Síntese do Debate Público Ambiental (DPA) Uma reflexão sobre os Constrangimentos e Desafios na Administração das Florestas em Moçambique

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1 Síntese do Debate Público Ambiental (DPA) Uma reflexão sobre os Constrangimentos e Desafios na Administração das Florestas em Moçambique

2 Ficha Técnica Elaborado por: o Issufo Tankar Revisão: o Alda Salomão o Carlos Manuel Serra Maquetização: o Belmiro Come Centro Terra Viva Estudos e advocacia Ambiental Bairro da Coop, Rua D, nº 27 Site: ctv@ctv.org.mz

3 Índice 1. Introdução Objectivos Assuntos Tratados Apresentações Comentários dos Participantes Conclusões e Recomendações Acções de seguimento Anexos... 11

4 1. Introdução O Centro Terra Viva (CTV) em coordenação com a Faculdade de Agronomia e Engenharia Florestal, realizaram no dia 24 de Março de 2011, um debate público ambiental (DPA) subordinado ao tema: Constrangimentos e Desafios na Administração das Florestas em Moçambique. Este debate foi realizado no âmbito das comemorações do Ano Internacional das Florestas, lançado pela Assembleia Geral das Nações Unidas, aliado à celebração do Dia Internacional da Floresta celebrado no dia 21 de Março último. O encontro contou com a participação de 39 pessoas (16 Mulheres e 23 Homens) em representação de ONG S, Instituições do Estado, Instituições Académicas e estudantes do ensino superior. A lista de participantes consta no anexo Objectivos O debate foi organizado tendo em vista os seguintes objectivos: Analisar os principais constrangimentos e desafios da administração e gestão dos recursos florestais no país, Identificar e propor soluções, para os actuais problemas que afectam as florestas no país. 3. Assuntos Tratados 3.1. Apresentações Tal como previsto no programa, o debate foi precedido de duas apresentações e comentários especiais Apresentação do Jornalista Pedro Nacuo A primeira apresentação feita por, subordinou-se ao tema Exploração Florestal em Cabo Delgado: Problemas actuais e desafios futuros e trouxe factos que espelham o real e grave problema florestal vivido em Cabo Delgado, com destaque para o facto de terem sido

5 exportados em 2009 cerca de contentores de Madeira numa província sem nenhuma serração, o que pressupõe a exportação da madeira não processada não obstante a lei exigir o contrário. Segundo a apresentação, a influência política e económica dos madeireiros aliada aos elevados lucros gerados pela exploração madeireira propiciam a corrupção. Jornalista Pedro Nacuo falando da exploração Florestal na província de Cabo Delgado Face aos problemas levantados, o apresentador aproveitou a oportunidade para levantar várias questões, com destaque para: O que faz com que um Estado/Governo admitir que uma empresa que cometeu várias infracções continue a operar? Porque é que a lei permite que no caso de se multar o infractor, e o produto ser vendido em hasta pública, o mesmo volta a concorrer em pé de igualdade com os outros, e, geralmente no caso de Cabo Delgado, acaba sendo ele mesmo a ganhar por oferecer melhor lance? Terá sido por acaso o que o legislador assim quis determinar? Para onde vai o dinheiro referente ao reflorestamento que todos anos é pago pelos operadores? Porquê é que numa província com elevado potencial de produção de madeira, esta apodrece em estaleiros quando há mais de metade de alunos a sentarem-se no chão?

6 3.1.2 Apresentação do Eng. Osvaldo Manso, representante da Direcção Nacional de Terras e Florestas (DNTF) Eng. Osvaldo Manso, representante da DNTF falando sobre o Sistema de Administração das Florestas em Moçambique A segunda apresentação versou sobre o Sistema de Administração das Florestas em Moçambique, destacando os constrangimentos e desafios que o sector enfrenta. Na sua apresentação destacou os seguintes aspectos: A capacidade de corte anual situa-se entre e m3/ano, enquanto que os volumes de madeira licenciada nos últimos 3 anos foi de cerca de 190 m3/ano; Escassez de pessoal com formação superior e média, sobretudo nos distritos; Lentidão do processo de descentralização (Lei dos Órgãos Locais do Estado); Sistema de informação do sector continua deficiente; Deficiente operacionalização da fiscalização; Pouco conhecimento sobre o recurso, agravado pela inexistência de integração da investigação nas componentes do sector (Ex: estudos de crescimento e propriedades físicas de espécies menos conhecidas); Administração financeira do sector é pouco flexível, o que dificulta todo trabalho do sector; Falta conhecimento sobre o crescimento de espécies, o que dificulta o maneio de concessões;

