TRIBUNAL DE JUSTIÇA PODER JUDICIÁRIO São Paulo

Transcrição

1 Registro: ACÓRDÃO Vistos, relatados e discutidos estes autos de Reexame Necessário nº , da Comarca de Campinas, em que é recorrente JUIZO EX OFFÍCIO, são recorridos ARNALDO VINHAS FORTUNA (JUSTIÇA GRATUITA), LUIS GUSTAVO FERREIRA, PEDRO CESAR PEREIRA LIMA, TIAGO BUENO e LUIS FELIPE BERGAMASCO. ACORDAM, em 12ª Câmara de Direito Público do Tribunal de Justiça de, proferir a seguinte decisão: "Negaram provimento ao reexame necessário. V.U.", de conformidade com o voto do Relator, que integra este acórdão. O julgamento teve a participação dos Exmos. Desembargadores EDSON FERREIRA (Presidente) e J. M. RIBEIRO DE PAULA., 13 de dezembro de 2017 OSVALDO DE OLIVEIRA RELATOR Assinatura Eletrônica

2 VOTO Nº PROCESSO DIGITAL COMARCA: CAMPINAS APELAÇÃO CÍVEL Nº RECORRENTE: JUÍZO EX OFFICIO APELADOS: ARNALDO VINHAS FORTUNA E OUTROS INTERESSADO: SECRETÁRIO MUNICIPAL DE TRANSPORTES DE CAMPINAS Juiz de primeira instância: Mauro Iuji Fukumoto APELAÇÃO CÍVEL MANDADO DE SEGURANÇA Transporte privado individual de passageiros através da plataforma UBER Serviço que não se confunde com o de táxi Exegese dos artigos 3º, 2º, III, a e b, 4º, VIII e X, 12 da Lei nº /12 Inaplicabilidade da Lei Municipal nº /2010 Inexistência clandestinidade e independência de autorização administrativa Garantia dos valores sociais do trabalho, à livre iniciativa, ao livre exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão; ao princípio da livre concorrência; e à liberdade de acesso, à defesa do consumidor e livre exercício de qualquer atividade econômica, assegurados pela Constituição Federal (artigo 1º, IV, e 170 caput, e inciso IV, V e parágrafo único) Precedentes deste C. Tribunal de Justiça - Direito líquido e certo evidenciado Reexame necessário desprovido. Trata-se de apelação cível interposta contra a sentença de fls. 219/223, cujo relatório se adota, que concedeu a segurança, para determinar que a autoridade impetrada se abstenha de impedir ou restringir de qualquer modo o exercício da atividade de transporte privado individual de passageiros pelo impetrante. Não há condenação em sucumbência, nos termos da Súmula 105 do Superior Tribunal de Justiça. Sentença sujeita a reexame necessário, nos termos do artigo 14, 1º, da Lei /2009. Não foi interposto recurso voluntário (fls. 225). Reexame Necessário nº Campinas - VOTO Nº /10

3 É o relatório. Pretendem os impetrantes que as autoridades indicadas se abstenham de lhes aplicar qualquer penalidade de multa ou apreensão, bem como qualquer ato que venha a restringir ou a impossibilitar que exerçam livremente a atividade de motorista de transporte privado individual de passageiros em parceria com a UBER. Razão lhes assiste. Não há lei específica, no Município de Campinas, proibindo o uso de carros particulares cadastrados em aplicativos para o transporte remunerado individual de pessoas. Para impedir tal atividade, o ente local fundamenta-se na Lei Municipal nº /2010, que considera clandestino o transporte individual de passageiros que concorra ao serviço de táxi e sem autorização correspondente do órgão competente e estabelece, como penalidades, a apreensão do veículo e a aplicação de multa. No entanto, não há que se falar na sua aplicação ao transporte por meio do aplicativo UBER. Isto porque a atividade em comento constitui transporte privado individual, e não público, como o é a atividade exercida por taxistas, serviço público individual, conforme se infere dos artigos 3º, 2º, III, a e b, 4º, VIII e X, 12 da Lei Federal nº /2012, in verbis: Artigo 3º. O Sistema Nacional de Mobilidade Urbana é o conjunto organizado e coordenado dos modos de transporte, de serviços e de infraestruturas que garante os deslocamentos de pessoas e cargas no território do Município. Reexame Necessário nº Campinas - VOTO Nº /10

