilância e segurança humana na Região Autónoma da Madeira Lote 9 Prestação de serviços de vigilância e segurança humana em todo o Território Nacional. Serviços de ligação a central de receção e monitorização de alarmes Lote 10 Prestação de serviços de ligação a central de receção e monitorização de alarmes na Região Norte; Lote 11 Prestação de serviços de ligação a central de receção e monitorização de alarmes na Região Centro; Lote 12 Prestação de serviços de ligação a central de receção e monitorização de alarmes na Região de Lisboa e Vale do Tejo; 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 8

9 3. Caracterização do AQ-VS CP_eSPap_04/2013_AQ -VS Lote 13 Prestação de serviços de ligação a central de receção e monitorização de alarmes na Região do Alentejo; Lote 14 Prestação de serviços de ligação a central de receção e monitorização de alarmes na Região do Algarve; Lote 15 Prestação de serviços de ligação a central de receção e monitorização de alarmes na Região Autónoma dos Açores; Lote 16 Prestação de serviços de ligação a central de receção e monitorização de alarmes na Região Autónoma da Madeira; Lote 17 Prestação de serviços de ligação a central de receção e monitorização de alarmes em todo o Território Nacional. Serviços combinados de vigilância e segurança humana e de ligação a central de receção e monitorização de alarmes Lote 18 Prestação de serviços combinados de vigilância e segurança humana e de ligação a central de receção e monitorização de alarmes na Região Norte; Lote 19 Prestação de serviços combinados de vigilância e segurança humana e de ligação a central de receção e monitorização de alarmes na Região Centro; Lote 20 Prestação de serviços combinados de vigilância e segurança humana e de ligação a central de receção e monitorização de alarmes na Região de Lisboa e Vale do Tejo; Lote 21 Prestação de serviços combinados de vigilância e segurança humana e de ligação a central de receção e monitorização de alarmes na Região do Alentejo; 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 9

10 3. Caracterização do AQ-VS CP_eSPap_04/2013_AQ -VS Lote 22 Prestação de serviços combinados de vigilância e segurança humana e de ligação a central de receção e monitorização de alarmes na Região do Algarve; Lote 23 Prestação de serviços combinados de vigilância e segurança humana e de ligação a central de receção e monitorização de alarmes na Região Autónoma dos Açores; Lote 24 Prestação de serviços combinados de vigilância e segurança humana e de ligação a central de receção e monitorização de alarmes na Região Autónoma da Madeira; Lote 25 Prestação de serviços combinados de vigilância e segurança humana e de ligação a central de receção e monitorização de alarmes em todo o Território Nacional. Enquadramento A segmentação geográfica da prestação de serviços de vigilância e segurança, através da criação de lotes regionais, estimula a participação de players com implementação regional, tipicamente de menor dimensão, no presente procedimento. Em simultâneo, a existência de lotes nacionais permite, a entidades adquirentes com presença geográfica em todo ou em grande parte do Território Nacional, contratarem a prestação de serviços de forma agregada espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 10

11 3. Caracterização do AQ-VS CP_eSPap_04/2013_AQ -VS O lote de consultoria destina-se à contratação de serviços para a realização de estudos e planos de segurança de instalações. Os serviços, a contratar opcionalmente prévia e separadamente à contratação de serviços de vigilância humana e/ou de ligação a central de receção e monitorização de alarmes, consistem em estudos ou planos com vista à otimização da contratação de meios humanos para vigilância e segurança de instalações das entidades, que poderá ser conseguida mediante a sua conjugação com soluções tecnológicas. As entidades poderão ainda recorrer aos serviços de consultoria para a realização de estudos de dimensionamento/planeamento de serviços de segurança e vigilância humana de eventos ou outras necessidades pontuais que, pela sua dimensão ou complexidade, requeiram um estudo prévio. Alterações às propostas adjudicadas no âmbito da formação do acordo quadro Em caso de força maior, a espap poderá promover, nos termos e em calendário a definir, a atualização dos preços dos serviços fixados na formação do acordo quadro 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 11

