IMPOSSIBILIDADE. SÚMULA 271 DO STF. SEGURANÇA PARCIALMENTE CONCEDIDA.

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1 1 MANDADO DE SEGURANÇA Nº IMPETRANTE: ADILSON DA SILVA E OUTROS. IMPETRADO: SECRETARIA DA ADMINISTRAÇÃO E DA PREVIDENCIA DO ESTADO DO PARANÁ. LITIS. PASSIVO: ESTADO DO PARANÁ. RELATOR: DES. CARLOS MANSUR ARIDA. EMENTA: MANDADO DE SEGURANÇA. SERVIDORES PÚBLICOS ESTADUAIS. POLICIAIS MILITARES. PROGRESSÃO. LEI /2012. LEGITIMIDADE PASSIVA DA SECRETARIA DA ADMINISTRAÇÃO E DA PREVIDENCIA DO ESTADO DO PARANÁ RECONHECIDA. DIREITO LÍQUIDO E CERTO. ATO VINCULADO AO DECURSO DO TEMPO DE SERVIÇO PREVISTO. INEXISTENCIA DE OUTRO REQUISITO. LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL. VIOLAÇÃO NÃO VERIFICADA. EFEITOS FINANCEIROS RETROATIVOS. IMPOSSIBILIDADE. SÚMULA 271 DO STF. SEGURANÇA PARCIALMENTE CONCEDIDA. Página 1 de 14

2 2 RELATÓRIO: Adilson da Silva e outros impetraram Mandado de Segurança contra ato omissivo da Secretaria da Administração e da Previdência do Estado do Paraná, aduzindo, em síntese, que: (i) são policiais militares e, por terem cumprido os requisitos previstos na Lei /2012, fazem jus à progressão funcional; (ii) a implantação da progressão é ato vinculado. Postularam, assim, a concessão de liminar para o enquadramento dos impetrantes nas referencias devidas e as decorrentes progressões, com todos os efeitos funcionais, administrativos e financeiros retroativos às datas em que se completaram os tempos de serviço necessários. Ao final, pleitearam a concessão definitiva da segurança. Às fls a liminar foi indeferida. A SEAP apresentou informações (fls ), por meio da qual defendeu que: (i) é parte ilegítima, uma vez que somente pode implementar promoções e progressões após deliberação do Conselho de Gestão Administrativa e Fiscal do Página 2 de 14

3 3 Estado do Paraná e aprovação do Governador, em atendimento à Lei de Responsabilidade Fiscal; (ii) não há direito líquido e certo, pois a lei não garante aos impetrantes efeitos financeiros automaticamente e tampouco o pagamento de parcelas retroativas; (iii) a implementação da progressão depende de comprovação da disponibilidade financeira, de acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal. Nos termos do parecer juntado às fls , a douta Procuradoria Geral de Justiça opinou pela concessão parcial da segurança, entendendo que os impetrantes fazem jus à progressão reclamada, mas que os efeitos retroativos são incompatíveis com a via mandamental. É o relatório. VOTO E SEUS FUNDAMENTOS: 1. Analisando as razões veiculadas, verifico que o presente writ merece ser conhecido. 2. Ilegitimidade da SEAP Página 3 de 14

4 4 Preliminarmente, cumpre afastar a alegação da Secretaria de Administração e Previdência do Estado do Paraná no sentido de ser parte ilegítima para figurar no polo passivo da demanda. Em primeiro lugar, porque a Lei /2012 dispõe expressamente em seu art. 8º, parágrafo único, que é de competência da SEAP o enquadramento do militar ativo: Parágrafo único. O enquadramento do militar ativo será realizado pela Secretaria de Estado da Administração e da Previdência SEAP, por intermédio de suas unidades administrativas competentes. Além disso, este E. Tribunal de Justiça vem reconhecendo a legitimidade da impetrada em mandados de segurança que visem a efetivação da progressão funcional de servidores públicos: MANDADO DE SEGURANÇA. PROFESSOR ESTADUAL. PROGRESSÃO FUNCIONAL. RELAÇÃO DE TRATO SUCESSIVO. OMISSÃO CONTINUADA.DECADÊNCIA NÃO CONFIGURADA.PRECEDENTES DO STJ. Página 4 de 14

