SUMÁRIO AGRADECIMENTOS INTRODUÇÃO A importância da Lei na sociedade contemporânea... 21

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2 SUMÁRIO NOTA DO AUTOR AGRADECIMENTOS LISTA DE ABREVIATURAS UTILIZADAS INTRODUÇÃO A importância da Lei na sociedade contemporânea CAPÍTULO 1 FUNDAMENTOS TEÓRICOS DO PROCESSO LEGISLATIVO Processo e procedimento Procedimentos legislativos Princípios do processo legislativo Princípio da separação de poderes Princípio da não-convalidação das nulidades Princípio da controlabilidade (ou do controle de constitucionalidade) Princípio da simetria Princípio democrático Democracia direta (participativa) Democracia indireta (representativa) Democracia semidireta (mista) Institutos da democracia semidireta Princípio da publicidade Princípio da oralidade Princípio da separação da discussão e votação Princípio do bicameralismo Objeto do processo legislativo Leis como atos jurídicos de Direito Público Existência, validade e eficácia da norma Espécies normativas: análise do princípio hierárquico das normas Hierarquia dos tratados internacionais sobre direitos humanos

3 JOÃO TRINDADE CAVALCANTE FILHO 4.2. Os regimentos internos dos tribunais: hierarquia legal? CAPÍTULO 2 PROCEDIMENTO LEGISLATIVO COMUM (APROVAÇÃO DE LEIS ORDINÁRIAS) Procedimento comum ordinário Fase preliminar: a iniciativa Iniciativa "privativa" (ou reservada ou exclusiva) Presidente da República Tribunais Min istério Público da União Câmara dos Deputados e Senado Federal Iniciativa concorrente Iniciativa geral ou comum Iniciativa popular Considerações gerais Fase constitutiva Deliberação legislativa (parlamentar) Discussão Votação Resultado da votação Revisão Deliberação executiva (sanção ou veto) Sanção Veto Fase Complementar Promulgação Publicação Vacatio Legis Procedimento comum sumário (regime de urgência constitucional - art. 64, 1 º a 4º) Questão de ordem Legitimidade para requerer a urgência Projetos em que pode ser requerida urgência Prazos Suspensão durante o recesso do Congresso Nacional Procedimento comum abreviado (CF, art. 58, 2º, i) CAPÍTULO 3 PROCEDIMENTOS LEGISLATIVOS ESPECIAIS Leis Orçamentárias

4 SUMÁRIO 1.1. Iniciativa Deliberação parlamentar Emendas Legitimidade Limites Projeto de LOA Projeto de LDO Projeto de PPA Pertinência temática Rej eição Sanção e veto Emendas à Constituição Conceito e obj eto Limites ao poder de emenda Limitações Procedimentais ou Formais Iniciativa Número de turnos Quórum Irrepetibilidade absoluta na mesma sessão legislativa Quadro comparativo entre a tramitação de PEC e PL Limitações circunstanciais Limitações Materiais (cláusulas pétreas) Limitações Temporais Tramitação Casa Iniciadora Ap resentação de emendas à PEC Tramitação da PEC em caso de emenda O regime das "PECs paralelas" Inexistência da fase de deliberação executiva Promulgação Publicação Leis Complementares Conceito Objeto (matéria) Quórum Hierarquia Conflitos entre lei ordinária e lei complementar Primeiro conflito: lei ordinária invade o assunto de lei complementar Segundo conflito: lei complementar invade assunto de lei ordinária

5 JOÃO TRINDADE CAVALCANTE FILHO Quadro: Diferenças entre lei complementar e lei ordinária Leis Delegadas Considerações gerais e origens históricas Atribuição Matérias indelegáveis Matérias de competência exclusiva do Congresso Nacional ou de competência privativa da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal (art. 68, 1º, caput) Matérias reservadas à regulamentação por lei complementar (art. 68, 1 º, caput) " Organização do Poder Judiciário e do Ministério Público e as garantias dos seus membros (art. 68, 1 º, I) Nacionalidade, cidadania, direitos individuais, políticos e eleitorais (art. 68, 1 º, 11) Planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamentos (art. 68, 1 º, I1I) Delegação Iniciativa Forma " Termos e limites da delegação Delegação própria (ou típica) Delegação imprópria (ou atípica) Controle da delegação pelo Congresso NacionaL Algumas questões teóricas Decretos Legislativos e Resoluções " Nomenclatura... " Hierarquia Sanção e veto Distinções Considerações gerais... "... " Competência Matéria Efeitos Medidas Provisórias Antecedentes históricos e direito comparado A Legislação pelo Poder Executivo: aspectos históricos Antecedentes no Direito Brasileiro: os Decretos-Lei

6 SUMÁRIO Antecedentes no Direito Comparado: os provvedimenti provvisori italianos e outros casos Medida provisória no Brasil: a "primeira geração" (redação original do art. 62) Medida provisória no Brasil: a "segunda geração" (art. 62, na redação da EC 32/01) Conceito Pressupostos de validade Competência Limitações materiais Fundo Social de Emergência Exploração de gás natural canalizado pelos Estados-membros Regulamentação de matérias objeto de emenda constitucional promulgada entre 1 º de janeiro de 1995 e 11 de setembro de Vedações expressas no art. 62, 1 º Nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políticos e direito eleitoral Direito penal, processual penal e processual civil Organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e a garantia de seus membros Planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos adicionais e suplementares Detenção ou seqüestro de bens, de poupança popular ou qualquer outro ativo financeiro Matéria reservada a lei complementar Matéria já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sanção ou veto do Presidente da República Vedações implícitas Medida provisória pode criar tributos ou majorar-lhes a alíquota? Efeitos Prazos Tramitação Emendas à MP

7 JOÃO TRINDADE CAVALCANTE FILHO 6.9. Rejeição Irrepetibilidade Efeitos Aprovação Aprovação sem emendas (de conteúdo) Aprovação com emendas (de conteúdo) Resumo sobre a tramitação da MP Esquema sobre a tramitação da MP dentro do Congresso Nacional Esquema sobre a tramitação da MP entre os poderes Outras questões polêmicas O Presidente da República pode retirar MP já editada? O Presidente da República pode editar um MP revogando outra MP? O que aconteceu com as medidas provisórias que estavam em vigor quando da promulgação da EC 32/01? As alterações propostas na PEC 01/ Decretos autônomos CAPÍTULO 4 O CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DO PROCESSO LEGiSLATiVO Introdução Noções básicas de controle de constitucionalidade Controle político Controle jurisdicional Esclarecimento prévio: a distinção entre controle concentrado e abstrato e entre controle difuso e concreto Controle concentrado Cabimento de ADln contra medida provisória por ausência dos pressupostos constitucionais Conversão da medida provisória em lei depois do ajuizamento da ADln Cabimento de ADPF para questionar os efeitos de medida provisória rejeitada Controle difuso Atos do processo legislativo excluídos do controle judicial O controle da omissão legislativa Mandado de injunção

8 SUMÁRIO Natureza Hipóteses de cabimento Ausência de norma regulamentadora de direito assegurado na Constituição Espécie de norma regulamentadora cuja ausência pode ser combatida Omissões de atos do processo legislativo Efeitos da decisão Ação direta de inconstitucionalidade por omissão CADO: art. 103, 2º) Distinções entre ADO e MI S. Considerações finais BIBLIOGRAFIA

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