Boletim da Cooperação na área da Justiça

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1 Boletim da Cooperação na área da Justiça NÚMERO 5, DEZEMBRO DE 2013 Nota Introdutória Com a edição de mais um número do Boletim da Cooperação, a Direção-Geral da Política de Justiça prossegue o seu intento de conferir maior visibilidade às atividades de cooperação para o desenvolvimento no domínio da Justiça, contribuindo para divulgar externamente a matriz jurídica de origem portuguesa e promover os modelos e produtos desenvolvidos pelas várias entidades que compõem a grande área da Justiça. O segundo semestre de 2013 foi marcado pela execução de inúmeras atividades no âmbito da cooperação bilateral e da cooperação delegada da União Europeia, tendo como destinatários os Países Africanos de Língua Oficial Portuguesa e Timor-Leste, principais países parceiros da cooperação portuguesa. Nesta edição: - Ações no âmbito da Cooperação Bilateral - Ações no âmbito da Cooperação Multilateral -Visitas no âmbito da Cooperação Além da componente de assessoria à modernização e melhoria do funcionamento, é de realçar, uma vez mais, a forte componente formativa das ações, privilegiando-se o fator humano como elemento de mudança e de modernização do setor da Justiça. No âmbito da cooperação internacional, deu-se continuidade à participação de peritos em projetos twinning e taiex da União Europeia, os quais visam apoiar os países do alargamento na sua aproximação aos padrões europeus. Como nenhuma destas ações teria sido possível sem o envolvimento e compromisso das várias entidades que colaboraram com a DGPJ, gostaríamos aqui de deixar os nossos agradecimentos e renovar o desejo de continuar a contar com o apoio de todos no ano de Votos de Festas Felizes. Susana Antas Videira Diretora-Geral da DGPJ

2 PÁGINA 2 BOLETIM DA COOPERAÇÃO NA ÁREA DA JUSTIÇA I. AÇÕES NO ÂMBITO DA COOPERAÇÃO BILATERAL A AÇÃO DE FORMAÇÃO (...)TEVE COMO OBJETIVO A CAPACITAÇÃO DE RECURSOS HUMANOS AFETOS AOS TRIBUNAIS DE TIMOR-LESTE Timor-Leste Tribunais No quadro do Protocolo de Cooperação entre o Ministério da Justiça da República Portuguesa e o Ministério da Justiça da República Democrática de Timor-Leste, realizou-se, entre outubro e dezembro de 2013, um estágio profissional destinado a quatro oficiais de justiça timorenses, em secretarias de tribunais portugueses. A ação de formação, ministrada em contexto real de trabalho, teve como objetivo a capacitação de recursos humanos afetos aos tribunais de Timor-Leste, com vista à melhoria de procedimentos no seio da administração judiciária timorense. A organização esteve a cargo da Direção-Geral da Política de Justiça (DGPJ) e da Direção- Geral da Administração de Justiça (DGAJ), tendo os quatro funcionários judiciais sido acolhidos nas secretarias dos Tribunais das Comarcas de Cascais, Oeiras, Seixal e dos Juízos de Sintra Durante um período de 10 semanas, os oficiais de justiça timorenses tiveram oportunidade de conhecer os procedimentos relativos aos vários serviços das secretarias judiciais, nomeadamente, os das secções centrais e de processos, e o serviço externo, tendo também estado presentes na sala de audiências e nas demais diligências. Cada estagiário contou com o apoio de um secretário judicial, no papel de orientador da formação, tendo sido acompanhados nas suas tarefas diárias, de forma permanente, por colegas portugueses. Desta forma, a experiência permitiu dotar os estagiários de conhecimentos acrescidos quanto à tramitação processual nos tribunais, à deontologia profissional dos oficiais de justiça e fortalecer o conhecimento da linguagem portuguesa específica do setor. São Tomé e Príncipe Reinserção e Serviços Prisionais No âmbito da cooperação bilateral entre o Ministério da Justiça de Portugal e o Ministério da Justiça, Administração Pública e Assuntos Parlamentares (MJAPAP) de São Tomé e Príncipe, deslocou-se à cidade de S. Tomé, entre 15 e 22 de novembro de 2013, um perito da Direção-Geral de Reinserção e Serviços Prisionais (DGRSP) para assessoria técnica, no âmbito do plano de construção de um novo estabelecimento prisional (EP) no país. O atual EP de S. Tomé, instalado num edifício da década de 50, com uma arquitetura de tipo militar, enfrenta dificuldades graves ao nível da infraestrutura, que sofreu uma degradação contínua nas últimas décadas, não obstante as melhorias efetuadas ao longo do tempo. Perante este cenário, o MJAPAP assumiu como prioridade, em 2013, a construção de um novo edifício, o que implica a deslocalização do atual EP para uma nova área, na periferia da cidade de S. Tomé, com um potencial acrescido quanto à segurança prisional e à reinserção social dos detidos. Com esta assessoria, as autoridades santomenses beneficiaram de um parecer técnico especializado, decorrente da experiência portuguesa no setor e das melhores práticas recomendadas para este tipo de estabelecimentos.