5 5 LEGITIMIDADE PASSIVA DA SECRETÁRIA DA ADMINISTRAÇÃO E PREVIDÊNCIA CONFIGURADA. MÉRITO.IMPETRANTE COM LICENCIATURA PLENA POSSUIDOR DE PÓS- GRADUAÇÃO COM CARGA HORÁRIA DE 360 HORAS NA ÁREA DE EDUCAÇÃO. REQUISITO PARA PROMOÇÃO PREENCHIDO. NEGATIVA ESTATAL QUE SE MOSTRA ILEGAL. PEDIDO PARA PAGAMENTO DOS VALORES CORRESPONDENTES À PROMOÇÃO. WRIT CONSTITUCIONAL QUE NÃO PODE SER MANEJADO COMO SUCEDÂNEO DE AÇÃO ORDINÁRIA DE COBRANÇA. PEDIDO INDEFERIDO. PRECEDENTES DESTA CORTE.ORDEM PARCIALMENTE CONCEDIDA. (TJPR - 4ª C.Cível em Composição Integral - MS Foro Central da Comarca da Região Metropolitana de Curitiba - Rel.: Coimbra de Moura - Unânime - - J ) Por outro lado, os argumentos utilizados pela SEAP para sustentar sua ilegitimidade passiva envolvem a necessidade de atendimento à Lei de Responsabilidade Fiscal, circunstância que diz respeito ao próprio mérito da demanda e, como tal, será analisada mais adiante. 3. Direito à progressão Página 5 de 14

6 No mérito, verifica-se que os impetrantes, policiais militares ativos, pleiteiam a efetivação da progressão prevista na Lei /2012, a fim de que sejam corretamente enquadrados nas referências de subsídio correspondentes ao tempo de serviço por eles prestado. Assiste-lhes razão nesse ponto. Isso porque referida legislação é clara ao mencionar que o simples preenchimento do requisito temporal é o que basta para que o policial militar na ativa alcance a progressão por antiguidade. Leia-se: Art. 7º. O desenvolvimento na carreira da Polícia Militar e Corpo de Bombeiros dar-se-á pelos institutos da promoção e progressão. (...) 4º. A progressão é a passagem de uma referência de subsídio para outra imediatamente posterior, dentro do mesmo posto ou graduação, ao militar que atingir 5 (cinco) anos de efetivo serviço prestado ao Estado do Paraná, conforme Anexo III. 5º. No momento em que o militar atingir a referência de número 6 (seis) a progressão Página 6 de 14

7 7 ocorrerá a cada 2 (dois) anos de efetivo serviço prestado ao Estado do Paraná. Nota-se, assim, a inexistência de qualquer exigência referente a outros requisitos, tampouco dependência de ato ou análise por parte da Administração Pública; trata-se, portanto, de ato vinculado, que, como tal, não depende de apreciação de conveniência e oportunidade. sobre o tema, em casos semelhantes: A jurisprudência desse E.TJPR já se manifestou MANDADO DE SEGURANÇA - SINDICATO DOS AGENTES PENITENCIÁRIOS DO ESTADO DO PARANÁ - DIREITO À PROGRESSÃO POR ANTIGUIDADE DOS AGENTES REPRESENTADOS - LEI ESTADUAL Nº / EXIGÊNCIA DE EXERCÍCIO EFETIVO DE 05 (CINCO) ANOS NA CLASSE - CONDIÇÃO PREENCHIDA - DIREITO LÍQUIDO E CERTO - ATO ADMINISTRATIVO VINCULADO - ORDEM CONCEDIDA. (TJPR - Órgão Especial - MSOE Foro Central da Comarca da Região Metropolitana de Curitiba - Rel.: Luiz Osorio Moraes Panza - Unânime - - J ) APELAÇÃO CÍVEL- AÇÃO DE COBRANÇA - SERVIDOR PÚBLICO - DIFERENÇAS Página 7 de 14

