ESTUDO DE AVALIAÇÃO E ACOMPANHAMENTO DOS ENSINOS BÁSICO E SECUNDÁRIO

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1 ESTUDO DE AVALIAÇÃO E ACOMPANHAMENTO DOS ENSINOS BÁSICO E SECUNDÁRIO RELATÓRIO FINAL Equipa Técnica Dr. Rui Brites (coordenação) Dr. Alexandre Calado Dr. Pedro Estêvão Dr. José Manuel Carvalho (DGIDC-ME) Helena Conceição (DGIDC-ME) 2 de Maio de 2011

2 Índice Geral Índice de Quadros Índice de Gráficos Índice de Figuras Lista de Siglas e Abreviaturas vi xi xiii xiv Apresentação 1 PARTE A EFEITOS DAS REFORMAS NAS TAXAS DE ESCOLARIDADE E NA RESOLUÇÃO DO PROBLEMA DAS BAIXAS QUALIFICAÇÕES 8 A.1. Medidas Directas de Combate ao Insucesso e Abandono Escolares 9 A.1.1. Principais factores de insucesso e abandono escolar precoce A Dominação cultura A Funcionamento do sistema e dos seus agentes A Relação entre emprego, escola e estratégias familiares/pessoais A Grupos e comunidades com problemáticas específicas A.1.2. Panorama das medidas de promoção do sucesso escolar A Criação de condições para uma efectiva igualdade de oportunidades A Transformação sistémica dos projectos educativos e requalificação do parque escolar A Aprofundamento da relação entre a escola, o mercado de trabalho e a comunidade A Discriminação positiva A.1.3. Avaliação da concepção, implementação e monitorização do Despacho n.º 50/2005, de 9 de Novembro A Reconstrução do processo de concepção do Despacho A Diagnóstico de problemas A Actores envolvidos A Objectivos A Implementação do Despacho A Documentação de apoio disponibilizada A Assistência técnica e competências dos serviços responsáveis A Recursos previstos A Gestão e avaliação A Montagem do sistema de gestão e avaliação A Tempestividade e qualidade da informação recolhida A Disseminação e reflexão sobre os Relatórios Síntese A Análise dos resultados dos Relatórios Síntese A Planos de Recuperação A Planos de Acompanhamento

3 A Planos de Desenvolvimento A Alunos encaminhados para outros percursos educativos e formativos A Recursos Mobilizados A Modalidades adoptadas A Conclusões e Recomendações A.2. Avaliação do Impacto das Medidas de Desenvolvimento Curricular Previstas para as Áreas Disciplinares de Investimento Prioritário: o Português, a Matemática e as Ciências Experimentais 94 A.2.1. Avaliação do Programa Nacional de Ensino do Português A Enquadramento A Modelo de Formação A Avaliação global do modelo de formação A Metodologias e instrumentos de avaliação da formação A Replicação da formação nos Agrupamentos de Escolas A Articulação do PNEP com outras medidas educativas para a Língua Portuguesa A Divulgação e abrangência A Relacionamento institucional A Percepção da satisfação e dos impactos A Análise dos Resultados das Provas de Aferição de 4º ano A Conclusões e Recomendações A.2.2. Avaliação do Programa de Formação Contínua em Matemática A Estrutura e contexto do PFCM A Estrutura e objectivos do Programa A Contexto de surgimento e implementação do programa A Modelo de formação A Pontos fortes A Pontos fracos A Divulgação e cobertura do público-alvo A Estratégia de divulgação A Procura e capacidade de cobertura A Relacionamento institucional A Dispositivo de monitorização e avaliação do programa A Satisfação e impactos nos resultados dos alunos A Conclusões e recomendações A.2.3. Avaliação do impacto das medidas de desenvolvimento curricular nas Ciências Experimentais A Análise documental A Análise das classificações dos exames nacionais A Análise de conteúdo de programas e manuais escolares A Corpus de análise ii

