e suas consequências na sociedade contemporânea.

Transcrição

1 A hiperlegislação e suas consequências na sociedade contemporânea. Prof. Dr. Carlo José Napolitano

2 Plano de trabalho Introdução Apresentação de dados Causas da hiperlegislação Mudanças as nos paradigmas do direito do Estado moderno para Estado contemporâneo Consequências Bibliografia

3 Introdução Hiperlegislação ão; inflação legislativa; hiper regulação; explosão legislativa; excesso normativo.

4 Apresentação de dados foram editadas 3,7 milhões de normas normas por dia útil. Normas Federais: normas federais (6 emendas constitucionais de revisão, 56 emendas constitucionais (hoje jáj são 57), 2 leis delegadas, 69 leis complementares (130 contando as alterações), leis ordinárias rias (4.256), medidas provisórias rias originárias, rias, reedições de medidas provisórias, rias, decretos federais e normas complementares (portarias, instruções normativas, ordens de serviço, atos declaratórios, rios, pareceres normativos, etc.).

5 Apresentação de dados Normas Estaduais: normas leis complementares e ordinárias, rias, decretos e normas complementares. Em média m foram editadas 136,50 normas por dia ou 204,30 normas por dia útil.

6 Apresentação de dados Normas Municipais: normas, divididas em leis complementares e ordinárias, rias, decretos, e normas complementares. Em média, m os municípios brasileiros editaram 359,93 normas por dia ou 538,72 normas por dia útil. Fonte: IBPT (Instituto Brasileiro de Planejamento Tributário) rio)

7 Apresentação de dados De planos econômicos; 4 moedas distintas; 11 diferentes índices de cálculo c da inflação; 5 congelamentos de preços; 14 políticas salariais; 18 alterações das regras de câmbio; 54 modificações das regras de controle de preços e 19 decretos do Executivo relativos a austeridade fiscal. (Fonte: A inflação legislativa e a crise do Estado no Brasil, José Eduardo Faria)

8 Causas da hiperlegislação - terceira revolução industrial, rapidez nas informações, a rapidez nas relações econômicas. Ex: - fluxo de transações bancárias, câmbio, negociação de ações. a - custo de ligação telefônica internacional em 1945 era de US$ 1,00, caiu para US$ U 0,01 em (Fonte: Faria, O direito na economia globalizada) O modo de produção social condiciona a produção do direito.

9 Causas da hiperlegislação - mudança a do Estado Liberal para o Estado de Bem Estar Social; Ex: transforma políticas públicas p em regras jurídicas, sendo necessário ao Estado dar respostas emergenciais às questões conjunturais, caracteriza o Estado contemporâneo;

10 Causas da hiperlegislação - complexidade da vida moderna e a juridificação das relações sociais; - (ex: proibição de fumar em local público; p obrigatoriedade do uso de fio dental em Santos; toque de recolher em cidades do interior paulista; etc...).)

11 Causas da hiperlegislação - globalização, regulamentação supra estatal e erosão do poder do Estado Nacional. Faturamento de empresas transnacionais x PIBs Latino americanos (1992) Brasil US$ 360 bi México US$ 330 bi Argentina US$ 230 bi General Motors US$ 130 bi Exxon US$ 115 bi Ford US$ 100 bi Shell US$ 96 bi Outras Venezuela US$ 60 bi Bolívia US$ 5 bi (vinte e seis vezes menor que o faturamento da GM) (Fonte: Boron)

12 Causas da hiperlegislação A soma do faturamento das dez maiores empresas do mundo (1993) é superior a somatória dos PIBs do Brasil, Argentina e México; M E é superior ao orçamento anual da Bélgica, B Alemanha, França, a, Itália, Luxemburgo e Holanda, somados. Faturamento da IBM é maior do que o PIB da Bélgica. B Obs: : legislação pontual para atender os interesses dessas empresas, flexibiliza zação da legislação trabalhista, guerra fiscal; etc...

13 Causas da hiperlegislação - pacto federativo de distribuição de competências legislativas não muito claras. Ex: - Normas gerais sobre licitação e no âmbito da legislação concorrente? - assuntos de interesse local?

14 Paradigmas do direito no Estado moderno Direito moderno, pós p s revolução francesa baseado em alguns padrões: - fechado e neutro (questões morais/religiosas); - preceito da publicidade Art. 3º 3 do decreto lei 4.657/42, Lei de introdução ao Código C Civil: ninguém m se escusa de cumprir a lei, alegando que não a conhece ; Art. 21 do Código C Penal: O O desconhecimento da lei é inescusável vel.