8 8 REMUNERATÓRIAS - LEI ESTADUAL /02 - PROGRESSÃO POR TITULAÇÃO - PRESENÇA DOS REQUISITOS OBJETIVOS E SUBJETIVOS - DEMORA NA IMPLEMENTAÇÃO EM FOLHA DE PAGAMENTO, EM CONTRARIEDADE AO PRINCÍPIO DA RESERVA LEGAL - AUSÊNCIA DE DISCRICIONARIEDADE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - VIOLAÇÃO À LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL NÃO CONFIGURADA - HONORÁRIOS ARBITRADOS POR EQUIDADE - PAGAMENTO DA VERBA CONDENATÓRIA SUBMETIDO AO REGIME DA SÚMULA VINCULANTE 17 - RECURSO PROVIDO APENAS NESTA PARTE - SENTENÇA CONFIRMADA, NO MAIS, EM SEDE DE REEXAME NECESSÁRIO. 2 PODER JUDICIÁRIO TRIBUNAL DE JUSTIÇA (TJPR - 1ª C.Cível - ACR Foro Central da Comarca da Região Metropolitana de Curitiba - Rel.: Rubens Oliveira Fontoura - Unânime - - J ) Considerando que o Estado do Paraná estabeleceu critério objetivo para concessão da progressão por antiguidade, qual seja o decurso de cinco anos de efetivo tempo de serviço até a quinta referência e de dois anos a partir da sexta, não há que se falar em discricionariedade do ato para implementação dessa progressão, ao contrário do que afirma a autoridade coatora. Página 8 de 14

9 9 De acordo com os documentos apresentados, sobretudo os históricos funcionais de cada um dos impetrantes, contata-se que todos os servidores estão situados uma referência abaixo do que deveriam estar, nos termos da legislação pertinente acima destacada. Portanto, não há como deixar de reconhecer o direito líquido e certo dos impetrantes à progressão, em virtude do preenchimento de tempo de serviço previsto na Lei /2012, devendo a impetrada promover a passagem dos mesmos à referência de subsídio adequada Convém observar que não prosperam as alegações da SEAP no sentido de que a progressão pleiteada enseja violação à Lei de Responsabilidade Fiscal. Isso porque, primeiramente, a impetrada não comprovou a existência de qualquer prejuízo decorrente da implementação das progressões ora discutidas. Ademais, a própria Lei de Responsabilidade Fiscal prevê que, em excedendo o órgão os limites para gastos com pessoal, fica vedada a concessão de vantagem, aumento, Página 9 de 14

10 10 reajuste ou adequação de remuneração a qualquer título, salvo os derivados de sentença judicial ou de determinação legal ou contratual, ressalvada a revisão prevista no inciso X do art. 37 da Constituição. Nesse sentido, este e. Tribunal: REEXAME NECESSÁRIO - AÇÃO DE COBRANÇA - SERVIDOR PÚBLICO - DIFERENÇAS REMUNERATÓRIAS - LEI ESTADUAL / PROGRESSÃO POR TITULAÇÃO - DEMORA NA IMPLEMENTAÇÃO EM FOLHA DE PAGAMENTO, EM CONTRARIEDADE AO PRINCÍPIO DA RESERVA LEGAL - AUSÊNCIA DE DISCRICIONARIEDADE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - VIOLAÇÃO À LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL NÃO CONFIGURADA - SENTENÇA DE PROCEDÊNCIA CONFIRMADA. (TJPR - 1ª C.Cível - RN Região Metropolitana de Londrina - Foro Central de Londrina - Rel.: Rubens Oliveira Fontoura - Unânime - - J ) ADMINISTRATIVO. APELAÇÃO CÍVEL E REEXAME NECESSÁRIO.AÇÃO DECLARATÓRIA CUMULADA COM CONDENATÓRIA. MORA EM IMPLEMENTAR A PRIMEIRA PROGRESSÃO PREVISTA NA LEI ESTADUAL N.º /06. DIREITO DOS AUTORES DE RECEBER AS DIFERENÇAS DEVIDAS NO PERÍODO DE JULHO DE 2011 (5 ANOS APÓS A LEI) A JANEIRO DE 2012, INCLUSIVE. LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL QUE NÃO SERVE PARA ELIDIR O DIREITO SEM QUE SE DEMONSTRE NO CASO Página 10 de 14

