Sofia de Abreu Ferreira Departamento Jurídico Unidade de Direito Ambiental e Internacional Banco Mundial 25 de Abril de 2015

Transcrição

1 25 de Abril de 2015 A Legislação Ambiental e o Agronegócio Uma Análise da Conjuntura Mundial O Caso do Banco Mundial Sofia de Abreu Ferreira Departamento Jurídico Unidade de Direito Ambiental e Internacional Banco Mundial

2 Grupo do Banco Mundial Banco Internacional para a Reconstrucão e Desenvolvimento (BIRD) Associacão Internacional de Fomento (AID) Corporacão Internacional Financeira (IFC) Agência Multilateral de Garantias de Investmento (MIGA)

3 Compromisso do Grupo Banco Mundial O Grupo Banco Mundial esta empenhado em apoiar os países a reduzir a pobreza e a construir uma prosperidade partilhada de maneira sustentável. Para acabar com a probreza e promover uma prosperidade partilhada os aspetos sociais e ambientais do desenvolvimento sustentável tem de ser tomados em consideracão Proteger as pessoas mais probres e vulneráveis e o meio ambiente através dos nossos projetos e central para realizar este compromisso 3

4 Arcabouco Ambiental e Social do Banco Mundial: Políticas de Salvaguarda Avaliacão de Impacto Ambiental Habitats Naturais Florestas Manejo de Pragas Segurança de Barragens Recursos Culturais + Política de Acesso a Informacão + Diretrizes Ambientais, de Saúde e Segurança do Grupo Banco Mundial (EHSs) Reassentamento Involuntário Povos Indígenas Projetos em Recursos Hídricos Internacionais Projetos em Áreas de Disputa + Uso das Políticas do Mutuário

5 Objetivos das Políticas de Salvaguarda do Banco Mundial Evitar, minizar, mitigar e/ou compensar os impatos ambientais e sociais negativos; Assegurar uma avaliação compreensiva dos assuntos sociais e ambientais durante a preparação e supervisão dos projetos; Providenciar um mecanismo de consulta com as pessoas afetadas pelos projetos (PAPs) e com a sociedade civil (ex. ONGs); Disseminar toda a informacão relevante sobre o projeto para as PAPs e outras partes interessadas; e, Supervisar o cumprimento das Salvaguardas Ambientais &Sociais e dos objetivos do Projeto durante a implementação do projeto.

6 OP 4.01 Avaliacao Ambiental Política horizontal (referência as EHSs) Objetivo: identicar, evitar, e/ou mitigar os potenciais impatos ambientais e sociais negativos de projetos financiados pelo Banco Mundial. Melhorar as decisões, através de uma consideracão adequada das várias alternativas do projeto e consulta de potenciais pessoas afetadas e partes interessadas.

7 Diretrizes Ambientais de Saude e Seguranca (EHSs) EHS Gerais e 62 EHS Especificas EHS aplicaveis a Plantacoes Agricolas (banana, citrinos, cacao, café, etc) Representam a Melhor Pratica International da Industria. Aplicacao: projetos financiados por um ou mais membros do Grupo Mundial. Identificam potenticiais impatos ambientais, de saude e seguranca (ocupacional e comunidades) e medidas de mitigacao.

8 EHSs Plantacoes Agricolas: Potenticais Impactos e Medidas Mitigadoras Ambiente - Qualidade e quantidade de recursos hídricos (ex. Maximizar o uso de águas das chuvas (cisternas, etc), selecionar colheitas compativeis com os recursos hídricos disponíveis, implementar medidas de conservação da água (evitar irrigacão a meio do dia, controlar ervas daninhas, manter um livro para registar o uso da água) - Erosão dos solos (ex. usar colheitas adatadas ao solo local, evitar uso de máquinas pesadas que causem degradacão do solo, aumentar o uso de material orgânica com atencão a aumento de pestes, calagem, etc) - Usos de pesticidas (ex. Considerar alternativas a aplicacão de pesticidas através rotacão de colheitas, uso de colheitas resistentes a pestes, utilizar controlo biologico de pestes. Pesticidas: treinamento de trabalhadores, evitar pesticidas listados em classes proibidas/perigosas na OMS, Convencao de Estocolmo, FAO) - Impatos na biodiversidade (ex. Evitar especies invasivas, criar zonas tampao para biodiversidade, avaliar a area a plantar para evitar areas de habitat natural critico e especies protegidas)

9 EHSs Plantacões Agrícolas: Potenciais Impactos e Medidas Mitigadoras Saúde e Seguranca Ocupacional (trabalhador) - Acidentes com máquinas e veículos - Trabalho em espacos confinados (risco de asfixiacão treinamento e supervisão) - Exposicão a pesticidas (treinamento, praticas de higiene FAO, respeitar intervalos pós-tratamento da colheita) Saúde e Seguranca das Comunidades - Exposicão potencial a pesticidas, patogêneos, emissões (evitar aplicacão área de pesticidas se possível, usar produtos biológicos, nao guardar pesticidas perto de água, queima a céu aberto de materia orgânica deve ser evitada)

