FACULDADE PROCESSUS PROJETO DE INICIAÇÃO CIENTÍFICA (PIBIC)

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1 FACULDADE PROCESSUS PROJETO DE INICIAÇÃO CIENTÍFICA (PIBIC) ANÁLISE DO PROCESSO DE CONVERGÊNCIA NO SETOR PÚBLICO: UMA INVESTIGAÇÃO EM ENTIDADES GOVERNAMENTAIS ÁREA DE CONCENTRAÇÃO: Impactos da Contabilidade no Setor Público, nas Organizações e na Sociedade. Orientador: Prof. Me. André Porfírio de Almeida Brasília, 30 de março de 2017.

2 1 INTRODUÇÃO, PROBLEMA DE PESQUISA E JUSTIFICATIVA A contabilidade pública brasileira vem passando por grandes transformações nos últimos anos, principalmente a partir de 2008, quando o Conselho Federal de Contabilidade (CFC) emitiu normas contábeis próprias para a contabilização dos atos e fatos governamentais. Com o advento de novas práticas contábeis, que visam convergir a padrões internacionais de contabilidade pública, o governo brasileiro tem enfrentado desafios para a implementação de normas contábeis que até então não estavam inseridas em seu cenário. As modificações objetivam o fortalecimento e a padronização de técnicas contábeis inerentes às atividades patrimoniais do governo, servindo de base para que usuários da informação contábil possam tomar decisões sobre relatos financeiros mais fidedignos (PRIETO e MARTINS, 2015). O ponto central do processo de convergência da contabilidade pública brasileira está inserido na transição de uma contabilidade governamental orçamentária para uma contabilidade governamental patrimonial, intitulada por alguns teóricos como a nova contabilidade. Na visão de Feijó (2011), com a nova contabilidade patrimonial, a sociedade poderá visualizar todos os ativos e passivos de entidades públicas por meio dos demonstrativos contábeis. Atualmente o Brasil vem avançando no processo de adequação a normativos internacionais contábeis públicos. Em 4 de outubro de 2016, o CFC editou a NBC TSP ESTRUTURA CONCEITUAL Estrutura Conceitual para Elaboração e Divulgação de Informação Contábil de Propósito Geral pelas Entidades do Setor Público, que foi inspirada na The Conceptual Framework for General Purpose Financial Reporting by Public Sector Entities, emitida em conjunto pelo International Public Sector Accounting Standards Board (IPSASB) e pelo International Federation of Accountants (IFAC), instituições responsáveis pela emissão de normas globais de contabilidade pública. O referido normativo aceito pelo Brasil gerou profundas alterações na contabilidade governamental, pois revogou normas contábeis já existentes, como: a NBC T Conceituação, Objeto e Campo de Aplicação, a NBC T Patrimônio e Sistemas Contábeis, a NBC T Planejamento e seus Instrumentos sob o Enfoque Contábil, a NBC T Transações no Setor Público e a NBC T Registro Contábil, normas pioneiras na adequação aos procedimentos contábeis internacionais desde Além disso, a NBC TSP ESTRUTURA CONCEITUAL revogou ainda as resoluções n. 750/1993 e n /2007 do CFC, que regiam sobre os princípios contábeis no Brasil para o setor privado e público. Outras normas internacionais públicas emitidas pelo IPSASB/IFAC já foram recepcionadas pelo CFC. No dia 23 de outubro de 2016, as normas IPSAS 23 - Revenue from

3 Non-Exchance Transaction, IPSAS 9 - Revenue from Exchance Transaction e IPSAS 19 - Provisions, Contingent Liabilities and Contingent Assets foram convertidas em NBC TSP 1 - Receita de Transação sem Contraprestação, NBC TSP 2 - Receita de Transação com Contraprestação e NBC TSP 3 - Provisões, Passivos Contingentes e Ativos Contingentes, respectivamente. Não menos importante, em 6 de dezembro de 2016 mais duas normas internacionais foram convergidas: a IPSAS 12 - Inventories, intitulada de NBC TSP 4 - Estoques e a IPSAS 32 - Service Concession Arrangements: Grantor, representada pela NBC TSP 5 - Contratos de Concessão de Serviços Públicos: Concedente. Ademais, a Secretaria do Tesouro Nacional (STN), que vem materializando os procedimentos patrimoniais do IPSASB/IFAC em nível operacional no Brasil, editou em 21 de dezembro de 2016 a portaria STN n. 840, que aprovou a 7ª edição do Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor Público (MCASP). Nesta esteira, o projeto objetiva responder a seguinte problemática: qual o estágio atual de convergência das entidades brasileiras governamentais sobre as normas internacionais de contabilidade pública? Há uma necessidade de se analisar o estágio atual processo de convergência no Brasil, pois estudos como os de Lima et al (2009), Carvalho et al (2010), Macêdo et al (2010), Macêdo e Klann (2012), Augustinho e Lima (2012), Vicente et al (2012), Carvalho et al (2012), Amaral et al (2012) e Costa, Nunes e Almeida (2016) evidenciaram dificuldades que as entidades públicas enfrentaram, tendo em vista os novos normativos contábeis que foram emitidos pela Secretaria do Tesouro Nacional e pelo Conselho Federal de Contabilidade em apoio ao processo de convergência às normas internacionais promovido pelo governo brasileiro. Especificamente, os trabalhos apresentados por essa proposta indicam que alguns procedimentos contábeis ainda não estão claros para contadores públicos, tanto de forma conceitual, quanto de modo técnico. 2 OBJETIVOS 2.1 Objetivo Geral O objetivo deste projeto consiste em analisar como os órgãos públicos da esfera federal, estadual, municipal e distrital estão convergindo aos procedimentos contábeis internacionais que estão difundidos no processo de convergência da contabilidade pública brasileira.

4 2.2 Objetivos Específicos Apontar as práticas contábeis que estão sendo adotadas pelas entidades governamentais em nível de convergência do setor público; Identificar as principais dificuldades que os órgãos públicos estão enfrentando em tempos de mudança de padrões contábeis; Descrever a percepção dos agentes públicos que atuam tecnicamente na implantação das novas práticas contábeis. 3 REVISÃO BIBLIOGRÁFICA Guimarães e Martins (2015) informam que a contabilidade governamental está sofrendo grandes alterações, pois se adequa ao ambiente no qual permeia e recentemente está sendo atingida por transformações advindas do processo de convergência às normas internacionais de contabilidade. O desenvolvimento do mundo tecnológico e a globalização de mercados trouxeram uma atenção especial ao processo de convergência, cujo o objetivo consiste em reduzir diferenças contábeis entre nações, buscando a preservação das características culturais de cada país e o respeito as suas necessidades informacionais (MAPURUNGA, MENESES e PETER, 2011; PRIETO e MARTINS, 2015). O processo de convergência das normas internacionais no Brasil é uma realidade recorrente no setor público e privado (MAPURUNGA, MENESES e PETER, 2011). No primeiro caso, busca-se por meio de uma nova perspectiva, a patrimonial, instituir o controle dos bens públicos, em contraste com a antiga visão de controle orçamentário, regida pelas normas de direito financeiro (MAPURUNGA, MENESES e PETER, 2011), especificamente, a Lei Federal n /1964, o Decreto Lei n. 200/1967 e a Lei Complementar n. 101/2000 conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal. Essa mudança trará profundas modificações para a contabilidade pública brasileira, uma vez que o enfoque patrimonial não era adotado em sua plenitude antes desse processo no país (MAPURUNGA, MENESES e PETER, 2011). Rosa, Silva e Soares (2015) destacam que as transformações ocorridas na contabilidade pública buscam a eficiência, a eficácia e a transparência dos procedimentos administrativos das entidades governamentais. A comparabilidade entre demonstrativos contábeis das instituições públicas é alcançada quando se aplica, de forma substancial, padrões internacionais de contabilidade, o que traz para o setor público uma interação maior com a globalização, além de contribuir com o aumento de confiabilidade nas suas informações contábeis (ROSA, SILVA e SOARES, 2015). As normas