12 3. Caracterização do AQ-VS CP_eSPap_04/2013_AQ -VS Especificações da prestação de serviços Grupo 1 - Serviços de estudos e consultoria Elaboração de estudos e planos de segurança com vista à otimização da contratação de meios humanos. As soluções poderão envolver a conjugação dos meios humanos com soluções tecnológicas existentes ou a adquirir (fora do acordo quadro). Grupo 2 - Serviços de vigilância e segurança humana Controlar de acessos às instalações no que se refere a pessoas, viaturas e mercadorias, bem como controlo do acesso e/ou permanência de pessoas não autorizadas em áreas restritas ou reservadas Proceder ao registo de todas as pessoas e viaturas que tenham acesso às instalações conforme os procedimentos em vigor e/ou aprovados pela entidade adquirente Intervir em situações de emergência, incluindo aquelas em que possa ser requerida a evacuação total ou parcial dos ocupantes das instalações; Monitorizar sistemas de controlo e segurança das instalações, designadamente de deteção de intrusão, deteção de incêndios, controlo de acessos, CCTV, entre outros Vigiar instalações de forma a prevenir a ocorrência de conflitos ou outros incidentes capazes de impedirem o normal funcionamento das instalações Cumprir e garantir o cumprimento de regulamentos e outros normativos de instalações; Desencadear as ações preliminares de correção de anomalias, de acordo com as instruções em vigor em cada instalação, nomeadamente de prevenção de furtos, incêndios, inundações, explosões, solicitando a intervenção dos meios de apoio adequados Proceder aos cortes de energia elétrica e gás, conforme as instruções em vigor e/ou plano de emergência Inspecionar regularmente o estado de equipamentos de primeira intervenção em caso de incêndio (em especial extintores, carretéis e bocas de serviço) Informar, por escrito, o responsável das instalações, de quaisquer situações anómalas que ocorram durante o período de serviço Realizar, no início e no final do horário, rondas de serviço no interior de instalações Proceder à abertura e ao encerramento das instalações Elaborar normas técnicas de serviço para o seu pessoal, submetendo-as previamente à aprovação da entidade adquirente Nas instalações onde seja contratado mais do que um posto de vigilância em simultâneo, o prestador de serviços deve equipar todo o seu pessoal com emissores-recetores rádio Disponibilizar, a pedido da entidade adquirente, vigilantes para a prestação de serviços extra (a satisfazer no prazo máximo de 60 minutos nos casos de colocação no local de 1 ou 2 vigilantes adicionais). Disponibilizar, a pedido da entidade adquirente, vigilantes para a prestação de serviços de vigilância e segurança a eventos (a solicitar com ao prestador de serviços com uma antecedência mínima de 14 dias). Garantir uma periodicidade de frequência das visitas de inspeção às instalações do cliente para supervisão da prestação de serviços nunca inferior a uma visita por cada período de 14 dias espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 12

13 3. Caracterização do AQ-VS CP_eSPap_04/2013_AQ -VS Grupo 3 - Serviços de ligação a central de receção e monitorização de alarmes Possuir equipamento e software de gestão de alarmes que execute os registos automáticos das horas de receção de alarmes bem como das horas de execução das chamadas telefónicas, com registo do número marcado. Monitorizar os sistemas de televigilância, alarme de deteção de incêndio e intrusão das instalações do cliente e o bom funcionamento da ligação e respetivos equipamentos. Garantir a prestação de serviços remotos de manutenção, manuseio e confirmação do bom funcionamento dos equipamentos Informar, por escrito, o responsável das instalações de quaisquer situações anómalas registadas. Guardar as chaves das instalações. Garantir o cumprimento do procedimento, no caso de receção de alarme, em que o operador deve: Efetuar chamada de retorno para as instalações onde se encontra o sistema de deteção e verificar a natureza do alarme; No caso de não ser obtida qualquer resposta à chamada de retorno, enviar ao local um piquete munido das chaves das instalações, para efeitos de identificação do acontecimento desencadeador do alarme; No caso de existirem indícios de situação de violência ou assalto, contactar as autoridades policiais. Garantir o envio de piquetes de intervenção, sem qualquer custo adicional para a entidade adquirente, exceto nos caso de intervenção não justificada (situação em que o acionamento de alarme é originado por má operação dos sistemas de segurança por parte da entidade adquirente; inclui-se no mesmo entendimento as originadas por defeitos ou falhas dos sistemas de segurança sempre e quando os mesmos sistemas não tenham sido fornecidos e/ou instalados pela entidade prestadora de serviços de ligação à central de monitorização e receção de alarmes) Garantir, nos casos de intervenção justificada, a permanência do piquete de intervenção no local, sem custos adicionais durante a primeira hora e sempre que a situação o justifique O tempo admitido para a realização da chamada de retorno ao cliente nunca poderá ser superior a 60 segundos, após a receção do sinal de alarme na central O tempo de chegada do piquete de intervenção às instalações do cliente nunca poderá exceder 30 minutos, após a receção do sinal de alarme na central. Grupo 4 - Serv. combin. de vig. e seg. hum. e de de lig. a cent. de receção e monit. de alarmes Conjugação das especificações dos grupos 2 e espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 13