4 A Unidades e categorias de análise A Resultados da análise A O inquérito às práticas e representações sobre o ensino experimental das ciências nos 2º e 3º ciclos e ensino secundário A Nota metodológica e caracterização da amostra A Práticas de formação auto-reportadas pelos docentes A Recursos A Competências auto-reportadas dos professores A Competências de ensino experimental A Competências relacionais A Competências linguísticas A Utilização do tempo A Impactos das alterações curriculares e administrativas A Conclusões e recomendações PARTE B CRIAÇÃO DE VIAS DE ENSINO E FORMAÇÃO PARA CONCLUSÃO DO ENSINO BÁSICO 221 B.1. Caracterização da evolução da procura e do sucesso das aprendizagens nas diferentes modalidades da oferta disponibilizadas pelo sistema 227 B.1.1. Jovens B.1.2. Adultos B.2. Avaliação do Projecto Escola Móvel 233 B.2.1. A Educação dos Filhos de Profissionais Itinerantes na União Europeia B Definições e problemática B Intervenções de instituições europeias B Medidas nacionais para alunos itinerantes no espaço da União Europeia B.2.2. A Escola Móvel B Origem, enquadramento institucional e extinção da Escola Móvel B Abrangência do projecto B Sucesso escolar B Trajectos dos alunos no território B Caracterização sociográfica e satisfação dos alunos da EM B Objectivos e caracterização da amostra B Caracterização do agregado familiar de origem dos alunos da escola móvel B Qualificações escolares e expectativas de prolongamento do percurso escolar B Equipamentos e plataforma informática B As escolas de acolhimento iii

5 B.2.3. Conclusões e Recomendações B.3. Avaliação do II Programa Territórios Educativos de Intervenção Prioritária 282 B.3.1. Enquadramento B.3.2. Caracterização das escolas ou agrupamentos da Fase 1 do Projecto TEIP II B Escolas ou agrupamentos que integram a amostra B Evolução do número de alunos e sua distribuição pelas ofertas educativas e formativas B.3.3. Abandono e Retenção B Análise das taxas de abandono escolar precoce B Análise das taxas globais de retenção B.3.4. Avaliação Externa B.3.5. Violência e Indisciplina B Evolução das situações de indisciplina e violência B Caracterização das estratégias e comportamentos das escolas B Factores contributivos para a melhoria do ambiente escolar B.3.6. Conclusões e Recomendações PARTE C ESTRATÉGIAS DE DIFERENCIAÇÃO DE OFERTAS FORMATIVAS PARA A CONCLUSÃO DO ENSINO SECUNDÁRIO 350 C.1. Caracterização da Evolução da Procura e do Sucesso das Aprendizagens nas Diferentes Modalidades de Oferta Profissionalmente Qualificante para Adultos 356 C.2. Caracterização da Procura e do Sucesso das Aprendizagens nas Diferentes Modalidades de Oferta Profissionalmente Qualificante para Jovens 362 C.2.1. Cobertura C.2.2.Eficácia C.2.3. Selectividade social C.3. Conclusão 381 PARTE D PROPOSTA DE SISTEMA DE INFORMAÇÃO E MONITORIZAÇÃO DO SISTEMA DE EDUCAÇÃO-FORMAÇÃO NO ÂMBITO DO QUADRO ESTRATÉGICO DE COOPERAÇÃO EUROPEIA ATÉ D.1. Directório de Informação sobre o Sistema de Educação-Formação (DISEF) 385 D.1.1. Estrutura do directório D Área Temática I: Aprendizagem ao longo da vida e mobilidade iv

6 D Área Temática II: Qualidade e eficácia da educação e formação D Área Temática III: Igualdade, coesão social e cidadania D Área Temática IV: Criatividade, inovação e empreendedorismo D Área Temática V: Governação do sistema de educação-formação D Área Temática VI: Relações sistema de educação-formação sociedade v

