II Fórum de Governança Corporativa eping

Transcrição

1 II Fórum de Governança Corporativa eping Princípios para a Boa Governança Pública Geraldo Loureiro Diretor do IBGP Dr. Souza Neto 1

2 Governança Pública Governança Pública é o sistema que compreende os mecanismos institucionais para o desenvolvimento de políticas públicas que garantam que os resultados desejados pelos Cidadãos, e demais entes da vida pública, sejam definidos e alcançados. (IBGP Instituto Brasileiro de Governança Pública, 2014) 2

3 BOA Governança Para ser considerada BOA GOVERNANÇA um conjunto completo de fatores devem ser identificados, tais como: - Aspectos formais e estruturais; e, - Aspectos comportamentais e relacionais. (Adaptado de Edwards e Clough 2005) 3

4 Princípios ou regras? Para os setores públicos e privados, os frameworks baseadas em Princípios são caracteristicamente vistos como mais flexíveis e menos rigorosos do que os frameworks baseados em Regras, permitindo assim mais espaço para personalização em organizações específicas e outras instâncias. (Public Sector Governance in Australia, 2012) 4

5 Princípios ou regras? Governar por Regras, a partir de uma perspectiva de governança, significa que uma organização pública tem o objetivo de moldar as atividades de outra, as vezes sem considerar a complexidade e variedade de arquiteturas de governança ou seus níveis de maturidade e aspectos culturais históricos. Governar por Princípios com foco em propósitos, metas e resultados dá autonomia e responsabilidade ao corpo governante das organizações e maximiza os recursos existentes para obtenção de melhores serviços públicos para os cidadãos. 5

6 PRINCÍPIOS PARA A BOA GOVERNANÇA PÚBLICA UM MODELO BRASILEIRO Proposta desenvolvida por Geraldo Loureiro e Dr. Souza Neto do Instituto Brasileiro de Governança Pública - IBGP. 6

7 IBGP Princípios para a Boa Governança Pública 7

8 Princípios Essenciais Foco no atendimento ao Cidadão Princípios Estratégicos Princípios Estruturantes 8

9 Estudo comparativo de Frameworks International Framework, Good Governance in the Public Sector IFAC/CIPFA Good Governance Standard for Public Service Organisations Independent Commission Six Dimensions of Governance Measured by Worldwide Governance Indicators World Bank OECD Guidelines on Corporate Governance of State-Owned Enterprises OCDE The Role of Auditing in Public Sector Governance - Institute of Internal Auditors Referencial Básico de Governança Tribunal de Contas da União 9

10 Compromisso com valores e cumprimento de Leis e regulamentos aplicáveis 1 Dirigentes devem promover valores éticos para toda organização, baseando-se nos 7 princípios para a vida pública: Altruísmo, Integridade, Objetividade, Responsabilidade, Transparência, Honestidade e Liderança. 2 Dirigentes devem assegurar ampla liberdade para o registro de denúncias, incluindo a proteção aos denunciantes. 3 As organizações devem medir o desempenho comportamental de dirigentes e gestores aspectos como liderança, ética e cultura organizacional. Entre outros... 10

11 Transparência dos atos, ações e decisões praticadas 1 As entidades do setor público devem ser aberta e acessíveis a seus diversos públicos. 2 Os dirigentes devem divulgar material informativo sobre todas as questões que envolvem a sua relação com as partes interessadas. 3 Os relatórios de prestação de contas devem ser escritos e publicados em estilo aberto e compreensível ao público-alvo. Entre outros... 11

12 Planejamento das Ações Estratégicas com envolvimento das Partes Interessadas 1 As entidades do setor público são criadas e mantidas para entregarem bens e serviços públicos. 2 Os dirigentes devem garantir canais de comunicação abertos e confiáveis em suas atividades, para obter o engajamento de todos os grupos de parte interessadas. Entre outros... 12

13 Aperfeiçoar resultados, considerando o melhor uso dos recursos públicos 1 É de suma importância a definição e planejamento de resultados para entidades do setor público. 2 Ter um claro propósito organizacional e um conjunto de objetivos é uma característica de boa governança. Entre outros... 13

14 Gestão de Desempenho e Riscos objetivando a entrega de serviços públicos 1 Para boa adequação da capacidade da organização, uma abrangente análise financeira e uma profunda interpretação de resultados atingidos são componentes-chave para a gestão de desempenho. 2 Avaliações adequadas dos riscos auxiliam os dirigentes das entidades na tomada de decisões com informações dos riscos a que estão expostos e os controles necessários para mitigá-los. Entre outros... 14

15 Monitoramentos dos controles e independência das verificações realizadas 1 Organizações do setor público devem estruturar áreas de controle interno que as auxiliem na realização dos seus objetivos, por meio da gestão de seus riscos e cumprimentos de regras, regulamentos e políticas organizacionais. 2 A eficácia das áreas de auditoria interna e externa depende de suas independências e desvinculações dos dirigentes das entidades. Entre outros... 15

16 Desenvolvimento de capacidades com foco nos objetivos e metas definidas 1 Desenvolvimento da capacidade dos Dirigentes, Gestores e Técnicos de modo a habilitar a organização no cumprimento de seus objetivos. 2 Os dirigentes devem garantir que a entidade esteja capacitada a responder com sucesso a novas exigências legais, políticas e sociais. Entre outros... 16

17 Modelo de Maturidade baseado no CMM 17

18 MMGP Modelo de Maturidade em Governança Pública A execução de boas práticas diferencia as organizações. Modelo de Maturidade de 4 níveis Nível 0 Inexistente Nível 1 Inicial Nível 2 Definido Nível 3 - Gerenciado 18

19 Boa Governança Pública Autonomia com Responsabilidade Foco no Cidadão Efetividade nos Gastos Ética e Transparência Gestão de Desempenho e Riscos Estruturas e Orçamentos viáveis 19

20 COMISSÃO INDEPENDENTE IBGP & eping Objetivo: Detalhar, discutir e publicar os Princípios propostos Componentes: Até 20 participantes indicados pelo IBGP e eping Prazos: 2 meses para publicação do Projeto 4 meses para detalhamento e discussão com interessados 4 meses em audiência pública e debates 2 meses para a publicação 20

21 MUITO OBRIGADO Geraldo Loureiro Dr. Souza Neto 21