Estudo rebate questionamentos sobre constitucionalidade do prêmio

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1 Estudo rebate questionamentos sobre constitucionalidade do prêmio A instituição do bônus de desempenho dos auditores da Receita Federal é um importante passo para superar a crise orçamentária e moral instaurada no Brasil". A conclusão faz parte de um estudo do Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais (Sindifisco), ao qual o JOTA teve acesso com exclusividade. O documento explicita a estratégia que a categoria colocará em prática durante o trâmite da Medida Provisória 765/2016 no Congresso, e marca os argumentos que serão utilizados para convencer os parlamentares sobre a necessidade do prêmio para a eficiência do trabalho dos auditores da Receita Federal. Fruto de negociações com o governo Michel Temer e de paralisação da categoria por três meses, a MP 765 instituiu o Bônus de Eficiência e Produtividade na Atividade Tributária e Aduaneira. O prêmio será pago com a arrecadação de multas tributárias e aduaneiras incidentes sobre a receita de impostos, de taxas e de contribuições administrados pela Receita Federal e recursos advindos da alienação de bens apreendidos. O estudo será apresentado aos parlamentares, mas também à Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), que vai analisar em fevereiro a possibilidade de ajuizar Ação Direta de Inconstitucionalidade no Supremo Tribunal Federal (STF) contra o prêmio atrelado ao cumprimento de metas de arrecadação. No Congresso, a MP precisa ser analisada pela Comissão Mista, onde os parlamentares têm até cinco dias para proporem emendas. Depois vai para aprovação pelo plenário da Câmara e, posteriormente, do Senado. Se a MP não for votada até 19 de março, a pauta de votaçōes do Congresso fica trancada. Meta No estudo de 25 páginas, o Sindifisco traz argumentos para defender que a instituição do benefício não resultará em abuso por parte do auditor responsável pelo lançamento tributário ou pelo julgamento dos processos administrativos.

2 De acordo com a entidade, a remuneração variável só será paga com o atendimento de metas institucionais, e não individuais dos auditores. Segundo o Sindicato, ainda que serão levados em consideração para o cumprimento das metas globais os seguintes requisitos: I - Índice de realização da meta global de arrecadação; II - Tempo Médio dos Processos de Consulta em Estoque; III - Índice de Efetividade do Combate ao Contrabando e Descaminho; IV - Grau de fluidez do despacho de importação; V - Tempo Médio dos Processos Administrativos Fiscais Prioritários em Contencioso de 1a Instância; e VI - Índice de Presença Fiscal de Tributos Internos. Diz trecho do estudo: A alegação de inconstitucionalidade do bônus por violação ao princípio da não vinculação dos impostos também tenta ser rejeitada pelo Sindicato. Segundo a entidade, as multas tributárias não podem ser consideradas tributos ou impostos. [As multas] constituem sanção, a qual é aplicada em razão de infrações previstas na legislação pátria, sustenta. O Sindifisco ainda tenta desarticular o argumento de que o pagamento de bônus ao auditores que julga processos administrativos nas Delegacias da Receita ou no Conselho Administrativo de Recursos Fiscais (Carf) violaria o princípio da ampla defesa. Para o Sindicato, o rito do processo administrativo tributário, o modelo

3 paritário do Carf e a possibilidade de questionar a autuação na Justiça protegeriam o contribuinte de abusos do auditor fiscal. Experiência internacional No estudo, é citada pesquisa da OCDE, de 2015, que aponta que 82% das administrações tributárias dispõe de sistemas de gestão do desempenho, sendo que 92% revisa o desempenho de cada servidor pelo menos uma vez por ano. O Sindifisco ainda elenca exemplos de sete países (EUA, Canadá, França, Portugal, Singapura, Austrália e Chile) que premiam os servidores da área tributária pelo desempenho. Veja alguns dos exemplos listados:

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