O Profissional Contábil diante da Convergência das NBCASP aos Padrões Internacionais

Transcrição

1 O Profissional Contábil diante da Convergência das NBCASP aos Padrões Internacionais Grupo Assessor das Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (GA/NBC TSP)

2 O PROFISSIONAL CONTÁBIL A Contabilidade Aplicada ao Setor Público está diante de novos desafios provocados pelo processo de convergência às IPSAS: Depreciação, provisão, ativos e passivos contingentes, testes de imparment, tributos pelo regime de competência, bens de infraestrutura, ativo intangível, etc. A implantação destes novos procedimentos deve ocorrer de forma gradativa, pois é preciso estudar, buscar as informações com os setores envolvidos, adaptar sistemas,... E agora, quem poderá nos ajudar???

3 O profissional atuante na CASP e suas Responsabilidades NBCASP, RREO, RGF, Matriz dos Saldos Contábeis MSC, PAPEP, Demonstrações Contábeis,...

4 O profissional contábil tem que estar atualizado Transferências constitucionais e voluntárias Consórcios públicos Exploração econômica da folha de pagamento Investimentos nas empresas estatais Pois surgem situações complexas a todo instante! Regime de Caixa não é adequado para registrar as transações atuais. Concessões e PPP PIS/PASEP Cessão de bens Questiona mento sobre o papel dos TCs Solução: Depósitos judiciais Crise Fiscal Criatividade fiscal Passivo atuarial Securitização de Recebíveis (Direitos Creditórios) Créditos tributários e da DA A Contabilidade Aplicada ao Setor Público está se Complexidade das transações do aproximando à setor público Contabilidade Empresarial. Porém, tem a peculiaridade da Contabilidade Crise fiscal e institucional Orçamentária. Como registrar certas transações pelo aspecto Necessidade de controle mais orçamentário efetivo das contas e públicas patrimonial?? CASP Regime de Competência

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7 Por que adotar as IPSAS?????? Adoção das IPSAS Processo de adoção de regras e procedimentos contábeis sob uma mesma base conceitual visando a comparabilidade da situação econômico-financeira de vários países ou de entidades do setor público nacionais e/ou internacionais.

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10 Processo da Convergência da CASP no Brasil PLANEJAMENTO DAS EDIÇÕES DO MCASP: EDIÇÕES DO MCASP Válido para os exercícios: NBC TSP convergidas 6ª edição 2015 e ª edição (2016) 2017 e 2018 EC e mais 5 NBC TSP Plano de Implantação dos PCP (Portaria STN nº 548/2015) 8ª edição (2018) 9ª edição (2021) 2019, 2020 e NBC TSP 2022 (...) 13 NBC TSP

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12 Quais entidades devem aplicar as NBC TSP??? Governos federal, estaduais, distrital e municipais Poderes, abrangidos TCs, Defensorias e MP Fora do alcance (observância facultativa ou por força de órgão regulador ou fiscalizador): - Empresas estatais independentes - Sistema S - Entidades privadas Órgãos, secretarias, departame ntos, agências Autarquias, fundações públicas Fundos, consórcios, empresas estatais dependentes e outras repartições públicas Estrutura Conceitual conselhos profissionais (*) (*) MCASP não obrigatório

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14 Revogação da Resolução CFC nº 750/1993 E os princípios de contabilidade?? 1993 Publicação da Res. CFC nº 750/1993 Dispunha sobre os Princípios Fundamentais de Contabilidade (PFC) Resolução CFC nº 1.111/2008 Interpretação dos PFC sob a perspectiva do setor público. NBC T 16.1 a Passou a dispor sobre os Princípios de Contabilidade. Exclusão do princípio da atualização monetária Aprovação da NBC TG EC para Elaboração e Divulgação de Relatório Contábil- Financeiro ( CPC 00 R1) 2016 Revogação da Res. CFC nº 750/1993 Aprovação da NBC TSP Estrutura Conceitual.

15 As Primeiras NBCASP convergidas

16 As Primeiras NBCASP convergidas Não há nada mais prático do que uma boa teoria. Leonid Brejnev Vamos estudar um pouco de cada norma??