7 Índice de Quadros A.1. Medidas Directas de Combate ao Insucesso e Abandono Escolares A.1.1. Taxa de retenção e desistência, segundo o ano lectivo, por ano de escolaridade (%) A.1.2. Planos de Recuperação, por Ciclo, por DRE (2005/06) A.1.3. Planos de Recuperação, por Ciclo, por DRE (2007/08) A.1.4. Planos de Recuperação Progressão/Retenção (2005/06) A.1.5. Planos de Recuperação Progressão/Retenção (2007/08) A.1.6. Planos de Acompanhamento, por ciclo, por DRE (2005/06) A.1.7. Planos de Acompanhamento, por ciclo, por DRE (2007/08) A.1.8. Taxa de Retenção dos alunos com PA, por ciclo, por DRE (2007/08) A.1.9. Planos de Desenvolvimento, por ciclo, por DRE (2005/06) A Planos de Desenvolvimento, por ciclo, por DRE (2007/08) A Alunos com PR e PA Retidos e Encaminhados para outros percursos educativos e formativos (2007/08) A.2. Avaliação do Impacto das Medidas de Desenvolvimento Curricular Previstas para as Áreas Disciplinares de Investimento Prioritário: o Português, a Matemática e as Ciências Experimentais A.2.1. Agrupamentos abrangidos pela formação em 2008/09 por distrito A.2.2. Resultados globais das Provas de Aferição de 4º ano para 2008/ A.2.3. Resultados globais das Provas de Aferição de 4º ano para 2009/ A.2.4. Resultados no domínio Leitura nas Provas de Aferição de 4º ano para 2008/ A.2.5. Resultados no domínio Leitura nas Provas de Aferição de 4º ano para 2009/ A.2.6. Resultados no domínio Escrita nas Provas de Aferição de 4º ano para 2008/ A.2.7. Resultados no domínio Escrita nas Provas de Aferição de 4º ano para 2009/ A.2.8. Resultados no domínio Conhecimento Explícito da Língua nas Provas de Aferição de 4º ano para 2008/ A.2.9. Resultados no domínio Conhecimento Explícito da Língua nas Provas de Aferição de 4º ano para 2008/ A Resultados das Prova de Aferição de Língua Portuguesa do 4º ano em escolas enquadradas no PNEP (1 ano e 2 anos de Plano) para 2009/ A Resultados das Prova de Aferição de Língua Portuguesa do 4º ano no domínio Leitura em escolas enquadradas no PNEP (1 ano e 2 anos de Plano) para 2009/ A Resultados das Prova de Aferição de Língua Portuguesa do 4º ano no domínio Escrita em escolas enquadradas no PNEP (1 ano e 2 anos de Plano) para 2009/ A Resultados das Prova de Aferição de Língua Portuguesa do 4º ano no domínio Conhecimento Explicito da Língua em escolas enquadradas no PNEP (1 ano e 2 anos de Plano) para 2009/ A Média das classificações internas nas disciplinas de Biologia e Geologia e Física e Química A, por ano A Média das classificações em exame nas disciplinas de Biologia e Geologia e Física e Química A, por ano A Idade A Residência por NUTS II vi

8 A Anos de serviço A Situação profissional dos inquiridos A Idade e anos de serviço dos respondentes por situação profissional A Disciplina de referência no preenchimento do questionário A Habilitações literárias dos inquiridos A Natureza da formação inicial dos inquiridos A Modalidades de formação frequentadas A Variedade de tipos de formação A Instituição responsável pela última formação A Médias de concordância - formação A Avaliação subjectiva da adequação dos recursos A Adequação de recursos laboratoriais por ciclo da disciplina de referência A Competências auto-reportadas médias de concordância A Competências de ensino experimental: média de concordância por ciclo de ensino A Competências experimentais: média de concordância por escalão etário A Competências de ensino experimental por diversidade de tipos de formação A Competências relacionais por diversidade de tipos de formação A Competências linguísticas A Percentagem de tempo lectivo disponível leccionado em laboratório na semana anterior ao preenchimento do questionário por ciclo de ensino (média) A Média de adequação de recursos laboratoriais por proporção de tempo dispendido em laboratório A Concordância média face a competências de ensino experimental por proporção de tempo dispendido em laboratório A Distribuição das utilizações do tempo A Proporção do tempo alocado a actividades experimentais A Utilizações do tempo adicional médias de concordância A Actividades experimentais por nível de competência A Actividades experimentais por nível de competências relacionais A Actividades experimentais por qualidade de recursos A Consequências do desdobramento de turmas médias de concordância A Consequências do desdobramento de turmas por competências relacionais B. CRIAÇÃO DE VIAS DE ENSINO E FORMAÇÃO PARA CONCLUSÃO DO ENSINO BÁSICO B.1. Aumentos da duração da escolaridade obrigatória em Portugal ao nível do ensino básico B.2. Taxa de escolarização entre os 11 e os 15 anos de idade (%) B.3. População residente, entre os 25 e os 64 anos, segundo a qualificação académica (%) B.4. Alunos com idades pelo menos dois anos superiores à idade típica para o ano em que estão matriculados, 2007/ B.5. Taxa de retenção e desistência, segundo o ano lectivo, por ano de escolaridade (%) B.1. Caracterização da evolução da procura e do sucesso das aprendizagens nas diferentes modalidades da oferta disponibilizadas pelo sistema B.1.1. Matriculas no 3º ciclo do ensino básico por modalidade - Jovens vii