4 (...) 2º. Os serviços de transporte urbano são classificados: (...) III - quanto à natureza do serviço: a) público; b) privado. (...) Artigo 4º. Para os fins desta Lei, considera-se: VIII - transporte público individual: serviço remunerado de transporte de passageiros aberto ao público, por intermédio de veículos de aluguel, para a realização de viagens individualizadas. (...) X - transporte motorizado privado: meio motorizado de transporte de passageiros utilizado para a realização de viagens individualizadas por intermédio de veículos particulares; ( ) Art. 12. Os serviços de utilidade pública de transporte individual de passageiros deverão ser organizados, disciplinados e fiscalizados pelo poder público municipal, com base nos requisitos mínimos de segurança, de conforto, de higiene, de qualidade dos serviços e de fixação prévia dos valores máximos das tarifas a serem cobradas. (Redação dada pela Lei nº , de 2013) Art. 12-A. O direito à exploração de serviços de táxi poderá ser outorgado a qualquer interessado que satisfaça os requisitos exigidos pelo poder público local. Logo, por ostentarem natureza distinta, não há que se falar em clandestinidade do transporte realizado mediante a plataforma UBER, mas em coexistência com o de táxi. Além disso, não depende de permissão Reexame Necessário nº Campinas - VOTO Nº /10

5 administrativa, limitando-se apenas a ação fiscalizatória da Administração. Entendimento em sentido contrário implicaria violação aos valores sociais do trabalho, à livre iniciativa, ao livre exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão; ao princípio da livre concorrência; e à liberdade de acesso, à defesa do consumidor e livre exercício de qualquer atividade econômica, assegurados pela Constituição Federal (artigo 1º, IV, e 170 caput, e inciso IV, V e parágrafo único). Nesse sentido, aliás, o C. Órgão Especial deste E. Tribunal de Justiça posicionou-se, ao apreciar a constitucionalidade da Lei nº /2015, do Município de, que proibia o transporte individual remunerado de passageiros por motoristas particulares cadastrados em aplicativos. Veja-se a ementa do julgado: AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE LEI MUNICIPAL QUE DISPÕE SOBRE PROIBIÇÃO DO USO DE CARROS PARTICULARES CADASTRADOS EM APLICATIVOS PARA O TRANSPORTE REMUNERADO INDIVIDUAL DE PESSOAS NO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO. PRELIMINARES SUSCITADAS PELO PRESIDENTE DA CÂMARA MUNICIPAL DE SÃO PAULO QUE NÃO COMPORTAM ACOLHIDA REPRESENTAÇÃO PROCESSUAL DA AUTORA REGULARIZADA LEGITIMIDADE ATIVA CONFIGURADA ENTIDADE SINDICAL DE ÂMBITO NACIONAL PERTINÊNCIA TEMÁTICA EVIDENCIADA, POR REPRESENTAR PRESTADORES DE SERVIÇO CONFLITO DE INTERESSES NÃO DEMONSTRADO PRESENÇA, ADEMAIS, DE INTERESSE PROCESSUAL POSSÍVEL O EXAME DE CONFORMIDADE ENVOLVENDO NORMA CONSTITUCIONAL ESTADUAL DE CARÁTER REMISSIVO (ART. 144, CE) TEMAS DEBATIDOS DE CONTEÚDO PRINCIPIOLÓGICO E DE OBSERVÂNCIA OBRIGATÓRIA PELOS MUNICÍPIOS. ATO NORMATIVO QUE NÃO INVADE COMPETÊNCIA LEGISLATIVA CONSTITUCIONAL DE ENTE FEDERADO DIVERSO TEMA CENTRAL DA CONTROVÉRSIA (TRANSPORTE) QUE AFETA UNIÃO, ESTADOS E MUNICÍPIOS ENTE MUNICIPAL QUE OSTENTA COMPETÊNCIA PARA LEGALMENTE DISPOR SOBRE ASSUNTO DE INTERESSE Reexame Necessário nº Campinas - VOTO Nº /10

