PREFEITURA MUNICIPAL DE NEPOMUCENO

Transcrição

1 Nepomuceno, 18 de agosto de MENSAGEM Nº 032/2014 Exmo. Sr. Francisco Ricardo Gattini DD. Presidente da Câmara Municipal de NEPOMUCENO MG Senhor Presidente, Com meus cordiais e respeitosos cumprimentos, submeto à superior deliberação legislativa o Projeto de Emenda a Lei Orgânica Municipal n 001, de 18 de agosto de 2014, que dispõe sobre a alteração da redação do 1º do art. 81 e dos artigos 95, 105 e 106 da Lei Orgânica Municipal e dá outras providências. A presente proposta visa adequar os artigos da Lei Orgânica do Município de Nepomuceno a Lei Federal nº 8.666/93, que dispõe sobre licitações e contratos administrativos, tendo em vista que alguns dispositivos da Lei Magna Municipal contrariam as normas gerais de licitação previstas na lei nacional, sendo passíveis de serem declarados inconstitucionais. No tocante à competência legislativa em matéria de licitação, dispõe a Constituição Federal no art. 22, XXVII, que compete privativamente à União dispor sobre normas gerais de licitação e contratos administrativos, em todas as modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios. As normas gerais são de obrigatória observância para as demais esferas de governo, que ficam liberadas para regular diversamente o restante.

2 A União estabelece uma "norma geral", tal diploma ostenta a condição de "lei nacional", aplicável em todo o território, devendo ser observada indistintamente por todos os entes federativos. Atualmente, é a Lei nº 8.666, de 1993, editada pela União, que cumpre o papel de definir as normas gerais sobre licitações e contratos administrativos. Contudo, com esteio na diferenciação entre "lei nacional" e "lei federal", vale frisar que a Lei nº 8.666/93, apresenta não só "normas gerais" que ostentam âmbito nacional como também normas de cunho "específico". A doutrina apresenta a definição de quais regras são normas gerais e quais são normas específicas em matéria de licitação. Objetiva FERNANDA MARINELA que "são normas gerais os preceitos que estabelecem os princípios, os fundamentos, as diretrizes, enfim, os critérios básicos conformadores das leis que necessariamente terão de sucedê-las para completar a regência da matéria". O Professor MARÇAL JUSTEN FILHO sobre os temas enquadráveis no conceito de "normas gerais", ensina que pode-se afirmar que norma geral sobre licitação e contratação administrativa é um conceito jurídico indeterminado cujo núcleo de certeza positiva compreende a disciplina imposta pela União e de observância obrigatória por todos os entes federados, atinente à disciplina de: a) requisitos mínimos necessários e indispensáveis à validade da contratação administrativa; b) hipóteses de obrigatoriedade e de não obrigatoriedade de licitação; c) requisitos de participação em licitação; d) modalidade de licitação; e) tipo de licitação; f) regime jurídico da contratação administrativa. A redação atual do 1º do art. 81 da Lei Orgânica Municipal, alterada por Emenda em 2012, dispõe o seguinte:

3 1º - As alienações de bens móveis e imóveis pertencentes ao município, suas autarquias ou fundações serão realizadas mediante Leilão Público presidido por leiloeiro oficial ou por servidor designado pela Administração, nos termos da lei. O referido dispositivo da Lei Orgânica Municipal entra em conflito com o artigo 17 da Lei Federal nº 8.666/93, ao dispor que a alienação de bens imóveis será efetivada através de LEILÃO. O inciso I, do art. 17 da Lei de Licitações dispõe que a alienação de bens imóveis dependerá de autorização legislativa, avaliação prévia e de licitação na modalidade de CONCORRÊNCIA. Portanto, a modalidade de licitação adotada como regra pela norma geral é a concorrência e não o leilão. Dessa forma, a alteração proposta substitui o termo Leilão Público por licitação, cabendo ao gestor municipal adotar a modalidade adequada nos termos da Lei Federal nº 8.666/93. Seguindo a mesma interpretação sistemática do Estatuto das Licitações e Contratos Administrativos, propomos a alteração da redação dos artigos 105 e 106 da Carta Magna Municipal. O inciso I, alínea c do art. 105 também elege equivocadamente a modalidade de licitação LEILÃO como forma de alienação de bens imóveis, contrariando o disposto no art. 17, I, da Lei Federal nº 8.666/93, que tem como regra a modalidade CONCORRÊNCIA. No mesmo artigo 105, incluímos o inciso V no parágrafo único, que dispõe sobre as hipóteses de dispensa de licitação, com aprovação da Câmara Municipal. O referido dispositivo estava constando do 2º do art. 106 da Lei Orgânica, porém, exigia abertura de licitação também na modalidade LEILÃO, mas restringindo a participação no certame apenas aos proprietários lindeiros, conforme prevê o 3º do mesmo artigo. Os parágrafos 2º e 3º do artigo 106 ao exigirem licitação na modalidade LEILÃO e ao mesmo tempo restringirem a participação de eventuais interessados no certame, ferem os princípios da legalidade e isonomia insculpidos pela Lei Geral de Licitações, bem como pelo art. 37 da Constituição Federal. A regra geral é o da ampla competitividade, sendo abominado pelo direito