9 B.1.2. Crescimento do número de jovens inscritos no 3º ciclo do ensino básico por modalidade, entre 2005/06 e 2009/10 (excepto cursos de aprendizagem) B.1.3. Conclusões no 3º ciclo do ensino básico por modalidade - Jovens B.1.4. Crescimento do número de conclusões do ensino básico por modalidade (excepto cursos de aprendizagem) B.1.5. Inscrições em cursos EFA de nível básico, segundo ano de início B.2. Avaliação do Projecto Escola Móvel B.2.1. Número de alunos abrangidos pela Escola Móvel B.2.2. Resultados escolares dos alunos da Escola Móvel por ano curricular Ensino Básico B.2.3. Taxas de retenção e desistência nacionais e na Escola Móvel (%) B.2.4. Escolas com maior intensidade de contacto com alunos itinerantes (2008/09 e 2009/10) B.2.5. Ano curricular em frequência B.2.6. Escolaridade da mãe B.2.7. Escolaridade do pai B.2.8. Comparação entre nível de escolaridade das mães e o da população activa (%) B.2.9. Níveis de escolaridade entre pais dos alunos da Escola Móvel e população activa (%) B Níveis de escolaridade do mais velho dos irmãos e da população activa (%) B Meio profissional da mãe B Meio profissional do pai B Homogamia profissional dos pais B Irmão trabalha em negócio / profissão de um dos pais B Comparação com a escolaridade dos pais B Comparação com a escolaridade do mais velho dos irmãos B Efeito da integração da escola móvel na escolaridade do mais velho dos irmãos B Projectos de vida dos alunos B Avarias com o computador da Escola Móvel B Tempo de reparação da última avaria B Melhorias desejadas na página da Escola Móvel B Local de assistência às aulas na terça-feira anterior ao dia do preenchimento B Assistência a pelo menos uma aula numa escola de acolhimento no último mês B Presença auto-reportada em escolas de acolhimento B Percepção auto-reportada da qualidade da recepção na escola de acolhimento (%) B Relação com os professores das escolas de acolhimento (%) B Percepção da qualidade das instalações disponibilizadas (%) B.3. Avaliação do II Programa Territórios Educativos de Intervenção Prioritária B.3.1. Calendário de início e fim dos contratos TEIP de 1ª Fase B.3.2. Evolução do número global de alunos 2006/ / B.3.3. Tipo de ofertas educativas e formativas nas escolas ou agrupamentos 2006/07 a 2008/ B.3.4. Evolução do número de alunos inscritos nas ofertas profissionalmente qualificantes, 2006/07 a 2008/ viii