3 NÚMERO 5 PÁGINA 3 Registos e Notariado Dois peritos portugueses do Instituto dos Registos e Notariado (IRN) deslocaram-se a S. Tomé e Príncipe, no período de 22 de novembro a 6 de dezembro. A missão teve como objetivo realizar um estudo de diagnóstico aos serviços de registos e notariado santomenses, em particular, no que respeita ao registo civil. Na prossecução deste fim, foram efetuadas visitas de trabalho às conservatórias, delegações e postos de registos na ilha de S. Tomé e na Região Autónoma do Príncipe, tendo-se procedido, entre outros aspetos, ao levantamento do número total de assentos de nascimento. Investigação Criminal No quadro da reestruturação do modelo de investigação criminal em São Tomé e Príncipe, a Polícia Judiciária (PJ) de Portugal disponibilizou um perito, para apoio à revisão da Lei Orgânica da Polícia de Investigação Criminal (PIC). Esta assessoria, que decorreu de 21 de novembro a 6 de dezembro de 2013, incidiu, entre outras questões, sobre a autonomia administrativa, a gestão de meios, a carreira profissional específica e os moldes de procedimentos na gestão de recursos, de logística e de documentação. Esta missão contou ainda com o apoio do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), do Camões Instituto da Cooperação e da Língua I.P. e da Embaixada de Portugal em S. Tomé. Assentos de nascimento na Conservatória de S. Tomé: antes e depois da organização A ronda pelos vários serviços visou aferir das condições de trabalho (volume de atividade, a segurança jurídica dos procedimentos instituídos e a qualidade global do trabalho efetuado) e proceder ao levantamento das características técnicas dos espaços visitados, com vista a efetuar, futuramente, um novo planeamento dos espaços e a sua informatização. O arquivo mereceu particular atenção, sendo urgente uma intervenção para conservação. Os peritos do IRN irão delinear uma proposta de Plano de Reformulação do Setor, contemplando a atualização de legislação, ações de formação de recursos humanos afetos aos registos e, ainda, melhorias ao nível da emissão de bilhetes de identidade, permitindo ganhos importantes quanto à garantia e à fiabilidade deste documento.

4 PÁGINA 4 BOLETIM DA COOPERAÇÃO NA ÁREA DA JUSTIÇA Moçambique Tribunais Na semana de 9 a 13 de setembro, deslocaram-se a Lisboa oito Juízes dos Tribunais Administrativos e Fiscais de Moçambique, que frequentaram um Curso de Direito Fiscal, organizado pelo Centro de Estudos Judiciários, contemplando, entre outras, matérias de tributação das indústrias de mineração, petrolífera e de gás natural. Entre 25 a 29 de novembro, quatro Sub- Procuradores-Gerais moçambicanos deslocaram-se ao Supremo Tribunal de Justiça de Portugal para uma troca de impressões relativas a recursos no quadro da jurisdição criminal. De 18 a 21 de novembro, vinte e um Juízes dos Tribunais Administrativos, Fiscais e Aduaneiros Provinciais de Moçambique beneficiaram de formação em matérias de fundamentação de sentenças e atos processuais no Supremo Tribunal Administrativo de Portugal. Patrocínio e Assistência Judiciária Contratos Internacionais De 26 a 29 de novembro, 10 juristas moçambicanos frequentaram uma ação de formação em matéria de elaboração e celebração de contratos internacionais ministrada pelo Centro de Estudos Judiciários, que contou com a colaboração de distintos peritos portugueses. Entre 1 a 8 de dezembro, decorreu no Centro de Formação Jurídica e Judiciária de Maputo uma ação de formação destinada a 30 técnicos superiores de Assistência Jurídica, em matérias de promoção de Direitos Humanos e de formalismos interpessoais. A formação foi ministrada por colaboradores do Centro de Estudos Judiciários e da Direção-Geral da Administração da Justiça.