15 Paradigmas do direito no Estado moderno universal (igualdade formal); (Todos são iguais perante a lei. Art. 5º 5 da CF) completude/unicidade/coerência - O direito não admite lacuna. Art. 4º 4 LICC Quando a lei for omissa, o juiz decidirá de acordo com a analogia, os costumes e os princípios pios gerais do direito. Art. 126 do Código C de Processo Civil. O O juiz não se exime de sentenciar ou despachar alegando lacuna ou obscuridade da lei. ;

16 Paradigmas do direito no Estado moderno estável (visa à regular situações estruturais, estabelecer as regras do jogo); regula situações indeterminadas e por prazo indeterminado; Art. 2º 2 LICC... a lei terá vigor até que outra a modifique ou revogue. Art. 2º, 2 1º A A lei posterior revoga a anterior quando expressamente o declare, quando seja com ela incompatível ou quando regule inteiramente a matéria de que tratava a lei anterior.

17 Paradigmas do direito no Estado moderno racional, lógico l e formal; - hierárquico; rquico; - certeza jurídica; - calculável e previsível; vel;

18 O direito no Estado Contemporâneo - variável; vel; - provisório; rio; - conjuntural (Ex: mudar o resultado do jogo); - de conteúdo material (igualdade material, princ isonomia. Exemplos:); (igualdade material, princípio pio da

19 O direito no Estado Contemporâneo - especializado e em redes (Ex: C (Ex: Código de Defesa do Consumidor e Estatuto da Criança a e Adolescente; regulamentação do comércio internacional); - repleto de conceitos jurídicos indeterminados indeterminados (Ex: bem comum, fins sociais, bons costumes, portas abertas ao intérprete. Ex: injetar ética); estabelece políticas públicas p (programas futuros).

20 O direito no Estado Contemporâneo une questões morais ao direito; (Exemplo: princípio pio da moralidade administrativa) Perde a característica da calculabilidade; previsibilidade e estabilidade.

21 Consequências na sociedade contemporânea - edição de normas ad hoc; ; particulares e pontuais. O direito perde o seu caráter de estabilização genérica de expectativas de comportamentos.

22 Consequências na sociedade contemporânea - conflitos jurídicos e explosão de litigiosidade Exemplos: - de 1988 a 2008, foram ajuizadas Adins no STF, média m de 211 Adins ano; - o STF recebeu em processos, em 2008 foram Fonte: site do STF.

23 Consequências na sociedade contemporânea - insegurança a jurídica, rompimento de um princípio pio fundamental Art. 5º 5 da CF Todos são iguais perante, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País s a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança a e à propriedade. XXXVI a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada. Obs: : recente julgamento da Lei de Imprensa. Consequências sobre os processos em andamento? Âmbito penal e civil? Direito de resposta?

24 Consequências na sociedade contemporânea - entraves ao desenvolvimento econômico. Obs: : estima-se se que as empresas gastam R$ 30 bilhões para se adequarem as demandas legislativas; Existem 2 milhões de EPP, estima-se se que haja 11 milhões na ilegalidade; - Leis ideais, mas irreais; - Leis que não pegam. Exemplos: Multa para pedestres, outras?

25 Consequências na sociedade contemporânea - falta de debate para a elaboração legislativa, prevalência do executivo, concentração dos poderes institucionais do executivo; Exemplos: - Medidas provisórias rias e inversão do processo legislativo; - Prevalência do executivo na proposição de alterações legislativas. - Emendas à Constituição; iniciativa privativa; solicitação de urgência;

26 Consequências na sociedade contemporânea Obs: : por mês em média m foram aprovadas 13,7 leis originárias rias do executivo federal (85%) e apenas 2,6 originárias rias do legislativo. (Fonte: Governabilidade e concentração de pode institucional). - 47% das leis aprovadas neste ano pelo Congresso dizem respeito a nomes de rua, aeroportos, etc.. Obs: : Aeroporto de Macapá,, mudou de nome duas vezes) (Fonte: Folha 26 de abril de 2009)

27 Consequências na sociedade contemporânea - judicialização dos conflitos, judicialização da política ou politização do judiciário; Conceito: - a utilização de procedimentos jurídicos para a solução de conflitos políticos, como são os casos das Comissões Parlamentares de Inquérito; - a possibilidade de revisão por parte do poder judiciário de decisões tomadas pelos poderes políticos. Essa última também é reconhecida como ativismo judicial ou politização da justiça.

28 Consequências na sociedade contemporânea - corrupção; - antinomias legais e jurídicas;

29 Bibliografia BORON, A. Os novos leviatãs e a pólis democrática. FARIA, J. E. Direitos Humanos, Direitos Sociais e Justiça. São Paulo: Malheiros, O Direito na economia globalizada. (tese de titulação). Mineo. Direitos humanos e globalização econômica: Notas para uma discussão.. A inflação legislativa e a crise do Estado no Brasil. Figueiredo, A. C. e outros. Governabilidade e concentração de pode institucional. Revista de Sociologia da USP GRAU. E. R. O Direito posto e o direito pressuposto. São Paulo: Malheiros, WALD, A. O Direito brasileiro e os desafios da economia globalizada. ada. Rio de Janeiro: América Jurídica, 2003.