14 4. Análise da capacidade técnica e financeira dos candidatos CP_eSPap_04/2013_AQ -VS Habilitação legal, capacidade técnica e financeira para concorrer 1 Habilitações legais (para o lotes de vigilância humana e de ligação a central de alarmes) Alvará, emitido nos termos do Decreto-Lei n.º 35/2004, de 21 de Fevereiro, alterado pelo Decreto-Lei n.º 198/2005, de 10 de Novembro e pela Lei n.º 38/2008, de 8 de Agosto, para os seguintes serviços: Para os lotes 2 a 9, e 18 a 25: Alvará para o exercício dos serviços previstos na alínea a) do n.º 1 do artigo 2.º do Decreto-Lei n.º 35/2004, de 21 de Fevereiro - Vigilância de bens móveis e imóveis e controlo de entrada, presença e saída de pessoas, bem como a prevenção da entrada de armas, substâncias e artigos de uso e porte proibidos ou suscetíveis de provocar atos de violência no interior de edifícios ou locais de acesso vedado ou condicionado ao público, designadamente estabelecimentos, certames, espetáculos e convenções; Para os lotes 10 a 25: Alvará para o exercício dos serviços previstos na alínea c) do n.º 1 do artigo 2.º do Decreto-Lei n.º 35/2004, de 21 de Fevereiro - Exploração e gestão de centrais de receção e monitorização de alarmes. 2 Requisitos de capacidade técnica (exigidos para efeitos de prévia qualificação) Requisito Cap. Téc. Lote de consultoria Lote 1 Experiência em prestações de serviços semelhantes ao objeto do lote por um valor mínimo de 5.000,00, a pelo menos um cliente institucional ou empresarial e desde que os serviços tenham sido contratados entre 1 de janeiro de 2012 e 31 de dezembro de espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 14

15 4. Análise da capacidade técnica e financeira dos candidatos CP_eSPap_04/2013_AQ -VS 2 Requisitos de capacidade técnica (exigidos para efeitos de prévia qualificação) Cont. Lotes 2 a 8, 10 a 16 e 18 a 24 (regionais) Requisito Cap. Téc. Lotes de serviços de vigilância humana e de serviços de ligação a central de receção e monitorização de alarmes (e combinados) Experiência em prestações de serviços semelhantes ao objeto do presente concurso na Região correspondente ao lote a que se candidata por um valor mínimo de ,00, a pelo menos um cliente institucional ou empresarial e desde que os serviços tenham sido contratados entre 1 de janeiro de 2012 e 31 de dezembro de 2012; Mínimo de 60 trabalhadores remunerados e registados na declaração de Informação Empresarial Simplificada (IES) de Lotes 9, 17 e 25 (nacionais) Experiência em prestações de serviços semelhantes ao objeto do presente concurso a nível nacional por um valor mínimo de ,00, a pelo menos um cliente institucional ou empresarial e desde que os serviços tenham sido contratados entre 1 de janeiro de 2012 e 31 de dezembro de 2012; Mínimo de 400 trabalhadores remunerados e registados na declaração de Informação Empresarial Simplificada (IES) de Requisitos de capacidade financeira (exigidos para efeitos de prévia qualificação) Requisito Cap. Fin. 1 Todos os lotes Requisito de capacidade financeira, traduzido de acordo com a seguinte expressão matemática constante do Anexo IV do Código dos Contratos Públicos, aprovado pelo Decreto-Lei n.º 18/2008 de 29 de Janeiro (CCP), aplicável por força do n.º 2 do artigo 165.º do mesmo diploma legal: V x t R x f Em que: 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 15