5 NÚMERO 5 PÁGINA 5 Legística A programação do curso contemplou ainda um encontro na Assembleia da República, no qual foi apresentado o processo legislativo parlamentar, bem como uma deslocação à Presidência do Conselho de Ministros, na qual se abordou o processo legislativo governamental. No final do curso, os formandos expressaram a sua satisfação com a troca de experiências proporcionada. De 2 a 6 de dezembro, teve lugar, na Direção-Geral da Política de Justiça, a segunda edição do Curso de Legística, organizado por esta Direção-Geral, a solicitação de Moçambique. A ação de formação teve como destinatários dez juristas moçambicanos, e o seu programa incidiu sobre temáticas como a qualidade da legislação, a legística formal, a participação no processo legislativo, o acesso à informação jurídica e a avaliação de impacto. No âmbito do Programa de Apoio ao Setor da Justiça em Moçambique para 2013, encontra-se prevista a oferta de livros para reforço das bibliotecas jurídicas do Ministério da Justiça e, em particular, da sua Direção Nacional de Assessoria Jurídica e Legislação. Estatísticas Cabo Verde No período de 11 a 15 de novembro, uma missão do Ministério da Justiça de Cabo Verde, constituída pelo Diretor-Geral da Administração e por uma Técnica Superior da Direção-Geral de Gestão Prisional e Reintegração Social, teve a oportunidade de conhecer o sistema de estatísticas da Justiça do Ministério da Justiça de Portugal, gerido pela Direção-Geral da Política de Justiça, nas vertentes da recolha, tratamento, divulgação e análise dos dados. Registos, Notariado e Identificação No período de 16 de novembro a 7 de dezembro, deslocou-se a Cabo Verde uma missão do Instituto dos Registos e do Notariado para ministrar formação em contexto real de trabalho, destinada a dirigentes e ajudantes, nas ilhas de Santiago e de Santo Antão. Esta ação vem no seguimento da realizada no ano passado, que abrangeu as ilhas da Boavista, São Nicolau e Maio. Duas peritas do Instituto dos Registos e do Notariado deslocaram-se à cidade da Praia, entre os dias 10 e 13 de dezembro, para prestarem assessoria à equipa da Direção-Geral dos Registos, Notariado e Identificação que se encontra a proceder à preparação dos projetos de revisão do Código do Registo Comercial e Regulamento Comercial. Esta assessoria vem na continuidade de outras - no ano transato apoiou-se a reforma do Código do Registo Civil e atesta o bom relacionamento existente entre estas duas entidades congéneres.

6 PÁGINA 6 BOLETIM DA COOPERAÇÃO NA ÁREA DA JUSTIÇA Investigação Criminal Com o apoio do Inspetor da Polícia Judiciária (PJ) Portuguesa que, de forma permanente, se encontra em Cabo Verde a prestar assessoria à Polícia Judiciária cabo-verdiana, foram dinamizadas várias ações de cooperação entre estas duas entidades, tendo como objetivo o aprofundamento de conhecimentos em áreas específicas da investigação criminal e a melhoria dos meios ao dispor da Policia Judiciária de Cabo Verde. Neste âmbito, tiveram lugar, em Cabo Verde, ações de formação em investigação forense módulo de fotografia e em informação criminal módulo analyst notebook. Em Lisboa, decorreram três estágios profissionais, sendo um desenvolvido no Laboratório de Policia Cientifica, na área de biologia, outro no Gabinete Nacional da Interpol e o último em instalações do Instituto Nacional de Medicina Legal e Ciências Forenses, na área dos testes de paternidade. Tendo como objetivo contribuir para a melhoria de meios foram ainda ofertados uma licença do software Analyst Notebook e 8 computadores portáteis, destinados a brigadas da PJ e aos Gabinetes de Pesquisa e Análise e de Prevenção e Controlo da Unidade de Investigação Financeira.