17 Primeiras Normas Convergidas NBC TSP ESTRUTURA CONCEITUAL The Conceptual Framework Conceitos-base para a elaboração das Demonstrações Contábeis e outros demonstrativos (RCPGs) Conceitos-base para a elaboração das demais normas ( norma das normas ) Características: Generalidade e Estabilidade

18 Primeiras Normas Convergidas NBC TSP 01 Receita de Transação Sem Contraprestação IPSAS 23 Revenue from Non-Exchange Transactions É específica para o Setor Público Transação em que a entidade recebe recursos sem nada a entregar, ou entregando um valor irrisório em troca. A maioria das receitas dos governos e de outras entidades do setor público é derivada principalmente de transações sem contraprestação. Por exemplo: Tributos e Transferências (monetárias ou não monetárias). Tributos: A entidade deve reconhecer o ativo em relação a tributos quando o evento tributável ocorre e os critérios de reconhecimento do ativo forem satisfeitos.

19 Primeiras Normas Convergidas NBC TSP 02 Receita de Transação Com Contraprestação IPSAS 09 Revenue from exchange transactions Transação em que a entidade recebe ativos, ou tem passivos extintos, e entrega em troca algo de valor aproximadamente igual à outra entidade. Por exemplo: Aluguéis, compra ou venda de mercadorias e prestação de serviços. Serviços: Estágio de conclusão da transação possa ser mensurado; Custos incorridos possam ser mensurados confiavelmente.

20 Primeiras Normas Convergidas NBC TSP 03 Provisões, Ativos e Passivos Contingentes IPSAS 19 Provisions, Contingent Liabilities and Contingent Assets. Provisão: passivo de prazo ou valor incertos. As provisões devem ser reconhecidas no patrimônio, se atenderem a 3 requisitos: obrigação presente/ eventos passados / estimativa confiável. Ativo contingente: ativo possível que resulta de eventos passados. Não deve ser reconhecido. Passivo contingente: Obrigação possível que resulta de eventos passados; ou uma obrigação presente que resulta de eventos passados, mas não é reconhecida porque: (a) não é provável que resulte em saída de recursos; (b) valor da obrigação não pode ser mensurado confiavelmente. Não deve ser reconhecido, mas deve ser evidenciado (notas explicativas).

21 Primeiras Normas Convergidas NBC TSP 04 Estoques IPSAS 12 Inventories Estoques são ativos: na forma de materiais ou suprimentos a serem consumidos no processo de produção ou na prestação de serviços; mantidos para venda ou distribuição; em processo de produção para venda ou distribuição. Devem ser mensurados pelo valor de custo ou pelo valor realizável líquido, dos dois o menor. Exceções: estoques adquiridos em transação sem contraprestação (valor justo); estoques para distribuição gratuita ou valor irrisório (menor valor entre o custo e o custo corrente de reposição). Consumo do estoque: Custo Específico (projetos específicos); PEPS ou Custo Médio Ponderado (mercadorias, almoxarifado).

22 Primeiras Normas Convergidas NBC TSP 05 Contratos de Concessão de Serviços Públicos: Concedente IPSAS 32 Service Concession Arrangements: Grantor Concedente: Entidade do Setor Público que concede o direito de uso do ativo da concessão de serviço ao concessionário. Ativos da Concessão: Deve ser reconhecido no concedente se: (a) o concedente o controla ou regula o serviço que o operador deve prover inclusive o preço; e (b) o concedente controla os valores residuais do ativo ao fim do acordo. Mensuração: Valor justo.

23 Primeiras Normas Convergidas NBC TSP 06 Propriedade para Investimento IPSAS 16 Investment Property Propriedade para Investimento: é a propriedade (terreno ou edificação) mantida para auferir aluguel ou para valorização do capital, ou para ambos. A propriedade para investimento deve ser mensurada inicialmente pelo custo (ou valor justo, no caso de transações sem contraprestação). Mensuração após o reconhecimento: Modelo do custo (custo menos depreciação acumulada e qualquer perda por redução ao valor recuperável) ou Modelo do Valor Justo (Reflete as condições de mercado).