6 LOCAL NO ÂMBITO DE SEUS LIMITES GEOGRÁFICOS DIPLOMA ATACADO QUE NÃO INSTITUI REGRA DE CARÁTER GERAL SOBRE TRANSPORTE, DIREITO CIVIL OU INTERNET. TRANSPORTE INDIVIDUAL REMUNERADO DE PASSAGEIROS POR MOTORISTAS PARTICULARES CADASTRADOS EM APLICATIVOS PROIBIÇÃO, DIRETA E OBJETIVA, INSTITUÍDA PELO ATO NORMATIVO IMPUGNADO CONSIDERAÇÕES SOBRE O SISTEMA ADOTADO PELA ORDEM ECONÔMICA NACIONAL PRINCÍPIOS E VALORES ELEMENTARES FUNDADOS NA LIBERDADE ECONÔMICA EXAME DE ADEQUAÇÃO DA ATIVIDADE COMO SERVIÇO PÚBLICO OU ATIVIDADE ECONÔMICA EM SENTIDO ESTRITO AUSÊNCIA DE PREVISÃO CONSTITUCIONAL OU LEGAL QUE A QUALIFIQUE COMO ATIVIDADE PRIVATIVA OU TITULARIZADA PELO ESTADO, DIVERSAMENTE DO TRANSPORTE COLETIVO MUNICIPAL (ART. 30, INCISO V, CR) POLÍTICA NACIONAL DE MOBILIDADE URBANA QUE CONFORMA O TRANSPORTE PRIVADO INDIVIDUAL DE PASSAGEIROS, INSERINDO-O NOS MODAIS DE MOBILIDADE URBANA (ART. 3º, 2º, INCISO III, ALÍNEA 'B' DA LEI Nº /2012) NATUREZA JURÍDICA DE ATIVIDADE PRIVADA EVIDENCIADA SERVIÇO DE TRANSPORTE PÚBLICO INDIVIDUAL DE PASSAGEIROS (TÁXIS) QUE GUARDA CARACTERÍSTICAS PRÓPRIAS E DISTINTIVAS ATIVIDADE PRIVADA QUE É RESGUARDADA PELA LIVRE INICIATIVA ESTÍMULO À LIVRE CONCORRÊNCIA, INCREMENTANDO BENEFÍCIOS SOCIALMENTE DESEJÁVEIS, INCLUINDO AMPLIAÇÃO DO LEQUE DE ESCOLHA DO CONSUMIDOR NORMA PURAMENTE PROIBITIVA QUE CONTRARIA PRINCÍPIOS ELEMENTARES DA ORDEM ECONÔMICA, COMO LIVRE INICIATIVA, LIVRE CONCORRÊNCIA E DEFESA DO CONSUMIDOR (ARTS. 1º, INCISO IV, E 170 'CAPUT' E INCISO IV, V E PARÁGRAFO ÚNICO DA CR) EXCEPCIONAL INTERVENÇÃO ESTATAL NO ÂMBITO DA INICIATIVA PRIVADA QUE SOMENTE SE LEGITIMA QUANDO FUNDADA EM RAZÕES JURÍDICO-CONSTITUCIONAIS RELEVANTES, NUM EXAME DE PROPORCIONALIDADE, O QUE NÃO Reexame Necessário nº Campinas - VOTO Nº /10