7 NÚMERO 5 PÁGINA 7 Reinserção e Serviços Prisionais No período de 11 a 22 de novembro, três peritos da Direção-Geral de Reinserção e Serviços Prisionais ministraram ao corpo da Guarda Prisional do Estabelecimento Prisional da Praia formação sobre procedimentos relacionados com as visitas aos reclusos, procedimentos de buscas e revistas, manutenção da ordem prisional e ordem unida, bem como sobre uma componente mais teórica relacionada com segurança em meio prisional. Esta ação constituiu uma atualização de conhecimentos teóricos e práticos da formação que decorreu em Na semana de 11 a 15 de novembro, uma missão da Direção-Geral de Gestão Prisional e Reintegração Social de Cabo Verde constituída pela Diretora de Serviço de Reintegração Social e Execução de Medidas Sócio Educativas e por uma técnica superior da Cadeia Central da Praia, beneficiou de formação junto da congénere portuguesa, tanto na vertente informática como na de execução de penas, sobre os conteúdos dos diferentes ecrãs de registo da informação e sobre procedimentos quotidianos de registo de informação, com vista à criação futura de um Sistema de Informação Prisional em Cabo Verde. Duas peritas da Direção-Geral de Reinserção e Serviços Prisionais deslocaram-se à cidade da Praia para ministrarem formação em matéria de tratamento de dependência de substâncias psicoativas em meio prisional e reinserção social de reclusos toxicodependentes. A ação decorreu entre os dias 25 e 29 de novembro e contou com o apoio do Escritório das Nações Unidas sobre Drogas e Crime.

8 PÁGINA 8 BOLETIM DA COOPERAÇÃO NA ÁREA DA JUSTIÇA II. AÇÕES NO ÂMBITO DA COOPERAÇÃO MULTILATERAL Cooperação Delegada União Europeia/ Timor-Leste No âmbito do Programa de Justiça da União Europeia em Timor-Leste, cuja gestão, através do mecanismo de cooperação delegada, compete a Portugal, encontram-se prestes a ser expedidas para Díli duas viaturas todo o terreno, que irão funcionar como laboratórios móveis para apoio à investigação criminal. Estas viaturas foram equipadas de acordo com as melhores práticas para o setor e adaptadas ao contexto timorense pela Polícia Judiciária (PJ) portuguesa. A investigação criminal constitui uma prioridade do Programa, que visa reforçar capacidades ao nível dos procedimentos e técnicas de investigação, nomeadamente, quanto à recolha, análise e conservação de provas. Em complemento, o Governo de Timor- Leste assumirá a construção do primeiro Laboratório de Polícia Científica, a equipar sob orientação da PJ de Portugal. No âmbito das atividades desenvolvidas pelo Programa de Justiça da União Europeia, durante o biénio , irão ser renovados, por um período de 12 meses, os contratos dos inspetores da Polícia Judiciária (PJ) responsáveis pelas mentorias em investigação criminal. A atividade desenvolvida pelos referidos mentores em Timor-Leste visa dar continuidade à formação dos elementos que irão integrar o novo corpo de investigação criminal timorense cujo enquadramento legal se encontra ainda a ser ultimado em sede governamental. Em Díli, continua ainda um inspetor da PJ com as funções de coordenador-adjunto à gestão do Programa, com contrato a ser igualmente renovado, por um período de 7 meses, até maio de 2014.