10 B.3.5. Crescimento global no número de alunos nas ofertas profissionalmente qualificantes B.3.6. Evolução das Taxas de Abandono Escolar para o 1º ciclo B.3.7. Evolução das Taxas de Abandono Escolar para o 2º ciclo B.3.8. Evolução das Taxas de Abandono Escolar para o 3º ciclo B Evolução da taxa de retenção e desistência nas escolas/agrupamentos TEIP da 1ª Fase para o ensino básico, 2006/07 a 2008/ B Evolução das Taxas de Retenção e Desistência para o 1º ciclo, 2006/ / B Evolução das Taxas de Retenção e Desistência para o 2º ciclo, 2006/ / B Evolução das Taxas de Retenção e Desistência para o 3º ciclo, 2006/ / B Evolução dos resultados nas provas externas de Língua Portuguesa e Matemática, 2006/ / B Evolução do número de ocorrências, 2005/ / B Evolução do número de alunos envolvidos em ocorrências, 2005/ / B Evolução do número de alunos com medidas disciplinares, 2005/ / B Evolução do número de alunos com medidas correctivas, 2005/ / C ESTRATÉGIAS DE DIFERENCIAÇÃO DE OFERTAS FORMATIVAS PARA A CONCLUSÃO DO ENSINO SECUNDÁRIO C.1. Duração do período de desemprego por grau de escolaridade (2009) (%) C.2. Ganho Mensal Médio (jovens com o Ensino Básico entre os 18 e os 24 anos = 100%) C.1 Caracterização da evolução da procura e do sucesso das aprendizagens nas diferentes modalidades de oferta profissionalmente qualificante para adultos C.1.1. População residente, entre os 25 e os 64 anos, segundo a qualificação académica (%) C.1.2. Inscrições em cursos EFA de secundário, por ano de início C.2. Caracterização da procura e do sucesso das aprendizagens nas diferentes modalidades de oferta profissionalmente qualificante C.2.1. Taxa de Escolarização, segundo o Ano Lectivo, por Idade (%) C.2.2. Taxa de Escolarização segundo a idade, por NUTS II, em 2007/08 (%) C.2.3. Taxa de retenção e desistência, segundo o ano lectivo, por ano de escolaridade (%) C.2.4. Número de jovens em ofertas de educação e formação de nível secundário desde 2005/06, por tipo de modalidade C.2.5. Crescimento do número de alunos por modalidade de ensino e formação de nível secundário, entre 2005/06 e 2009/ C.2.6. Importância relativa das modalidades de dupla certificação por ano lectivo (%) C.2.7. Número de jovens em cursos profissionais por tipo de entidade promotora e ano lectivo C.2.8. Taxa de crescimento entre 2005/06 e 2009/10 em cursos profissionais por natureza da entidade promotora C.2.9. Alunos matriculados por modalidade de ensino formação e ano lectivo C Diferença no número de diplomados e taxa de crescimento por modalidade 2005/09 (excluindo sistema de aprendizagem) C Conclusões por modalidade, natureza institucional da entidade promotora do curso e ano lectivo C Crescimento no número de jovens diplomados por modalidade e natureza institucional da entidade promotora do curso (2006/09), excluindo sistema de aprendizagem) ix

11 C Alunos por escalão de Acção Social Ano lectivo 2007/08 e 2008/09 (Jovens, Rede Pública) C Alunos que realizaram exames nacionais do ensino secundário em 2008, por exame, segundo situação face à beneficiação de Acção Social Escolar x

12 Índice de Gráficos A.1. Medidas Directas de Combate ao Insucesso e Abandono Escolares A.1.1. Evolução da taxa de saída precoce do sistema de educação-formação em Portugal e na União Europeia A.1.2. Planos de Recuperação, por Ciclo (2005/06) A.1.3. Planos de Recuperação, por Ciclo (2007/08) A.1.4. Planos de Acompanhamento, por Ciclo (2005/06) A.1.5. Planos de Acompanhamento, por Ciclo (2007/08) A.1.6. Planos de Desenvolvimento, por Ciclo (2005/06) A.1.7. Planos de Desenvolvimento, por Ciclo (2007/08) A.2. Avaliação do Impacto das Medidas de Desenvolvimento Curricular Previstas para as Áreas Disciplinares de Investimento Prioritário: o Português, a Matemática e as Ciências Experimentais A.2.1. Distribuição dos alunos por nível de proficiência em matemática em 2003 (%) A.2.2. Distribuição dos alunos por nível de proficiência na leitura em 2003 (%) A.2.3. Proficiência em Ciências - resultado médio por país em A.2.4. Distribuição dos alunos por nível de proficiência em matemática em 2009 (%) A.2.5. Distribuição dos alunos por nível de proficiência em leitura em 2009 (%) A.2.6. Proficiência em Ciências - resultado médio por país em A.2.7. Distribuição dos alunos por nível de proficiência em ciências em 2009 (%) A.2.8. Resultados médios dos alunos portugueses ( ) A.2.9. Percentagem de agrupamentos abrangidos pelo PNEP em 2008/09 Portugal Continental A Percentagem de agrupamentos abrangidos em 2008/09, por distrito (com formador residente ou com formador em formação) A Evolução do número de formandos com aproveitamento por nível A Alocação média de tempo por actividade A Alocação média do tempo por adequação dos recursos da escola A Alocação média do tempo lectivo por nível de competências de ensino experimental A Alocação de tempo média por nível de competências relacionais B.1. Caracterização da evolução da procura e do sucesso das aprendizagens nas diferentes modalidades da oferta disponibilizadas pelo sistema B.1.1. Conclusões totais em Cursos EFA de nível básico, segundo ano de certificação B.1.2. Certificações totais de nível básico nos Centros Novas Oportunidades, segundo ano de certificação B.1.3. Inscrições nos CNO para obtenção de certificação de ensino básico, por ano de inscrição B.2. Avaliação do Projecto Escola Móvel B.2.1. Classificações nos exames nacionais de língua portuguesa por ano lectivo B.2.2. Classificação final dos alunos da EM na disciplina de língua portuguesa por ano lectivo B.2.3. Classificações dos alunos da EM no exame nacional de matemática por ano lectivo xi