16 4. Análise da capacidade técnica e financeira dos candidatos CP_eSPap_04/2013_AQ -VS 3 Requisitos de capacidade financeira (exigidos para efeitos de prévia qualificação) Cont. V - Valor económico estimado do contrato que assume para o presente procedimento os seguintes valores: Lote 1: ,00 Lotes 2 a 8, 10 a 16 e 18 a 24 : ,00 Lotes 9, 17 e 25 : ,00 t - Taxa de juro Euribor a seis meses, com três casas decimais, acrescida de 200 pontos base, divulgada no sítio do Banco de Portugal, à data da publicação do anúncio do concurso no Diário da República: f - Factor definido em função do lote, com os seguintes valores estipulados para o presente procedimento: Lote 1: 3 Requisito Cap. Fin. 1 Todos os lotes (Cont.) Lotes 2 a 8, 10 a 16 e 18 a 24: 3 Lotes 9, 17 e 25: 3 R = Valor médio dos resultados operacionais do candidato nos últimos três exercícios (2010, 2011, 2012), calculado através da seguinte fórmula: R i i 3 EBITDA( i) 1 3 EBITDA(i) - Resultado obtido da subtração entre os Proveitos e Ganhos Operacionais (campo A0133 da declaração IES) e os Custos e Perdas Operacionais (campo A0112 da declaração IES), deduzido das Amortizações e das Provisões (campo A0109 da declaração IES). i1, i2 e i3 - Exercícios de 2010, 2011 e espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 16

17 4. Análise da capacidade técnica e financeira dos candidatos CP_eSPap_04/2013_AQ -VS 3 Requisitos de capacidade financeira (exigidos para efeitos de prévia qualificação) Cont. Adicionalmente aos requisitos Cap. Fin. 1, os candidatos deverão ainda cumprir um dos dois seguintes requisitos de capacidade financeira: Requisito Cap. Fin. 2 Todos os lotes Média aritmética do volume de negócios nos exercícios de 2011 e 2012 superior ou igual a: Lote 1: ,00 Lotes 2 a 8, 10 a 16 e 18 a 24: ,00 Lotes 9, 17 e 25: ,00 Somatório dos resultados líquidos dos exercícios dos últimos 2 (dois) anos igual ou superior a 0 (zero) espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 17

18 5. Critérios de adjudicação e fatores para ordenação das propostas CP_eSPap_04/2013_AQ -VS Estrutura da proposta de preços O preço da(s) proposta(s) é constituído pelos seguintes valores individuais: Lote 1 Serviços de consultoria P EP Preço hora/homem do serviço de estudos e planeamento P HNd Preço hora/homem do serviço normal diurno de vigilância (segunda-feira a domingo, excluindo feriados) Serviço normal P HNn Preço hora/homem do serviço normal noturno de vigilância (segunda-feira a domingo, excluindo feriados) P HNdf Preço hora/homem do serviço normal diurno de vigilância em dias feriados Lotes 2 a 9 Serviços de vigilância e segurança humana Serviço extra (não planeados) P HNnf Preço hora/homem do serviço normal noturno de vigilância em dias feriados P HEd Preço hora/homem do serviço extra diurno de vigilância (segunda-feira a domingo, excluindo feriados) P HEn Preço hora/homem do serviço extra noturno de vigilância (segunda-feira a domingo, excluindo feriados) P HEdf Preço hora/homem do serviço extra diurno de vigilância em dias feriados P HEnf Preço hora/homem do serviço extra noturno de vigilância em dias feriados Serviço extra (eventos) P HEEd Preço hora/homem do serviço extra diurno de vigilância (segunda-feira a domingo, excluindo feriados) P HEEn Preço hora/homem do serviço extra noturno de vigilância (segunda-feira a domingo, excluindo feriados) 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 18