10 OP 4.04 Habitats Naturais Objetivo: assegurar que a conservação da biodiversidade e servicos ambientais associados são tomados em consideração na preparacao e implementação de projetos financiados pelo Banco Mundial. Esta norma introduz limites estritos para projetos situados em habitats naturais. Especificamente, esta norma proíbe que o Banco financie projetos que levem a degradacão ou perda de Habitats Naturais Criticos (incluindo por ex. áreas legalmente protegidas, ou áreas nao protegidas mas contendo alto valor de biodiversidade). Habitats Naturais Não Críticos, o Banco podera financiar projetos que causem perda ou degradação significativas apenas quando: - Nao haja alternativas exequíveis para atingir os objetivos do projeto; e - Haja medidas de mitigação aceitáveis, incluindo áreas protegidas compensatorias.

11 OP 4.09 Manejo de Pragas Aplicável a projetos no setor agrícola ou na área da saúde. Manejo de pragas em projetos agrícolas: recomenda utilizacão de técnicas de gestão integrada de manejo de pragas (IPM) controle biológico, rotacão de plantacões, utilizacão de plantacões resistentes a pragas. Se pesticidas forem utilizados em projetos de plantacão, devera ser preparado um Plano de Manejo de Pragas (pode ser parte da AIA e segue a classificão da OMS não financia pesticidas de classe IA e IB e, em certos casos, classe II).

12 OP 4.36 Florestas Objetivo: assegurar que a gestão, conservação e o desenvolvimento sustentável dos ecosistemas florestais e recursos associados são tomados em consideracão na preparacão e implementacão de projetos financiados pelo Banco Mundial. Proibições: esta norma proíbe que o Banco financie projetos que levem a degradacão ou conversao significativa de Areas Floresta Natural ou Habitats Naturais Criticos (incluindo por ex. áreas legalmente protegidas, ou áreas nao protegidas mas contendo alto valor de biodiversidade). Áreas de Floresta Natural Não Críticas, o Banco podera financiar projetos que causem perda ou degradacão significativas apenas quando: - Nao haja alternativas exequíveis para atingir os objetivos do projeto; e - Haja medidas de mitigacão aceitáveis, incluindo areas protegidas compensatórias.

13 Porquê a atualizacão e revisão do arcabouco ambiental e social?

14 Evolucão das Salvaguardas do Banco Mundial 8 Salvaguardas Ambientais e Sociais + Política de Uso Sistema do Mutuário Arcabouco Ambiental e Social Desenvolvidas uma por uma através de 20 anos Em resposta a circunstâncias difíceis Misto de valores, normas e diretrizes Coerente e sistemática Requisitos claros que vão melhorar cumprimento e implementacão dos projetos Escopo mais alargado de protecões 1 4

15 Consultas

16 Perspectivas de partes interessadas de mais de 40 países (sociedade civil, governos, setor privado, academia, parceiros de desenvolvimento etc.) Submissões por escrito de governos, ONGs, academia etc. Grupos de especialistas em 7 áreas Uso da terra e recursos naturais CLPI (Consentimento Livre, Previo e Informado de Povos Indigenas) Condicões de trabalho, saúde e segurança Alterações climáticas Direitos humanos Igualdade de gênero Fase 1: 2012/2013 Deficiências e não discriminacão 1 6

17 Fase 2: Processo de Consulta 37 países, incluindo Brasil (Novembro e Dezembro de 2014) Fase de Consulta Extendida Consultas dedicadas aos Povos Indígenas Consultas com especialistas: trabalho, biodiversidade Consultas e workshops com parceiros de desenvolvimento (ex: outros Bancos Multilaterais de Desenvolvimento) e organizações internacionais (ex: OIT) Minutas das reuniões e lista de participantes divulgadas no website Canais de feedback adicionais (fóruns, comentários sobre Normas individuais) através do website Terminou em Marco de

18 Arcabouco Proposto Baseia-se nas salvaguardas existentes e preserva os valores centrais do Banco Apresenta uma abordagem modernizada, baseada no risco e focada em resultados para proteger o meio ambiente e as pessoas Enfatiza a gestão de risco e busca atingir resultados de desenvolvimento sustentável durante todo o ciclo de vida do projeto Amplia a avaliação social e a gestão de riscos ambientais e sociais

19 PROJETOS Estrutura do Arcabouço Proposto Visão do Banco Mundial sobre Sustentabilidade Responsabilidades do Banco Mundial Responsabilidades do Mutuário Política Ambiental e Social Procedimentos REVISÃO e Diligência Devida ACORDO LEGAL e PLANO DE COMPROMISSOS AVALIAÇÃO e Implementação Normas Ambientais e Sociais 1-10 Guia de Implementação Sistema de Gerenciamento de Informação Guias, Estudos de Casos e Ferramentas Elementos mandatórios do Arcabouço proposto Elementos não-mandatórios do Arcabouço proposto 1