13 B.2.4. Classificações finais dos alunos da EM na disciplina de matemática por ano lectivo C ESTRATÉGIAS DE DIFERENCIAÇÃO DE OFERTAS FORMATIVAS PARA A CONCLUSÃO DO ENSINO SECUNDÁRIO C.1. Tendências de qualificação do emprego, 1996/ C.2. População empregada por nível de habilitação ( ) C.1 Caracterização da evolução da procura e do sucesso das aprendizagens nas diferentes modalidades de oferta profissionalmente qualificante para adultos C.1.1. Participação da população adulta (25-64 anos) em actividades de Aprendizagem ao Longo da Vida (2005) C.1.2. Certificações totais em cursos EFA de nível secundário, por ano de certificação C.1.3. Certificações totais de nível secundário nos Centros Novas Oportunidades por ano de inscrição C.1.4. Inscrições nos Centros Novas Oportunidades para o nível secundário, segundo ano de inscrição C.1.5. Taxa de participação em actividades de aprendizagem ao longo da vida C.2. Caracterização da procura e do sucesso das aprendizagens nas diferentes modalidades de oferta profissionalmente qualificante C.2.1. Evolução da taxa de saída precoce do sistema de educação-formação em Portugal e na União Europeia C.2.2. Taxa de abandono escolar precoce nos países da União Europeia (2009) C.2.3. Evolução da proporção de alunos do ensino secundário nas vias vocacionais e no ensino regular entre 1985/86 e 2006/ C.2.4. Evolução do número de alunos matriculados no 10º ano de escolaridade (ensino público e privado) xii

14 Índice de Figuras A.1. Medidas Directas de Combate ao Insucesso e Abandono Escolares A.1.1. Conjuntos Articulados de Factores do Abandono Escolar Precoce A.1.2. Políticas para a Universalização do Secundário entre os Jovens C ESTRATÉGIAS DE DIFERENCIAÇÃO DE OFERTAS FORMATIVAS PARA A CONCLUSÃO DO ENSINO SECUNDÁRIO C.1: A importância do ensino secundário xiii

15 Lista de Siglas e Abreviaturas ANQ CA CEF CFAE CNCA CNPCJR Despacho 50 DGIDC DGRHE DISEF DRE DREA DREALG DREC DRELVT DREN EFA EM ESE GAVE GEP-MTSS GEPE-ME IES IGE IPSS JNE ME MCES MISI PA Agência Nacional para a Qualificação, I.P. Comissão de Acompanhamento Cursos de Educação e Formação Centro de Formação do Agrupamento de Escolas Comissão Nacional de Coordenação e Acompanhamento Comissão Nacional de Protecção de Crianças e Jovens em Risco Despacho Normativo n.º50/2005, de 9 de Novembro Direcção Geral de Inovação e Desenvolvimento Curricular Direcção-Geral dos Recursos Humanos Educativos do Ministério da Educação Directório de Informação do Sistema de Educação e Formação Direcção Regional de Educação Direcção Regional de Educação do Alentejo Direcção Regional de Educação do Algarve Direcção Regional de Educação do Centro Direcção Regional de Educação de Lisboa e Vale do Tejo Direcção Regional de Educação do Norte Educação e Formação de Adultos Escola Móvel Escola Superior de Educação Gabinete de Avaliação Educacional Gabinete de Estratégia e Planeamento do Ministério do Trabalho e da Solidariedade Social Gabinete de Estatística e Planeamento em Educação do Ministério da Educação Instituição de Ensino Superior Inspecção Geral da Educação Instituição Privada de Solidariedade Social Júri Nacional de Exames Ministério da Educação Ministério da Ciência e Ensino Superior Sistema de Informação do Ministério da Educação Planos de Acompanhamento xiv