19 5. Critérios de adjudicação e fatores para ordenação das propostas CP_eSPap_04/2013_AQ -VS Lotes 10 a 17 Serviços de ligação a central de receção e monitorização de alarmes Lotes 18 a 25 Serviços combinados de vig. e seg. humana e de ligação a central de receção e monitorização de alarmes P LC Preço mensal para a prestação de serviços de ligação a central de receção e monitorização de alarmes P PI Preço de envio de piquete de intervenção em caso de intervenção não justificada * P PP Preço por hora de permanência do piquete de intervenção junto das instalações ** (*) O envio de piquetes de intervenção não representará qualquer custo adicional para a entidade adquirente, exceto nos caso de intervenção não justificada (situação em que o acionamento de alarme é originado por mau funcionamento dos sistemas de segurança instalados) (**) Para além da primeira hora (sem custos para a entidade adquirente) Estrutura semelhante aos lotes 2 a 9 + lotes 10 a 17 Nota: Os serviços extra de vigilância e segurança humana complementam o serviço normal e não poderão ser contratados isoladamente espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 19

20 5. Critérios de adjudicação e fatores para ordenação das propostas CP_eSPap_04/2013_AQ -VS Critérios de ordenação das propostas Lote 1 Serviços de consultoria Lotes 2 a 9 Serviços de vigilância e segurança humana Critério do mais baixo preço. Critério da proposta economicamente mais vantajosa. Lotes 10 a 17 Serviços de ligação a central de receção e monitorização de alarmes Critério do mais baixo preço. Lotes 18 a 25 Serviços combinados de vig. hum. e de lig. A cent. de receção e monit. de alarmes Critério da proposta economicamente mais vantajosa espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 20

21 5. Critérios de adjudicação e fatores para ordenação das propostas CP_eSPap_04/2013_AQ -VS Modelos de avaliação de propostas Lote 1 Serviços de consultoria Pontuação (preço) = P EP (Preço hora/homem do serviço de estudos e planeamento) Pontuação (VPVH) = (10000/PVH) x Fs x Q Em que, VPVH = Valor de proposta dos serviços de vigilância humana PVH = Preço dos serviços de vigilância humana tal que, PVH = (P HNd * 15 + P HNn * 9) * 28 + (P HNdf * 15 + P HNnf * 9) * 1,5 + [(P HEd * 15 + P HEn * 9) * 0,4 + (P HEEd * 15 + P HEEn * 9) * 0,4 + (P HEdf * 15 + P HEnf * 9) * 0,2] * 0,5 Lotes 2 a 9 Serviços de vigilância e segurança humana Fs = Índice de frequência de supervisão dos serviços prestados tal que, Número de supervisões da prestação de serviços, efetuadas no local, por período de 14 dias Valor Fs Igual ou superior a 1 e inferior a 2 1,00 Igual ou superior a 2 e inferior a 4 1,05 Igual ou superior a 4 e inferior a 7 1,10 Igual ou superior a 7 e inferior a 14 1,15 Igual ou superior a 14 vezes 1,20 Q = Certificação de qualidade segundo a norma NP EN ISO 9001, ou equivalente, tal que, NP EN ISO 9001 Valor Q Com certificação 1,1 Sem certificação 1, espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 21

22 5. Critérios de adjudicação e fatores para ordenação das propostas CP_eSPap_04/2013_AQ -VS Modelos de avaliação de propostas PSLC (preço da proposta) = PLC + (PPI * 2) + PPP Lotes 10 a 17 Serviços de ligação a central de receção e monitorização de alarmes Em que, PLC Preço mensal para a prestação de serviços de ligação a central de receção e monitorização de alarmes e serviços associados PPI Preço de envio de piquete de intervenção em caso de intervenção não justificada PPP Preço por hora de permanência do piquete de intervenção junto das instalações Lotes 18 a 25 Serviços combinados de vig. e seg. humana e de ligação a central de receção e monitorização de alarmes Pontuação VPSC = (10000/PVH SC +PSLC SC ) x Fs SC x Q SC Em que: PVH SC é constituído de forma semelhante a PVH PSLC S é constituído de forma semelhante a PSLC Fs SC é semelhante a Fs Q SC é equivalente a Q 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 22