20 Requerimentos do Mutuário: Normas Norma Baseia-se em Modernização NAS1: Avaliação e Gestão dos Riscos e Impactos Ambientais e Sociais NAS 2: Condições de Trabalho e Emprego OP/BP4.01(Avaliação Ambiental) OP/BP4.01 e Direitrizes do Banco Mundial sobre Meio Ambiente, Saúde e Segurança (EHS) Não-discriminação, gestão adaptativa, uso do arcabouço sócioambiental do Mutuário e o cronograma para assegurar a comformidade Proibição de trabalho infantil e trabalho forçado, enfoque em saúde e segurança ocupacional, mecanismo de reclamação NAS3: Eficiência no Uso de Recursos e Prevenção à Poluição OP/BP 4.09 (Controle de Pesticidas) e Diretrizes EHS Gestão eficiente de energia, água e outros recursos e materiais NAS4: Saúde e Segurança Comunitárias NAS5: Aquisição de Terras, Restrições ao Uso da Terra e Reassentamento Involuntário OP/BP4.37 (Segurança de Barragens) e Diretrizes EHS OP/BP4.12 (Reassentamento Involuntário) Foco em riscos e impactos em comunidades através do projeto e segurança de infraestrutura e equipamento,segurança de produtos e serviços, segurança de trânsito e manejo de materiais perigosos Maior clareza no tratamento de terras públicas, registro de terras, transações voluntárias e despejos forçados

21 Requerimentos do Mutuário: Normas Norma Baseia-se em Modernização NAS6: Conservação da Biodiversidade e Gestão Sustentável dos Recursos Naturais Vivos OP/BP4.04 (Habitats Naturais) e OP/BP4.36 (Florestas) Requerimento para avaliar e mitigar impactos na biodiversidade NAS7: Povos Indígenas OP/BP4.10 (Povos Indígenas) Definições mais claras, introdução do CLPI em circunstâncias específicas, abordagem alternativa NAS8: Patrimônio Cultural OP/BP4.11 (Recursos Culturais Físicos) Adoção de procedimentos para descobertas casuais, consulta melhorada com comunidades afetadas NASS9: Intermediários Financeiros OP/BP 4.01 Estabelecimento de procedimentos ambientais e sociais compatíveis com a natureza do intermediário financeiro, o nível de risco e o impacto NAS10: Divulgação de Informação e Engajamento de Partes Interessadas Consulta relevante, acesso à informação e mecanismo de reclamação 2 1

22 Alegadas Violacões de Políticas de Salvaguarda Mais Frequentemente Invocadas em Requerimentos ao Painel de Inspecão do Banco Mundial Policies Project supervision Environmental assessment Involuntary resettlement Indigenous peoples Disclosure of Information Poverty reduction Natural habitats Economic evaluation Cultural resources Water management & dams Forests Project appraisal Suspension of disbursements Financial management Policy lending Severance pay Gender dimensions Country systems

23 Projeto do Banco Mundial Florestas para a Vida (piloto PSA) Localizacão: Estado do Espírito Santo, Brasil. Foco em duas bacias hidrográficas de alta biodiversidade (bioma Mata Atlantica) prestam serviços ambientais de extrema importância ex. Regulacão do regime hidrológico, recarga de aguas subterrâneas, conservacao do solo e qualidade da água,... Uso do solo: familias de pequenos agricultures (20-30 ha) milho, feijao, café, gado.

24 Projeto do Banco Mundial Florestas para a Vida (piloto PSA) Uso da agricultura tradicional trouxe fragmentação e redução da cobertura florestal, erosão do solo, deposicão de sedimentos (qualidade da água), aumento de enchentes, reducão de vazões, etc. Impatos ambientais são ameaça a medio e longo prazo para setor agrícola. Projeto Florestas foi elaborado para enfrentar estas ameacas.

25 Projeto do Banco Mundial Florestas para a Vida (piloto PSA) Orcamento projeto: $12M ($4 doacao Banco Mundial; restante Governo do Estado e setor privado e produtores rurais). Iniciou implementacao em Objetivo: estimular adoção práticas sustentáveis do uso do solo, melhoria da qualidade da água, e conservacao biodiversidade. 4 componentes: (1)fortalecimento gestão das bacias, (2)proteção biodiversidade, (3) integração da biodiversidade nas áreas produtivas (induzir adoção de práticas sustentáveis de uso do solo - PSA) e (4) monitoramento projeto.

26 PAS e Projeto Florestas para a Vida Dois tipos de PSA: - PSA curto prazo ($2.3M) 300 propriedades rurais valores a ser pagos tem em conta perda de oportunidade de uso do solo e a adicionalidade dos serviços ambientais. - PSA longo prazo ($1.3M) pagamentos de longo prazo (com base numa analise econômica dos custos econômicos impostos pela degradacao das bacias nos usuários da água cerca de R$1M por ano tratamento aguas).

27 Muito obrigada!