16 PAM PCA PD PFCM PIEF PISA PMEB PNEP PR RVCC SEE SIGO SPO TEIP2 TIC Plano de Acção da Matemática Percursos Curriculares Alternativos Planos de Desenvolvimento Plano de Formação Contínua em Matemática para Professores dos 1º e 2º ciclos Programas Integrados de Educação e Formação Programme for International Student Assessment Programa de Matemática do Ensino Básico Programa Nacional para o Ensino do Português Planos de Recuperação Reconhecimento, Validação e Certificação de Competências Secretaria de Estado da Educação Sistema de Informação e Gestão da Oferta Educativa e Formativa Serviços de Psicologia e Orientação II Programa Territórios Educativos de Intervenção Prioritária Tecnologias da Informação e Comunicação xv

17 APRESENTAÇÃO O presente relatório apresenta os resultados do trabalho desenvolvido pela equipa do Estudo de Avaliação e Acompanhamento dos Ensinos Básico e Secundário entre Maio de 2009 e Março de O principal objectivo para o presente estudo de avaliação é o de, a partir da observação do conjunto de reformas nos sistemas de educação e formação e da verificação do modo como estas se estão a reflectir no terreno, fornecer as indicações práticas e os instrumentos necessários à monitorização destas medidas e à introdução dos ajustamentos necessários à sua efectiva implementação e eventual melhoria. Pretende-se assim que este estudo promova dinâmicas que visem, por um lado, inverter as debilidades estruturais já identificadas nos sistemas educativo e formativo e, por outro lado, romper com o crónico problema do desajustamento entre os quadros normativos e os resultados das práticas efectivamente implementadas no terreno. A montagem de um sistema de monitorização das alterações implementadas e a implementar visa, portanto, a verificação dos efeitos e impactos das mesmas, para além de servir como facilitador dos ajustamentos do sistema às necessidades que se tornem visíveis, ou que ressurgem, no decorrer de alterações em decurso, e de contribuir para a definição mais informada de estratégias e metodologias na política educativa e formativa. Dados os níveis de desenvolvimento económico do país e o objectivo de manter o equilíbrio nas contas públicas, os Fundos Estruturais são um elemento estratégico no objectivo de ultrapassagem das debilidades estruturais de qualificações da população portuguesa, dado serem eles uma das principais fontes de co-financiamento das diversas medidas implementadas e a implementar em todo o processo de reforma do sistema educativo e formativo. Por isso mesmo, importa reter como um elemento central no estudo a definição de instrumentos de reflexão e de aprendizagem para a gestão pública, 1

18 cumprindo a finalidade de aperfeiçoar as formas de intervenção apoiadas pelos fundos estruturais e garantir o seu impacto máximo. Tendo em conta este conjunto de considerações, considerou-se necessário garantir o apoio técnico à Avaliação e Acompanhamento dos Ensinos Básico e Secundário em três domínios fundamentais, a saber: Os efeitos das reformas na taxa de escolaridade e na resolução do problema das baixas qualificações dos portugueses; Criação de vias de ensino e de formação que permitam a conclusão do ensino básico, enquanto mecanismos de prevenção e combate ao abandono e insucesso escolar, fundamental no ataque aos problemas de conclusão da escolaridade obrigatória; Estratégias de diferenciação de ofertas formativas para conclusão do ensino secundário, tanto no que se refere aos jovens como à população adulta, nas vertentes escolar e profissional; Os objectivos supracitados integram as metas a atingir por uma larga diversidade de projectos, promovidos pelos serviços centrais do Ministério da Educação, que se encontram em fase de implementação ou desenvolvimento. Dada a duração prevista para o estudo, foi definido um plano de intervenção, organizado segundo os três domínios fundamentais de avaliação já referidos, que selecciona as áreas e medidas concretas a serem abrangidas. O primeiro domínio de avaliação contemplará duas dimensões de avaliação. A primeira dimensão centrou-se nas medidas directas de combate ao insucesso e abandono escolares, designadamente o levantamento e análise formal das medidas existentes de promoção do sucesso escolar no ensino básico e a Avaliação do Despacho Normativo n.º 50/2005, de 9 de Novembro. Por sua vez, a segunda dimensão de avaliação é dedicada à apreciação dos impactos das medidas de desenvolvimento curricular previstas para as áreas disciplinares de investimento prioritário, mais concretamente o Português, a Matemática e as Ciências Experimentais. 2