23 5. Critérios de adjudicação e fatores para ordenação das propostas CP_eSPap_04/2013_AQ -VS N.º de propostas a adjudicar Após ordenação de acordo com os critérios definidos para o efeito, para cada lote, serão selecionadas: Lote 1 Serviços de consultoria As 10 melhores propostas Lotes 2 a 9 Serviços de vigilância e segurança humana As 15 melhores propostas Lotes 10 a 17 Serviços de ligação a central de receção e monitorização de alarmes Lotes 18 a 25 Serviços combinados de vigilância e segurança humana e de ligação a central de receção e monitorização de alarmes As 15 melhores propostas As 15 melhores propostas 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 23

24 6. Contratação ao abrigo do acordo quadro CP_eSPap_04/2013_AQ -VS Contratação ao abrigo do acordo quadro Aspetos gerais As consultas a realizar ao abrigo do acordo quadro deverão fornecer o máximo de detalhe no que diz respeito a: Lote 1 (Consultoria) Objetivo concreto do estudo a realizar; Identificação e caracterização exaustiva das instalações físicas da entidade adquirente alvo do estudo; Identificação e caracterização de aspetos funcionais, organizacionais, envolventes ou outros considerados relevantes.; Disponibilização de informação relativa à solução de vigilância e segurança existente No âmbito dos lotes de serviços de vigilância e segurança humana, de ligação à central de receção e de monitorização de alarmes e de serviços combinados, a sua contratação, pelas entidades adquirentes, será efetuada através de convite à apresentação de propostas, para cada lote, da seguinte forma: Lotes 2 a 25 Para a prestação de serviços a realizar no âmbito geográfico definido para o(s) lote(s) regional(ais) (lotes 2 a 8,10 a 16 e 17 a 24) Convite aos prestadores de serviços selecionados para o(s) respetivo(s) lote(s) Para a prestação de serviços a realizar no âmbito geográfico definido para mais do que um lote regional Convite aos prestadores de serviço selecionados para os respetivos lotes nacionais (lotes 9, 17 ou 25) Para a prestação de serviços a realizar no âmbito geográfico definido para os lotes nacionais, deverá ser exclusivamente efetuado o convite aos prestadores de serviços selecionados para os respetivos lotes nacionais (lotes 9, 17 ou 25) Todos os lotes A entidade agregadora ou adquirente, responsável pelo convite, poderá ainda negociar as condições propostas pelos prestadores de serviços selecionados, efetuando a adjudicação à entidade prestadora de serviços que, após essa negociação, apresentar a proposta mais vantajosa com base nos critérios de adjudicação definidos. As entidades adquirentes deverão fixar aos cocontratantes um prazo nunca inferior a 5 dias para a apresentação de propostas 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 24

25 6. Contratação ao abrigo do acordo quadro CP_eSPap_04/2013_AQ -VS Convite/Apresentação de propostas/execução contratual Tratando-se a prestação de serviços de vigilância e segurança humana de uma atividade regulada, contida num setor abrangido por uma convenção coletiva de trabalho que define as relações de trabalho entre empregadores que se dediquem à prestação de serviços de segurança privada e os trabalhadores ao seu serviço, nomeadamente no que a aspetos salariais diz respeito, e cujo incumprimento produz consequências nefastas sociais para os trabalhadores, para o setor empresarial e para a qualidade do serviço prestado, a atividade de contratação destes serviços atribui especiais responsabilidades a todas as partes envolvidas no processo. Como tal, constitui sua obrigação garantir o cumprimento e a demonstração das respetivas obrigações. Cocontratantes / Procedimento concursal Quando solicitado: As propostas deverão identificar a estrutura de preços constituinte do valor hora/homem, através da quantificação e descrição de todos os custos diretos e indiretos relacionados com o trabalho; Deverão demonstrar cabal mente a inexistência de indícios de práticas de dumping social eventualmente suscitados pela apresentação de preços tendencialmente baixos. Cocontratantes / Execução contratual Quando solicitado: Deverão demonstrar que os trabalhadores alocados à execução contratual estão abrangidos pelo regime geral de Segurança Social; Deverão demonstrar o cumprimento das regras e legislação em vigor no que diz respeito a turnos, horários, rotatividade de trabalhadores e gozo de folgas; (A fundamentação necessária à demonstração dos pontos infra deverá conter a identificação (nome) dos referidos trabalhadores) 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 25