24 Primeiras Normas Convergidas NBC TSP 07 Ativo Imobilizado IPSAS 17 Property, Plant and Equipment Ativo imobilizado é o item tangível que: (a) é mantido para uso na produção ou fornecimento de mercadorias ou serviços, para aluguel a terceiros (exceto se estiver no alcance da NBC TSP 06), ou para fins administrativos; e (b) Se espera utilizar por mais de um exercício. Mensuração após o reconhecimento: Modelo do custo (custo menos depreciação acumulada e qualquer perda por redução ao valor recuperável) ou Modelo da Reavaliação (Valor Reavaliado menos qualquer depreciação e perda por redução ao valor recuperável acumuladas). Se o item do ativo imobilizado for reavaliado, toda a classe do ativo imobilizado à qual pertence esse ativo deve ser reavaliada. Ativos de Infraestrutura devem ser reconhecidos. Bens do Patrimônio Cultural podem ser reconhecidos.

25 Primeiras Normas Convergidas NBC TSP 08 Ativo Intangível IPSAS 31 Intangible Assets Ativo intangível é um ativo não monetário identificável sem forma física. Identificável: é separável, ou seja, puder ser separado da entidade e vendido, transferido, licenciado, alugado ou trocado; ou resultar de acordos vinculantes (Ex: contratos). Ativos Intangíveis gerados internamente: (a) fase de pesquisa Não é reconhecido; (b) fase de desenvolvimento Deve ser reconhecido se atender aos requisitos (ex: viabilidade técnica, capacidade para usar ou vender o ativo). *Atenção: Marcas desenvolvidas internamente, títulos de publicações, listas de usuários não devem ser reconhecidos. Patrimônio Cultural Intangível: Podem ser reconhecidos. Exemplos: Gravações de eventos históricos, selos postais, moedas comemorativas.

26 Primeiras Normas Convergidas NBC TSP 09 Redução ao Valor Recuperável de Ativo Não- Gerador de Caixa IPSAS 21 Impairment of Non-Cash-Generating Assets Ativo Gerador de Caixa é aquele mantido com o objetivo principal de gerar retorno comercial; Ativo Não Gerador de Caixa é aquele não classificado como ativo gerador de caixa; Impairment (Perda por redução ao valor recuperável) é a perda de benefícios econômicos ou potencial de serviços futuros (superior as perdas reconhecidas sistematicamente por causa da depreciação) Identificação: Valor Contábil > Valor de Serviço Recuperável; Valor Recuperável: maior valor entre o valor justo líquido de despesa de venda e o valor em uso do ativo; Valor em uso: Valor Presente do Potencial de serviços remanescentes do ativo. Ex: custo de reposição depreciado, custo de recuperação, Unidades de Serviço.

27 Primeiras Normas Convergidas NBC TSP 10 Redução ao Valor Recuperável de Ativo Gerador de Caixa IPSAS 26 Impairment of Cash-Generating Assets Ativo Gerador de Caixa é aquele mantido com o objetivo principal de gerar retorno comercial; Ativos Geradores de caixa não são regra no Setor Público, são mantidos com finalidades assemelhadas às do setor privado (Exemplo: ala de um hospital em que os pacientes pagam pelo atendimento); Valor Recuperável: maior valor entre o valor justo líquido de despesa de venda e o valor em uso do ativo; Valor em uso leva em consideração: Estimativas de fluxos de caixa futuros esperados junto ao ativo; Expectativas acerca de variações no montante dos fluxos de caixa; valor do dinheiro no tempo (taxa de juros).