9 NÚMERO 5 PÁGINA 9 União Europeia/ Países Africanos de Língua Oficial Portuguesa e Timor-Leste Em Novembro, o Projeto de Apoio à Consolidação do Estado de Direito nos Países Africanos de Língua Oficial Portuguesa e Timor Leste mereceu parecer favorável, por unanimidade, em sede do Comité do Fundo Europeu de Desenvolvimento da União Europeia. O projeto, no valor global de 8.4 União Europeia/ Alargamento milhões de euros tem como objetivo apoiar as autoridades competentes em cada um destes Estados no quadro da prevenção e combate à corrupção, ao branqueamento de capitais e ao tráfico de estupefacientes. Tendo por base o mecanismo da cooperação delegada da União Europeia, a execução deste projeto irá ser coordenada, em Portugal, pelo Camões- Instituto da Cooperação e da Língua, e envolverá, no âmbito da Justiça, a Direção-Geral da Política de Justiça e a Polícia Judiciária. No âmbito do Programa de Assistência Técnica e Intercâmbio de Informações (Technical Assistance and Information Exchange Instrument TAIEX) ), um perito do Laboratório de Polícia Científica da Polícia Judiciária participou, nos dias 6 e 7 de novembro, num workshop sobre o uso da ciência forense na análise da cena do crime. Este workshop de formação, que decorreu em Banja Luka (Bósnia), teve como objetivo principal difundir a informação sobre os princípios do trabalho de exame ao local do crime e a realização de exercícios práticos. Este workshop teve como público-alvo 22 formandos que trabalham nesta área. Entre os dias 13 a 15 de novembro uma delegação do Ministério do Interior da Turquia efetuou uma visita à Polícia Judiciária no âmbito do programa TAIEX da União Europeia. A desloacação da delegação turca teve como intuito conhecer o Laboratório de Polícia Científica da Polícia Judiciária, em particular os procedimentos relativos à investigação da identificação e local do crime, áreas nas quais a Policia Judiciária portuguesa possui uma experiência muito alargada e um reconhecimento internacional pelas suas boas práticas. O TAIEX é um instrumento no quadro do alargamento da União Europeia que visa prestar assistência técnica aos novos Estados-Membros, aos países aderentes ou candidatos à UE.

10 PÁGINA 10 BOLETIM DA COOPERAÇÃO NA ÁREA DA JUSTIÇA III. VISITAS NO ÂMBITO DA COOPERAÇÃO INTERNACIONAL NA ÁREA DA JUSTIÇA No dia 23 de outubro, a Diretora da Escola de Polícia Judiciária (EPJ) acolheu uma delegação do Ministério do Interior de Moçambique, composta por um Assessor de S. Exa o Ministro do Interior, pelo Diretor Pedagógico da Academia de Ciências Policias (ACIPOL) e pela Diretora- Nacional Adjunta da Migração. A visita da delegação moçambicana teve como objetivo conhecer os cursos ministrados pela EPJ e aferir da possibilidade de celebração de um Protocolo de cooperação entre a ACIPOL e a EPJ, com vista à elaboração de cursos de formação específica para a Polícia de Investigação Criminal de Moçambique. Na sequência do interesse da delegação moçambicana e da disponibilidade manifestada pela Polícia Judiciária portuguesa, o Protocolo em causa encontra-se em fase de negociação, esperando-se que possa vir a ser celebrado no início de Nos dias 26 a 28 novembro, deslocou-se a Luanda a Diretora da Unidade de Informação Financeira/PJ para uma visita com vista à eventual admissão de Angola no Grupo Egmont. Importa referir que Portugal é um dos patrocinadores (juntamente com Africa do Sul e Brasil) da entrada de Angola neste grupo. A Diretora-Geral de Justiça da Comissão Europeia, Sra. Françoise Le Bail, deslocou-se a Portugal, no dia 10 de dezembro de 2013, para uma reunião de trabalho na Direção-Geral da Politica de Justiça e um encontro com a Comissão de Assuntos Europeus da Assembleia da República, tendo por referência a proposta de Regulamento que institui a Procuradoria Europeia. No âmbito desta deslocação, a Sra. Le Bail foi também recebida por Sua Excelência a Ministra da Justiça. A reunião com a DGPJ teve como objetivo a troca de opiniões sobre as diversas questões de natureza técnico -jurídica e constitucional que emergem da referida proposta de Regulamento, atualmente em negociação em Bruxelas. Nesta reunião participaram representantes de várias entidades com competência na matéria, como o Conselho Superior de Magistratura e a Procuradoria-Geral da República, bem como representantes de outras instituições e da academia, a saber, a Ordem dos Advogados, o Centro de Estudos Judiciários, a Policia Judiciária, a Faculdade de Direito da Universidade Nova de Lisboa, a Faculdade de Direito da Universidade do Porto, a Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, a Faculdade de Direito da Universidade Católica Portuguesa e a Escola de Direito da Universidade do Minho e o Instituto de Estudos Europeus da Faculdade de Direito de Lisboa. Unidade de Cooperação Internacional Gabinete de Relações Internacionais DGPJ MJ Avenida D. João II, n.º E, Torre H, Pisos 2/3, Lisboa, Portugal Tel.: Fax: