Palestra. Contabilidade Pública (Módulo I): Controle do Patrimônio Público e Lançamentos Contábeis Típicos. Roberto de Oliveira Júnior.

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1 Palestra Contabilidade Pública (Módulo I): Controle do Patrimônio Público e Lançamentos Contábeis Típicos A reprodução total ou parcial, bem como a reprodução de apostilas a partir desta obra intelectual, de qualquer forma ou por qualquer meio eletrônico ou mecânico, inclusive através de processos xerográficos, de fotocópias e de gravação, somente poderá ocorrer com a permissão expressa do seu Autor (Lei n.º 9610/1998). TODOS OS DIREITOS RESERVADOS: É PROIBIDA A REPRODUÇÃO TOTAL OU PARCIAL DESTA APOSTILA, DE QUALQUER FORMA OU POR QUALQUER MEIO. CÓDIGO PENAL BRASILEIRO ARTIGO 184. JANEIRO/ Elaborado por: Roberto de Oliveira Júnior O conteúdo desta apostila é de inteira responsabilidade do autor (a). 2016

2 Sejam Bem Vindos! Contabilidade Pública (Módulo I): Controle do Patrimônio Público e Lançamentos Contábeis Típicos Patrimônio Público com as NBCASP s passou a ser o foco da Contabilidade Pública. Sua importância está no fato de que são investidos muitos recursos públicos e, sem o devido cuidado no registro e acompanhamento de sua evolução, os mesmos podem ser perdidos ou mal alocados. Na Contabilidade Aplicada ao Setor Público, o Patrimônio Público está representado nas contas do Ativo Imobilizado. 2 1

3 O fato de ser ter uma boa gestão fiscal não garante a existência de uma boa gestão do Patrimônio Público. O controle e a avaliação dos Ativos Imobilizados pelo seu valor justo possibilita a melhoria da qualidade da tomada de decisão do gestor público e a transparência dos resultados patrimoniais. Cases: PM Ribeirão Preto PM Americana PM Jundiaí 3 Panorama do tratamento do Ativo Imobilizado nos Órgãos Públicos: Em muitos órgãos o depto/div/seção de patrimônio não está subordinado à Contabilidade, nem mesmo à Secretaria de Finanças/Fazenda; Os controles se desenvolveram muito mais voltados às questões físicas do que às questões econômicas/contábeis; Não é comum a contabilização da depreciação dos bens nos órgãos públicos municipais; A grande maioria dos órgãos públicos não possui seus ativos avaliados pelo seu valor justo; O TCE/SP emitiu comunicado indicando que não pode se justificar contratações de serviços para atualização do ativo imobilizado; 4 2

4 Comunicado SDG nº 21/2015 O Tribunal de Contas do Estado de São Paulo ALERTA que, ao contrário da adoção obrigatória do Plano de Contas para a consolidação dos balanços, a atualização patrimonial de Prefeituras não é medida impositiva e nem está incluída nas exigências da AUDESP. (grifo nosso) Caso a Prefeitura opte pela aludida atualização patrimonial, poderá fazê-lo por meio de pessoal de seu quadro, evitando a contratação de terceiros. SDG, 06 de maio de SÉRGIO CIQUERA ROSSI SECRETÁRIO-DIRETOR GERAL Data de Publicação: 07/05/ O Anexo à Portaria STN nº 548, de 24 de setembro de 2015, o PLANO DE IMPLANTAÇÃO DOS PROCEDIMENTOS CONTÁBEIS PATRIMONIAIS estabelece um cronograma para adoção dos procedimentos patrimoniais. Dentre os procedimentos contábeis patrimoniais está o tratamento do Patrimônio Público. O Patrimônio Público, ou seja o Ativo Imobilizado, está dividido em três categorias, pelo Plano, que são: Bens Móveis e Imóveis; Bens de Infraestrutura; e Bens do Patrimônio Cultural. 6 3

5 Anexo à Portaria STN nº 548, de 24 de setembro de 2015, o PLANO DE IMPLANTAÇÃO DOS PROCEDIMENTOS CONTÁBEIS PATRIMONIAIS (pg 18) 7 Lembrando que, os prazos estabelecidos pela STN, são prazos máximos de implantação, ou seja, nada impede que os contadores públicos exerçam sua técnica contábil desde já. Os prazos são longos, porém se nada for realizado nos próximos anos, esses mesmos prazos poderão ser curtos para tudo o que se tem a fazer. Quanto antes começarmos, mais tempo teremos para avaliar os controles, corrigir desvios, erros e omissões, tanto nas avaliações, quanto nos sistemas e processos patrimoniais. Vale ressaltar que, o tratamento das informações e controle patrimoniais, são essenciais para extrairmos informações úteis para o tomador de decisões e usuários da contabilidade pública. Informações de custos, por exemplo, ficam incompletas sem a contabilização correta da depreciação de bens móveis e imóveis. 8 4

6 De qualquer forma, existem providencias que devem tomadas antes do processo de avaliação inicial: Buscar conhecer casos de sucesso no controle patrimonial (Estados e municípios de Santa Catarina); Revisão dos processos de controle e contabilização do reconhecimento dos Bens Imóveis, especialmente aqueles gerados internamente como é o caso das obras públicas, desapropriações e recebimentos de penhoras de execuções fiscais, reclassificação de valores de Obras em Andamento ; Revisão dos processos de controle e contabilização dos Bens Móveis, principalmente quando do recebimento de bens por doação ou transferência ou, até mesmo, pela aquisição de novos bens, quanto a definição de vida útil, valor residual e método de depreciação; Revisão da regulamentação dos processamentos e movimentações patrimoniais (Decreto do Executivo); Revisão do sistema informatizado (controle patrimonial integrado com o contábil). 9 Os normativos: NBC-T Avaliação e Mensuração de Ativos e Passivos em Entidades do Setor Público ; IPC 00 - Plano de Transição para Implantação da Nova Contabilidade na adoção das NBCASP s; MCASP 6ª edição, capítulo 5 Ativo Imobilizado, Parte II Procedimentos Contábeis Patrimoniais; Trazem importantes conceitos relacionados ao Imobilizado: Adoção Inicial (avaliação Inicial); Reavaliação; Custos Subsequentes; Redução ao valor recuperável (impairment) Depreciação, amortização e exaustão 10 5

7 Roteiro para Adoção Inicial Bens Móveis: 1) O órgão deverá estabelecer uma data de corte ( ); 2) Iniciar o cálculo e a contabilização da depreciação dos bens adquiridos após a data de corte; 3) Criar uma comissão de avaliação de Bens Móveis, para os bens adquiridos anteriormente à data de corte; 4) A comissão realizará o inventário físico, com base em um cronograma de ações; 5) Efetuar a baixa dos inservíveis e bens sem valor econômico, do registro contábil (permanece em alguns casos o controle físico); 6) A comissão avaliará o valor dos bens com base no registro contábil/patrimonial do bem (custo histórico), se o mesmo é compatível com a realidade, considerando a depreciação acumulada referente aos bens e sua vida útil; 7) Contabilizar as depreciações acumuladas dos bens adquiridos anteriormente à data de corte. 11 Sugestão de roteiro para Adoção Inicial Bens Móveis, exemplo de bem adquirido e registrado pelo custo histórico: Notebook adquirido em : Vida útil estimada do bem = 4 anos (25% a.a.) Valor do bem R$ 5.500,00 Valor residual estimado do bem R$ 500,00 Valor depreciável do bem = R$ 5.000,00 Valor da depreciação mensal = R$ 104,17 Meses de depreciação entre data de aquisição e = 18 meses Depreciação acumulada do bem = R$ 1.875,00 Valor Líquido Contábil (VLC) do bem em = R$ 3.625,