5 internacionais, assim denominadas de IPSAS, possuem o objetivo de elaboração de demonstrativos contábeis de grande qualidade para entidades públicas de diversas nações (ROSA, SILVA e SOARES, 2015). Santos e Almeida (2012) asseguram que os normativos emitidos pelo Conselho Federal de Contabilidade (NBC TSP Normas Brasileiras de Contabilidade Técnicas para o Setor Público) tiveram como norte as normas contábeis editadas pelo IPSASB (International Public Sector Accounting Standards Board). Dessa forma, o Brasil, como ocorre em outras nações, busca se adequar as referidas normas internacionais. Prieto e Martins (2015) destacam dois principais entraves para a aplicação do processo de convergência no Brasil. Os autores salientam que o primeiro está inserido em uma questão de forma contábil, pois a cultura de uma contabilidade orçamentária sobre uma contabilidade patrimonial, ainda é recorre no país. A segunda problemática avaliada pelos pesquisadores consiste na adequação de sistemas contábeis, uma vez que a pretensão de mudança requer uma nova perspectiva para os registros contábeis. Piccoli e Klann (2015) identificaram que os regimes contábeis é mais um problema que a contabilidade pública no Brasil tem que solucionar, pois se adota o regime misto (caixa para a receita e competência para a despesa). Na compreensão dos autores a não adoção do regime de competência pleno prejudica o desempenho das entidades do setor público e possibilita que o registro de ativos e passivos não sejam realizados em sua totalidade. Costa, Nunes e Almeida (2016) informam que com a adoção do regime de competência para a receita e despesa a execução de novos procedimentos contábeis será possível, entre eles: o registro de ativos de infraestrutura, o reconhecimento do crédito tributário, a reavaliação de ativos, a aplicação do teste de imparidade em ativos imobilizados, entre outros procedimentos. Assim, a contabilidade aplicada ao setor público enfrenta grandes desafios que necessitam de novas investigações empíricas para a verificação das principais questões contábeis sobre reporting, que ainda não foram adaptadas no país. 4 METODOLOGIA Será construído um Check-List baseado no trabalho que foi desenvolvido Costa, Nunes e Almeida (2016), no qual os pesquisados identificaram a situação do processo de convergência das normas internacionais públicas que foi adotado pelo município de Cristópolis na Bahia. O projeto também entrevistará os responsáveis técnicos pela aplicação do processo de convergência nas entidades governamentais.

6 5 RESULTADOS ESPERADOS Espera-se que as entidades públicas estejam alinhadas ao processo de convergência promovido pelo governo brasileiro. 6 ACOMPANHAMENTO E AVALIAÇÃO Serão desenvolvidos indicadores de evolução da pesquisa, com o objetivo de mensurar o percentual de conclusão do trabalho. 7 PLANO DE TRABALHO E CRONOGRAMA DE ATIVIDADES ATIVIDADES Atividade 01 Atividade 02 Atividade 03 Atividade 04 Atividade 05 Atividade 06 Cronograma MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ JAN FEV MAR ABR I I I RF RF Atividade 07 M Atividade 08 M Atividade 09 R Atividade 10 R Atividade 11 C Atividade 12 C Legenda: I= Introdução; RF= Referencial Teórico; M=Metodologia; R=Resultados; C= Conclusão. 8 INFRAESTRUTURA RF Laboratório de Informática e Biblioteca da Instituição.