7 OCORRE VIOLAÇÃO DIRETA DOS ARTIGOS 144 E 275 DA CONSTITUIÇÃO ESTADUAL TÉCNICA DA INTERPRETAÇÃO CONFORME QUE NÃO SE MOSTRA POSSÍVEL NA HIPÓTESE PRETENSÃO INICIAL PROCEDENTE. (TJSP; Direta de Inconstitucionalidade ; Relator (a): Francisco Casconi; Órgão Julgador: Órgão Especial; Tribunal de Justiça de São Paulo - N/A; Data do Julgamento: 05/10/2016; Data de Registro: 19/10/2016) Da mesma forma, a decisão voltada contra a Lei nº /2015, do Município de Sorocaba, que também proibia o uso de carros particulares cadastrados em aplicativos para o transporte remunerado individual de pessoas. Confira-se: AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE LEI MUNICIPAL QUE DISPÕE SOBRE PROIBIÇÃO DO USO DE CARROS PARTICULARES CADASTRADOS EM APLICATIVOS PARA O TRANSPORTE REMUNERADO INDIVIDUAL DE PESSOAS NO MUNICÍPIO DE SOROCABA/SP. ATO NORMATIVO (LEI Nº /2015, DO MUNICÍPIO DO SOROCABA/SP) QUE NÃO INVADE COMPETÊNCIA LEGISLATIVA CONSTITUCIONAL DE ENTE FEDERADO DIVERSO TEMA CENTRAL DA CONTROVÉRSIA (TRANSPORTE) QUE AFETA UNIÃO, ESTADOS E MUNICÍPIOS ENTE MUNICIPAL QUE OSTENTA COMPETÊNCIA PARA LEGALMENTE DISPOR SOBRE ASSUNTO DE INTERESSE LOCAL NO ÂMBITO DE SEUS LIMITES GEOGRÁFICOS DIPLOMA ATACADO QUE NÃO INSTITUI REGRA OU DIRETRIZ DE CARÁTER GERAL SOBRE TRANSPORTE E TRÂNSITO. TRANSPORTE INDIVIDUAL REMUNERADO DE PASSAGEIROS POR MOTORISTAS PARTICULARES CADASTRADOS EM APLICATIVOS PROIBIÇÃO, DIRETA E OBJETIVA, INSTITUÍDA PELO ATO NORMATIVO IMPUGNADO POLÍTICA NACIONAL DE MOBILIDADE URBANA QUE CONFORMA O TRANSPORTE PRIVADO INDIVIDUAL DE PASSAGEIROS, INSERINDO-O NOS MODAIS DE MOBILIDADE URBANA (ART. 3º, 2º, INCISO III, ALÍNEA 'B' DA LEI Nº Reexame Necessário nº Campinas - VOTO Nº /10

8 12.587/2012) NATUREZA JURÍDICA DE ATIVIDADE PRIVADA EVIDENCIADA SERVIÇO DE TRANSPORTE PÚBLICO INDIVIDUAL DE PASSAGEIROS (TÁXIS) QUE GUARDA CARACTERÍSTICAS PRÓPRIAS E DISTINTIVAS ATIVIDADE PRIVADA QUE É RESGUARDADA PELA LIVRE INICIATIVA ESTÍMULO À LIVRE CONCORRÊNCIA, INCREMENTANDO BENEFÍCIOS SOCIALMENTE DESEJÁVEIS, INCLUINDO AMPLIAÇÃO DO LEQUE DE ESCOLHA DO CONSUMIDOR NORMA PURAMENTE PROIBITIVA QUE CONTRARIA PRINCÍPIOS ELEMENTARES DA ORDEM ECONÔMICA, COMO LIVRE INICIATIVA, LIVRE CONCORRÊNCIA E DEFESA DO CONSUMIDOR (ARTS. 1º, INCISO IV, E 170 'CAPUT' E INCISO IV, V E PARÁGRAFO ÚNICO DA CR) EXCEPCIONAL INTERVENÇÃO ESTATAL NO ÂMBITO DA INICIATIVA PRIVADA QUE SOMENTE SE LEGITIMA QUANDO FUNDADA EM RAZÕES JURÍDICO- CONSTITUCIONAIS RELEVANTES, NUM EXAME DE PROPORCIONALIDADE, O QUE NÃO OCORRE VIOLAÇÃO DIRETA DOS ARTIGOS 144 E 275 DA CONSTITUIÇÃO ESTADUAL PRETENSÃO INICIAL PROCEDENTE. (TJSP; Direta de Inconstitucionalidade ; Relator (a): Francisco Casconi; Órgão Julgador: Órgão Especial; Tribunal de Justiça de São Paulo - N/A; Data do Julgamento: 15/02/2017; Data de Registro: 20/02/2017) A esse respeito, confiram-se ainda os precedentes deste C. Tribunal de Justiça, envolvendo a Comarca de Campinas: Mandado de segurança Exercício da atividade de transporte individual de passageiros por meio de aplicativos "Uber" Possibilidade Atividade que não se confunde com aquela de natureza pública, exercida pelos taxistas (art. 731 do CC) Lei Municipal n /10 Inaplicabilidade ao transporte privado, que é regido por contrato típico (art. 730 do CC) e descrito nos arts. 3º e 4º da Lei Municipal nº /12 Precedentes Segurança concedida Manutenção da sentença. Negado provimento ao reexame necessário. (TJSP; Reexame Necessário ; Relator (a):leme de Campos; Órgão Julgador: 6ª Câmara de Reexame Necessário nº Campinas - VOTO Nº /10