4 constitucional, administrativo e jurisprudência dos Tribunais a restrição da participação em licitações. O art. 17, inciso I, alínea d da Lei Federal nº 8.666/93, dispõe que a licitação é dispensada, após aprovação legislativa e prévia avaliação, no caso de investidura. O conceito de investidura está na própria Lei de Licitações, no 3º do art. 17, que reza que investidura é a alienação aos proprietários de imóveis lindeiros de área remanescente ou resultante de obra pública, área esta que se tornar inaproveitável isoladamente, por preço nunca inferior ao da avaliação e desde que esse não ultrapasse a 50% do valor constante da alínea a do inciso II do art. 23 da Lei nº 8.666/93. Portanto, o inciso V incluso no parágrafo único do artigo 105 vem atender o disposto no Estatuto Nacional das Licitações, onde fica dispensada a licitação no caso de investidura. As alterações propostas são para garantir a constitucionalidade dos atos a serem praticados pelo Poder Público Municipal, adequando os dispositivos da Lei Orgânica Municipal à Lei Geral que rege as licitações e contratos administrativos no âmbito nacional. Essas são as razões, senhor Presidente, pelas quais encaminho o Projeto sob comento à soberana apreciação dessa Casa de Leis, solicitando, desde já, que os ilustres membros do Poder Legislativo aprovem a presente proposição, visto que a presente emenda adequará a Lei Orgânica Municipal ao disposto na Lei Federal nº 8.666/93, que trata das normas gerais de licitações e contratos administrativos a serem observadas por todos os entes federativos. Atenciosamente, Marcos Memento Prefeito Municipal

5 PROJETO DE EMENDA A LEI ORGÂNICA MUNICIPAL Nº 001, DE 18 DE AGOSTO DE Altera a redação do 1º do art. 81 e dos artigos 95, 105 e 106 da Lei Orgânica Municipal e dá outras providencias A Câmara Municipal de Nepomuceno, por seus representantes legais aprovou: Art. 1º - O 1º do art. 81 da Lei Orgânica do Município de Nepomuceno passa a vigorar com a seguinte redação: 1º - As alienações de bens móveis e imóveis pertencentes ao município, suas autarquias ou fundações serão realizadas mediante licitação presidida por leiloeiro oficial ou por servidor designado pela Administração, nos termos da lei. Art. 2º - O art. 95 da Lei Orgânica do Município de Nepomuceno passa a vigorar com a seguinte redação: Art. 95 A publicação das leis e atos municipais far-se-á em órgão da imprensa local ou regional ou por afixação na sede da Prefeitura ou da Câmara Municipal, ou diário oficial eletrônico, conforme o caso. 1º - A escolha do órgão de imprensa para a divulgação das leis e atos administrativos seguirá a lei de licitações, em que se levarão em conta não só as condições de preço, como as circunstâncias de idoneidade, regularidade de funcionamento e freqüência, no caso de jornal impresso, será considerado também a tiragem e distribuição. 2º - Nenhum ato produzirá efeito antes de sua publicação. 3º - A publicação dos atos não normativos poderá ser resumida. Art. 3º Os artigos 105 e 106 da Lei Orgânica do Município de Nepomuceno passarão a vigorar com a seguinte redação: Art. 105 A alienação de bens municipais, subordinada à existência de interesse público devidamente justificado, será sempre precedida de

6 avaliação e obedecerá às seguintes normas: I quando imóveis, dependerá de: a) autorização legislativa; b) avaliação; c) licitação. II - quando móveis, dependerá de: a) avaliação; b) licitação. Parágrafo Único A licitação será dispensada, com aprovação da Câmara em caso de: I doação a entidades sociais e associações comunitárias; II doações a pessoas físicas e jurídicas motivadas por relevante interesse público; III permuta para renovação de bens móveis; IV doação de imóveis em pagamento ou permuta dos mesmos. V a alienação aos proprietários de imóveis lindeiros de área remanescente ou resultante de obra pública, área esta que se tornar inaproveitável isoladamente, por preço nunca inferior ao da avaliação, nos termos da lei de licitações. Art. 106 Os imóveis municipais que se encontrem edificados por terceiros deverão ser vendidos preferencialmente àqueles que detenham sua posse, conforme critérios definidos em lei específica. Art. 4º - Esta Emenda a Lei Orgânica Municipal entrará em vigor na data de sua publicação, por afixação no QUADRO DE AVISOS DA PREFEITURA MUNICIPAL, conforme dispõe o art. 95 da Lei Orgânica do Município. Nepomuceno, 18 de agosto de Marcos Memento Prefeito Municipal