8 Sugestão de roteiro para Adoção Inicial Bens Móveis, exemplo de bem adquirido e registrado pelo custo histórico (continuação): Comissão de avaliação confirma se o VLC é compatível com o estado físico que se encontra o bem na data de , com base na sua avaliação. Caso o VLC esteja menor ou maior do que a avaliação realizada pela comissão, faz-se os ajustes contábeis para adequação do valor contábil definido pelo laudo de avaliação, inclusive com o prazo de vida útil e cálculo de depreciação, a partir da data de O IPC 00 Plano de Transição para Implantação da Nova Contabilidade, da STN, traz em seu anexo IV o seguinte esquema de adoção inicial da reavaliação e depreciação de bens públicos: 14 7

9 Roteiro para Adoção Inicial Bens Imóveis: 1. O órgão deve estabelecer também um data de corte ( ) 2. Iniciar contabilização da depreciação das instalações dos Bens Imóveis adquiridos a partir da data de corte; 3. Nomeação da comissão composta por engenheiros, arquitetos e técnicos em edificações do órgão; 4. Levantamento documental de todos os Bens Imóveis adquiridos antes da data de corte, verificando se houve o registro no controle patrimonial e respectiva contabilização do mesmo; 5. Avaliação física pela comissão técnica de todos os Bens Imóveis, bem como os valores dessa avaliação dos bens adquiridos (ou desenvolvidos) anteriormente à data de corte e, contabilizar, se for o caso, as depreciações acumuladas das instalações dos imóveis. 15 Três pontos importantes no tratamento do Ativo Imobilizado: Organização do Setor de Controle Patrimonial; Reconhecimento e mensuração da depreciação dos Bens Móveis e Imóveis; Reconhecimento e Mensuração Inicial dos Bens Móveis e Imóveis. 16 8

10 O Controle do Patrimônio Público é importante, visto que: Possibilita a correta aplicação das NBCASP s; Melhora a qualidade das informações contábeis, consequentemente a qualidade da tomada de decisão; Possibilita a redução do endividamento público; Melhora a transparência da gestão pública. 17 Desafios: Avaliação dos Intangíveis; Avaliação dos bens de uso comum; Avaliação dos patrimônios artísticos, culturais, históricos, ambientais e outros; Redução ao Valor Recuperável (Impairment) 18 9

11 LANÇAMENTOS CONTÁBEIS TÍPICOS AQUISIÇÃO DE BENS DO IMOBILIZADO (VEÍCULOS) Fonte: MCASP 5ª edição LANÇAMENTOS CONTÁBEIS TÍPICOS AQUISIÇÃO DE BENS DO IMOBILIZADO (VEÍCULOS) Fonte: MCASP 5ª edição

12 DEPRECIAÇÃO LANÇAMENTOS CONTÁBEIS TÍPICOS ALIENAÇÃO DE UM VEÍCULO COM GANHO NA TRANSAÇÃO Fonte: MCASP 5ª edição LANÇAMENTOS CONTÁBEIS TÍPICOS ALIENAÇÃO DE UM VEÍCULO COM GANHO NA TRANSAÇÃO Fonte: MCASP 5ª edição

13 LANÇAMENTOS CONTÁBEIS TÍPICOS DOAÇÃO CONCEDIDA A INSTITUIÇÕES PRIVADAS REFERENTE A UM VEÍCULO Fonte: MCASP 5ª edição LANÇAMENTOS CONTÁBEIS TÍPICOS DOAÇÃO RECEBIDA DE INSTITUIÇÕES PRIVADAS REFERENTE A IMÓVEIS REAVALIAÇÃO DE IMÓVEL (VALOR DE MERCADO ACIMA DO VALOR CONTÁBIL LÍQUIDO) AJUSTE A VALOR RECUPÉRÁVEL DE IMÓVEL Fonte: MCASP 5ª edição

14 BIBLIOGRAFIA Brasil. Ministério da Fazenda, Secretaria do Tesouro Nacional - STN. Portaria STN nº 548, de 24 de setembro de IPC 00 - Plano de Transição para Implantação da Nova Contabilidade, Manual de contabilidade aplicada ao setor público 5ª ed. PARTE IV PLANO DE CONTAS APLICADO AO SETOR PÚBLICO. Brasília: STN, Coordenação-Geral de Contabilidade, Manual de contabilidade aplicada ao setor público 6ª ed. Brasília: STN, Coordenação-Geral de Contabilidade,