9 Direito Público; Foro de Campinas -1ª Vara da Fazenda Pública; Data do Julgamento: 13/11/2017; Data de Registro: 16/11/2017) REEXAME NECESSÁRIO - MANDADO DE SEGURANÇA PREVENTIVO Município de Campinas - Recorrido que presta serviço de transporte privado individual de passageiros através da plataforma "UBER" Pretensão de garantir o livre exercício de sua atividade profissional (motorista), determinando-se que a autoridade coatora se abstenha de aplicar sanções e/ou atos que impossibilitem ou restrinjam tal exercício - Possibilidade - O serviço de transporte privado individual de passageiros, previsto nos artigos 3º e 4º da Lei nº /12 (diretrizes da Política Nacional de Mobilidade Urbana), bem assim nos artigos 730 e 731 do Código Civil, não pode ser tratado como sendo clandestino, pois, se assim o fosse, atentaria contra o princípio constitucional que assegura a liberdade do exercício profissional, bem como ao princípio da livre concorrência - Lei Municipal nº /2010, que rege o transporte público individual de passageiros prestado por táxis, é fruto do exercício do poder de polícia, de índole pública administrativa, não aplicável ao presente caso (atividade privada) - Precedentes do C. Órgão Especial deste E. TJSP, bem como de suas Câmaras de Direito Público, inclusive desta 6ª Câmara - Sentença de procedência mantida Reexame necessário improvido. (TJSP; Reexame Necessário ; Relator (a): Silvia Meirelles; Órgão Julgador: 6ª Câmara de Direito Público; Foro de Campinas - 1ª Vara da Fazenda Pública; Data do Julgamento: 13/11/2017; Data de Registro: 16/11/2017) REEXAME NECESSÁRIO - MANDADO DE SEGURANÇA - MOTORISTA CREDENCIADO À PLATAFORMA UBER. Pretensão de desempenhar atividade profissional, consistente no transporte privado individual de passageiros, sem restrições ou impedimentos. Município de Campinas. Atividade que não se confunde com o transporte público individual. Inaplicabilidade das restrições previstas na Lei Municipal nº /10. Supremacia da Lei Federal n /12. Órgão Especial deste E. Tribunal de Justiça que, no julgamento da Ação Direta de Inconstitucionalidade nº Sentença mantida. Reexame necessário desprovido. (TJSP; Reexame Necessário ; Relator (a): Nogueira Reexame Necessário nº Campinas - VOTO Nº /10

10 Diefenthaler; Órgão Julgador: 5ª Câmara de Direito Público; Foro de Campinas - 1ª Vara da Fazenda Pública; Data do Julgamento: 10/11/2017; Data de Registro: 10/11/2017) REEXAME NECESSÁRIO MANDADO DE SEGURANÇA EXERCÍCIO DA ATIVIDADE DISPONIBILIZADA PELO APLICATIVO UBER NO MUNICÍPIO DE CAMPINAS Pretensão mandamental voltada ao reconhecimento do suposto direito líquido e certo do impetrante de exercer livremente sua atividade econômica, obstando a autoridade apontada como coatora de atuarem fora de sua competência legal cabimento - prevalência dos princípios da liberdade de iniciativa, liberdade de concorrência e do livre exercício de qualquer trabalho natureza privada do transporte individual de passageiros desempenhado pelo impetrante, cujo exercício foi previsto pelos arts. 3º e 4º da Lei Federal nº /12 e que não depende de prévia regulamentação do Poder Público Lei Municipal nº /10 que regulamentou tão somente a execução dos serviços de transporte dos taxistas sentença concessiva da ordem de segurança mantida, em reexame necessário. (TJSP; Reexame Necessário ; Relator (a): Paulo Barcellos Gatti; Órgão Julgador: 4ª Câmara de Direito Público; Foro de Campinas - 1ª Vara da Fazenda Pública; Data do Julgamento: 30/10/2017; Data de Registro: 07/11/2017) Nesse contexto, de rigor a manutenção da r. Sentença, porquanto em consonância com os argumentos expostos. Por fim, ficam as partes previamente notificadas de que, em caso de eventual oposição de embargos declaratórios, o processamento e o julgamento correspondentes ocorrerão por meio virtual. À vista do exposto, nega-se provimento ao reexame necessário.... OSVALDO DE OLIVEIRA Relator Reexame Necessário nº Campinas - VOTO Nº /10