19 O segundo domínio de avaliação contemplará três dimensões de avaliação. A primeira dimensão de avaliação é dedicada à análise da evolução dos macro indicadores de desempenho do sistema, a partir da qual foi elaborada uma caracterização da procura e do sucesso das aprendizagens nas diferentes modalidades de oferta disponibilizadas para o ensino básico. As duas restantes dimensões de avaliação centram-se em duas medidas de forte investimento no combate ao abandono e insucesso escolar no ensino básico, com o são o projecto Escola Móvel e o Programa Territórios Educativos de Intervenção Prioritária II. Por sua vez, o terceiro domínio de avaliação organiza-se em duas dimensões de avaliação. Seguindo o modelo de avaliação estruturado para o ensino básico, este domínio de avaliação centra-se na análise dos macro indicadores de desempenho do sistema, com vista à caracterização da evolução da procura e do sucesso das aprendizagens nas diferentes modalidades de oferta profissionalmente qualificante disponibilizadas pelo sistema, para o ensino secundário. Neste âmbito, a primeira dimensão de avaliação será dedicada à análise dos resultados referentes aos adultos, mais concretamente o sistema de Reconhecimento, Validação e Certificação de Competências (RVCC) e os cursos de Educação e Formação de Adultos (EFA); enquanto a segunda dimensão de avaliação contemplará os resultados referentes aos jovens, mais concretamente os Cursos Profissionais, os Cursos Tecnológicos e os Cursos de Educação e Formação (CEF). O processo de levantamento e análise dos dados referentes aos três domínios de avaliação alertou-nos, desde logo, para dois fenómenos respeitantes à informação disponível. Por um lado, verificámos um elevado grau de dispersão da informação relevante entre vários serviços do Ministério de Educação e de outros Ministérios e entre mesmo entre diversos subsistemas de informação. Por outro lado, constatámos que a quantidade de informação disponibilizada sobre o desempenho do sistema de educação e formação é bastante limitada e desigual. 3

20 Nesse sentido, a equipa de avaliação desenvolveu, em articulação com a ANQ, a proposta de uma plataforma de monitorização do sistema de educação-formação no âmbito do quadro estratégico para a cooperação europeia no domínio da Educação e da Formação (EF 2020), que permita a sistematização e reflexão de conjunto sobre dados originários de diferentes pontos do sistema de educação e formação. O produto desse trabalho colaborativo resultou no Directório de Informação sobre o Sistema Educação- Formação, que será apresentado precisamente na quarta parte do presente estudo. Dado o âmbito alargado do presente estudo, a equipa de avaliação desenvolveu um conjunto diversificado de funções de avaliação. Assim, a abordagem metodológica desenvolvida foi definida caso a caso, procurando potenciar ao máximo os recursos já existentes no ME, sejam estes mecanismos de recolha de informação sobre o sistema ou produtos de outros estudos realizados sobre projectos, ofertas ou medidas implementadas. A este nível foram estabelecidos três planos de actuação para o Grupo, a saber: (1) a avaliação de medidas de concretas; (2) a sistematização de informação dispersa recolhida pelos vários serviços do Ministério da Educação (ME); e (3) a reflexão integrada sobre os resultados de outras actividades de avaliação realizadas. A montagem e aplicação de dispositivos de avaliação, em que o Grupo planifica e dinamiza o processo na sua totalidade, ficam reservadas às medidas consideradas prioritárias e não cobertas por outros estudos de avaliação. Note-se ainda que o presente estudo foi realizado em articulação com os diversos serviços do Ministério da Educação responsáveis por cada uma das medidas em questão. Importa ainda fazer uma breve apresentação dos conteúdos desenvolvidos em cada um dos capítulos temáticos. O capítulo A.1.1. é dedicado à análise formal das diversas medidas existentes no que respeita à promoção do sucesso no ensino básico. Esta análise tem dois objectivos: por um lado, produzir uma visão global crítica do conjunto das medidas existentes e dos pressupostos e objectivos que as norteiam; por outro identificar quais medidas que se afiguram como de intervenção prioritária por parte do Grupo por não se encontrarem actualmente a coberto de actividades de avaliação ou monitorização sistemáticas. 4