11 11 CONCRETO OFENSA À LC 101/00. RECURSO DESPROVIDO. SENTENÇA MANTIDA EM REEXAME NECESSÁRIO.SENTENÇA OMISSA. VERBA HONORÁRIA. CORREÇÃO PELO IPCA A PARTIR DA FIXAÇÃO. JUROS DE MORA APLICÁVEIS À CADERNETA DE POUPANÇA (LEI N.º /09) APÓS O TRÂNSITO EM JULGADO. SENTENÇA PARCIALMENTE MODIFICADA DE OFÍCIO. (TJPR - 2ª C.Cível - ACR Região Metropolitana de Londrina - Foro Central de Londrina - Rel.: Silvio Dias - Unânime - - J ) 4. Efeitos retroativos Por outro lado, não há que se falar em aplicação de efeitos financeiros retroativos à progressão funcional ora determinada. A despeito do reconhecimento do direito dos servidores impetrantes à progressão relativa ao tempo de serviço, o entendimento jurisprudencial consolidado aponta no sentido de que o mandado de segurança não é a via cabível para reclamação das verbas devidas anteriormente à impetração e, portanto, ao reconhecimento do direito reclamado. Página 11 de 14

12 12 A discussão inclusive já foi pacificada através da Sumula 271 do Supremo Tribunal Federal: Súmula 271 CONCESSÃO DE MANDADO DE SEGURANÇA NÃO PRODUZ EFEITOS PATRIMONIAIS EM RELAÇÃO A PERÍODO PRETÉRITO, OS QUAIS DEVEM SER RECLAMADOS ADMINISTRATIVAMENTE OU PELA VIA JUDICIAL PRÓPRIA. STJ e deste E. Tribunal: Nesse sentido, também o entendimento do PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINÁRIO EM MANDADO DE SEGURANÇA. SERVIDOR PÚBLICO. LEI ESTADUAL 6.672/74. PROMOÇÃO DE PROFESSORES. DIREITO A PROMOÇÃO ANUAL. INEXISTÊNCIA. PRETENSÃO DE RETROAÇÃO, A 2002, DOS EFEITOS DA PROMOÇÃO EFETIVADA, PELA ADMINISTRAÇÃO, EM IMPOSSIBILIDADE. EFEITOS PATRIMONIAIS PRETÉRITOS. VIA IMPRÓPRIA. INCIDÊNCIA DAS SÚMULAS 269 E 271/STF. RECURSO IMPROVIDO. (...) IV. Ademais, o mandado de segurança não é a via adequada para a obtenção de efeitos patrimoniais pretéritos à impetração do writ, nos termos da Súmula 269/STF, segundo a qual "o mandado de segurança não é Página 12 de 14

13 13 substitutivo de ação de cobrança", bem como da Súmula 271/STF: "Concessão de mandado de segurança não produz efeitos patrimoniais em relação a período pretérito, os quais devem ser reclamados administrativamente ou pela via judicial própria". Precedentes. V. Recurso Ordinário improvido. (RMS /RS, Rel. Ministra ASSUSETE MAGALHÃES, SEGUNDA TURMA, julgado em 08/04/2014, DJe 22/04/2014) MANDADO DE SEGURANÇA - CONCURSO PÚBLICO PARA CADASTRO DE RESERVA - POSTERIOR OFERECIMENTO DE VAGA - REALIZAÇÃO DE AVALIAÇÃO MÉDICA PELA CANDIDATA, CONSIDERADA APTA PARA OCUPAR O CARGO - DIREITO SUBJETIVO À NOMEAÇÃO CARACTERIZADO - EFEITOS FINANCEIROS RETROATIVOS À DATA DA IMPETRAÇÃO - DESCABIMENTO - "WRIT" PARCIALMENTE CONCEDIDO. (TJPR - Órgão Especial - MSOE Foro Central da Comarca da Região Metropolitana de Curitiba - Rel.: Telmo Cherem - Unânime - - J ) 5. Por tais fundamentos, voto no sentido de conceder parcialmente a segurança, condenando, consequentemente, as partes ao pagamento das custas processuais, na proporção de 50% para cada. Sem honorários advocatícios, porque inadmissíveis no Página 13 de 14

14 14 mandado de segurança (art. 25 da Lei /09, Súmulas 105/STJ e 512/STF). DECISÃO: ACORDAM os Desembargadores integrantes da Quinta Câmara Cível do Tribunal de Justiça do Estado do Paraná, em composição integral, por unanimidade de votos em conceder parcialmente a segurança. A sessão foi presidida por este Relator e participaram do julgamento, acompanhando o voto, os Desembargadores Leonel Vunha, Luiz Mateus de Lima, Adalberto Jorge Xisto Pereira e o Juiz Substituto em 2º grau, Edison de Oliveira Macedo Filho. Curitiba, 25 de novembro de Des. CARLOS MANSUR ARIDA Relator Página 14 de 14