28 Calendários e Prazos O profissional contábil Proativo! Sempre um passinho na frente... Calendário de Convergência Plano de Trabalho do GA/CFC Prazos estipulados pela Portaria STN nº 548/2015

29 Plano de Trabalho do GA NBCASP CFC Até 2021 serão convergidas 35 Normas no total, sendo 34 IPSAS mais a Estrutura Conceitual EC+ 5 NBC TSP NBC TSP NBC TSP NBC TSP NBC TSP NBC TSP

30 Plano de Trabalho do GA NBCASP CFC Release 1 Releas e 2 Etapa 1 Apresentação (aspectos gerais) + 1ª minuta Releas e 3 Release 4 Etapa 2 Apresentação da 2ª minuta Etapa 3 Minuta para Consulta Pública Release 5 Releas e 6 Etapa 4 Análise das Contribuições da Consulta Pública Releas e 7 Release 8 Etapa 5 Revisão Página por Página (Page-by- Page Review)

31 Plano de Trabalho do GA NBCASP CFC Release 1 Normas Publicadas em 2016 NBC TSP Estrutura Conceitual NBC TSP 01 Receita de Transação Sem Contraprestação NBC TSP 02 Receita de Transação Com Contraprestação NBC TSP 03 Provisões, Passivos Contingentes e Ativos Contingentes NBC TSP 04 Estoques NBC TSP 05 Contratos de Concessão de Serviços Públicos: Concedente

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34 Plano de Trabalho do GA NBCASP CFC Plano de Trabalho do GA NBCASP Release 4 Previsão para outubro/18 (Iniciada: Etapa 1, dias 12 e 13 de dezembro/17) NBC TSP 16 Demonstrações Contábeis em Separado NBC TSP 17 Demonstrações Contábeis Consolidadas NBC TSP 18 Investimento em Coligadas e Negócios Conjuntos NBC TSP 19 Contratos Conjuntos NBC TSP 20 Evidenciação de Participações em Outras Entidades NBC TSP 21 Combinações de Atividades e Entidades no Setor Público + Revisão das Normas Vigentes (Releases 1 a 3).

35 Plano de Implantação dos Procedimentos Contábeis Patrimoniais A Portaria STN nº 548/2015 dispôs, no seu art. 1º, o seguinte: Art. 1º Aprovar, na forma do Anexo desta Portaria, o Plano de Implantação dos Procedimentos Contábeis Patrimoniais PIPCP, definidos nos arts. 6º e 7º da Portaria STN nº 634, de 19 de novembro de 2013, cujas regras aplicáveis encontram-se no Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público MCASP. (...) PIPCP /STN 2º A STN poderá não dar quitação à obrigação prevista no 1º do art. 51 da Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000, caso as contas sejam encaminhadas em descumprimento ao disposto no 1º deste artigo.

36 PIPCP /STN x Plano de Trabalho GA/CFC São 16 Procedimentos Contábeis Patrimoniais - PCP com calendário de obrigatoriedade de implantação diferenciado entre as unidades da Federação (União, Estados e Municípios). O PIPCP está alinhado com o Plano de Trabalho do Grupo Assessor das Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público (GA/NBC TSP) do Conselho Federal de Contabilidade CFC.

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39 PCP x NBCASP Provisões, Ativos e Passivos Contingentes Prazo: União 2018, Estados e DF 2019, Municípios 2020, Municípios* Orientações: MCASP PCP, NBC TSP 03. Provisão: Reconhecimento no Passivo (Circulante ou não Circulante). Passivo Contigente: Evidenciação em contas de controle e em Notas Explicativas. Ativo Contingente: Não se evidencia quando for pouco provável ou remota a possibilidade de ingresso de recursos. E as informações, quem deve fornecer?? Qual é o papel do Profissional Contábil??

40 Bens Móveis e Imóveis PCP x NBCASP Prazo: União imediato, Estados e DF 2019, Municípios 2020, Municípios* Orientações: MCASP PCP, NBC TSP 07, 09 e Licitação: Contratar Sistema; Imparment - Desenvolver Sistema; Reavaliações - SAP

41 O profissional contábil diante da convergência as IPSAS Atualizado Motivado Proativo Participativo

42 E, nunca esqueçam: O quanto somos importantes!!! Sem nós, o que seria do Setor Público??

43 MUITO OBRIGADO! Felipe Severo Bittencourt Auditor do Estado CAGE Membro do Grupo Assessor das NBCASP do CFC