7 9 REFERÊNCIAS AMARAL, N. A. L. et al. As Reavaliações de Ativos na Nova Contabilidade Pública: O Caso da Universidade Federal de Santa Catarina. Revista Catarinense da Ciência Contábil CRCSC Florianópolis, v. 11, n. 33, p , ago./nov AUGUSTINHO, S. M.; LIMA, I. A. A Nova Contabilidade Pública Brasileira como Instrumento de Transparência Sobre as Contas Públicas. RBPD Revista Brasileira de Planejamento e Desenvolvimento, v. 1, n. 1, p , jul./dez CARVALHO, L.N.G. et al. Impairment no setor público: particularidades das normas nacionais e internacionais. Rev. Adm. Pública. vol.44.nº 4. Rio de Janeiro. jul./ago CARVALHO, R. M. F. et al. Processo de Reconhecimento e Mensuração do Ativo Imobilizado no Setor Público Face aos Padrões Contábeis Internacionais: Um Estudo de Caso na Anatel. Revista Universo Contábil, ISSN , FURB, Blumenau, v. 8, n. 3, p , jul./set., COSTA, A. J. B; NUNES, M. V.; ALMEIDA, A. P. A Aplicação do Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor Público em Municípios Brasileiros: O Caso do Município de Cristópolis no Estado da Bahia. GϵCont, v. 3, n. 2, Floriano-PI, Jul-Dez FEIJÓ, P. H. Setor público prepara convergência. Revista Transparência Ibracon. São Paulo. Editora Ex libris. p. 44. Ano 1, número 1, abril junho GUIMARÃES, T. B.; MARTINS, V. F. Contadores Públicos Mineiros e o Processo de Aprendizagem das Normas de Contabilidade Pública. Revista de Administração do Sul do Pará (REASP) - FESAR v. 2, n. 2, p , LIMA, D. V. et al. As Normas Brasileiras de Contabilidade aplicadas ao setor público e a legislação contábil pública brasileira: uma análise comparativa à luz da teoria contábil. Contabilidade, Gestão e Governança - Brasília v. 12 n. 2 p mai/ago MACÊDO, F. F. R. R.; KLANN, R. C. Análise das Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público (NBCASP): Um Estudo nas Unidades da Federação do Brasil. In: Encontro de Administração Pública e Governo EnAPG, 18-20, Bahia. Anais... Salvador, MACÊDO, J. M. A. et al. Convergência Contábil na Área Pública: Uma análise das percepções dos auditores de TCEs, contadores e gestores públicos. RCO Revista de Contabilidade e Organizações FEA-RP/USP, v. 4, n. 8, p , jan-abr MAPURUNGA, P. V. R.; MENESES, A. F. de.; PETER, M. da. G. A. O Processo de Convergência das Normas Internacionais de Contabilidade: Uma Realidade nos Setores Privado e Público Brasileiros. Revista Controle Vol. IX Nº 1 Jan/Jun PICCOLI, M. R.; KLANN, C. R. A percepção dos contadores públicos em relação às Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público (NBCASP). Revista do Serviço Público Brasília, n. 66, v. 3, p , 2015.

8 PRIETO, M. de F.; MARTINS, V. F. Normas de contabilidade pública no brasil: um olhar para os balanços da união. Revista de Administração, v. 13, n. 23, p.36-56, ROSA, F. S. da; SILVA, L. C da; SOARES, S. V. Aspectos de convergência da contabilidade no setor público: um enfoque sobre a implantação do sistema de custos segundo a percepção de contadores municipais do estado de Santa. CatarinaContabilidad y Negocios, n. 10, vol. 19, p , SANTOS, C. B.; ALMEIDA, K. K. N. Análise Introdutória das Mudanças Provocadas na Contabilidade Pública pelas Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público. REUNIR Revista de Administração, Contabilidade e Sustentabilidade, vol. 1, n. 1, p.21-38, VICENTE, E. F. R. et al. A Reforma na Contabilidade Pública Brasileira e o Processo de Convergência: Implicações e Perspectivas. RIC - Revista de Informação Contábil - ISSN Vol. 6, no 2, p , Abr-Jun/2012.