26 6. Contratação ao abrigo do acordo quadro CP_eSPap_04/2013_AQ -VS Entidades adquirentes / Procedimento concursal Deverão fixar contratualmente as condições para os serviços a prestar efetivamente e para os serviços a prestar eventualmente (e.g. serviços extra). Durante a preparação do procedimento (nomeadamente a fixação de preço base) e a análise de propostas as entidades adquirentes deverão obrigatoriamente respeitar e garantir o cumprimento de todas as recomendações emitidas pela Autoridade para as Condições do Trabalho com vista à promoção de uma concorrência leal e à promoção do emprego no setor, com especial ênfase no que diz respeito aos preços mínimos a praticar pelos serviços de vigilância humana. Deverão exigir a apresentação de um plano de turnos para cada posto, a cumprir escrupulosamente ao longo da execução contratual. Entidades adquirentes / Execução contratual Deverão garantir o cumprimento do plano de turnos apresentado. Deverão verificar o cumprimento da legislação em vigor no que diz respeito a turnos, horários, rotatividade de trabalhadores e gozo de folgas espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 26

27 7. Sistema Nacional de Compras Públicas CP_eSPap_04/2013_AQ -VS Conceitos gerais (1/3) Sistema Nacional de Compras Públicas (SNCP) Segregação das funções de contratação e de compras e pagamentos, assente na adopção de procedimentos centralizados com vista à celebração, aos níveis global e sectorial, de acordos quadro ou outros contratos públicos e na subsequente compra e pagamento pelas entidades compradoras; Celebração de acordos quadro ou outros contratos públicos de modo gradual, incremental e faseado por grupos de categorias de obras, bens móveis e serviços; Igualdade de acesso dos interessados aos procedimentos de formação de acordos quadro ou outros contratos públicos; Adopção de ferramentas de compras electrónicas com funcionalidades de catálogos electrónicos e de encomenda automatizada; Adopção de práticas aquisitivas por via electrónica baseadas na acção de negociadores e especialistas de elevada qualificação técnica, com vista à redução de custos para a Administração Pública; Adopção de práticas e preferência pela aquisição dos bens e serviços que promovam a protecção do ambiente; Promoção da concorrência e da diversidade de fornecedores espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 27

28 7. Sistema Nacional de Compras Públicas CP_eSPap_04/2013_AQ -VS Conceitos gerais (2/3) Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. A Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I. P., abreviadamente designada por ESPAP, I. P., foi criada pelo Decreto-Lei n.º 117-A/2012, de 14 de junho. Missão Assegurar a obtenção de ganhos de eficácia e eficiência, através da utilização racional de recursos públicos comuns e da prestação de serviços partilhados, contribuindo para um Estado mais ágil e direcionado para o desenvolvimento sustentável do país. Visão Ser a opção de referência para a Administração Pública na utilização de recursos públicos comuns e na prestação de serviços partilhados espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 28

29 7. Sistema Nacional de Compras Públicas CP_eSPap_04/2013_AQ -VS Valores 2012 espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 29

30 7. Sistema Nacional de Compras Públicas CP_eSPap_04/2013_AQ -VS Conceitos gerais (3/3) Código dos Contratos Públicos O Código dos Contratos Públicos, aprovado pelo Decreto-Lei 18/2008, de 29 de Janeiro, regula a formação e execução dos contratos públicos, definindo desta forma todos os procedimentos que decorrem desde o momento em que é tomada a decisão de contratar até à adjudicação, assim como a execução do contrato. O Código de Contratos Públicos entrou em vigor no dia 30 de Julho de Acordo quadro (AQ) Um acordo quadro, conforme definido no Código dos Contratos Públicos, é o contrato celebrado entre uma ou várias entidades adjudicantes e uma ou mais entidades, com vista a disciplinar relações contratuais futuras a estabelecer ao longo de um determinado período de tempo, mediante a fixação antecipada dos respectivos termos. Concurso limitado por prévia qualificação (CLPQ) O concurso limitado por prévia qualificação rege-se pelo disposto no artigo 162.º e seguintes do Código dos Contratos Públicos. O procedimento de concurso limitado por prévia qualificação integra as seguintes fases: Apresentação das candidaturas e qualificação dos candidatos; Apresentação e análise das propostas elaboradas pelos candidatos qualificados, e adjudicação das propostas seleccionadas espap Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. Direitos reservados. 30

31 Juntos, partilhamos eficiência