7 Apesar da reclassificação de espécies e um maior rigor nos licenciamentos, o número de operadores em regime de licenças simples continua ainda alto (análise sobre as causas, está em curso); O número de concessões com planos de maneio representa apenas cerca de 57% do total de concessões autorizadas, o que constitui uma preocupação Comentários especiais - DR Almeida Sitoe (UEM) Os comentários especiais foram feitos pelo DR. Almeida Sitoe, do Departamento de Florestas da Faculdade de Agronomia e Engenharia Florestal da UEM. Na sua locução, salientou o facto de as fragilidades mencionadas em ambas apresentações resultarem da fraca capacidade institucional da DNTF, que na sua óptica resulta em parte do facto do Estado estar a cobrar taxas muito baixas. Para explicar melhor a sua tese, apresentou o gráfico de distribuição dos rendimentos pelas diferentes partes interessadas. 1- Taxas para o Estado 4 2- Custos operacionais 3- Custos de Corrupção 3 4- Lucro do operador 2 1 Na óptica do comentador, o operador estrangeiro é que fica com grande parte dos lucros, o que faz com que o mesmo procure todas as formas de continuar a explorar a madeira nacional mesmo que isso implique o recurso a corrupção com todas implicações negativas que isso traz para a economia nacional.

8 Dr. Almeida Sitoe, docente da UEM comentando as apresentações feitas Por último, o comentarista explicou que grande parte das questões levantadas são as mesmas que afectam o sector de florestas há mais de 20 anos, o que significa ter sido feito muito pouco para mudar o cenário crítico em que o sector se encontra Comentários dos Participantes Após as diferentes apresentações, seguiu-se o debate com os participantes, que colocaram as suas perguntas, sugestões e comentários acerca do tema em debate. Das intervenções feitas, destacam-se as seguintes: Os dados apresentados pela DNTF, dão impressão de que os índices de exploração madeireira estão muito aquém do Corte Anual Admissível (Corte Anual Admissível) recomendado, mas na prática os cerca de m3/ano são referentes a cerca de 117 espécies, enquanto a madeira exportada é de pouco menos de 10 espécies, A agricultura itinerante possui um impacto muito grande sobre as florestas, por isso deve-se pensar numa política agrária que estimule práticas agrícolas sustentáveis, A província de Cabo Delgado não possui nenhuma serração apesar de possuir muita madeira e ser obrigatório e recomendável que a madeira seja processada antes de exportada. O que o Governo esta a fazer no sentido de apoiar os Madeireiros Moçambicanos a construir serrações?

9 3.3. Conclusões e Recomendações As principais conclusões e recomendações saídas deste debate são as seguintes: A DNTF possui fraca capacidade institucional, o que limita o seu desempenho. A principal razão desta situação prende-se com o facto de receitas cobradas serem muito reduzidas enquanto os madeireiros possuem uma forte capacidade financeira, o que propicia a ocorrência de actos de corrupção e/ou de tráfico de influências; O País possui uma capacidade de carga que varia de a m3, relativos a pouco mais de 100 espécies, mas só no ano 2010 foram exportadas cerca de contentores de madeira na província de cabo delgado de menos de 10 espécies madeireiras, o que mostra que a fiscalização da madeira explorada deve ser melhorada e aperfeiçoada; A legislação de florestas e fauna bravia está ainda incompleta existindo uma série de diplomas ministeriais por aprovar. Esta situação cria espaço para corrupção; Uma parte dos problemas existentes no sector florestal é originada por conflitos de interesse ou pelo facto de neste sector intervirem pessoas políticas e economicamente influentes; O sector de florestas deve ser repensado e definidas prioridades reais ao invés de continuar a fingir que se pretende agir de modo a preservar os recursos, quando na prática acontece o contrário; Deve-se sensibilizar os decisores sobre o valor dos recursos naturais de modo que estes mudem a sua forma de pensar e agir; O sector de fiscalização mostra-se muito deficiente com um número muito reduzido de fiscais, e mesmo com a participação das comunidades não tem contribuído para a redução da exploração ilegal. Por isso, recomenda-se, que por um lado, sejam analisadas as causas da fraca participação das comunidades na fiscalização e, por outro, que seja introduzida uma nova abordagem no sector de fiscalização em que qualquer fiscal participe na fiscalização de todos recursos, tal como está actualmente a ser introduzido o sector das inspecções, em que o governo, decidiu criar um serviço de inspecção aglutinando as áreas de saúde, do comércio, florestas, entre outros.

10 4. Acções de seguimento O CTV deverá produzir a síntese do debate e enviar para todos participantes, bem como para DNTF. A mesma (incluindo as apresentações) estará também disponível no Website do CTV ( Maputo, 01 de Abril de 2011 Anexos: 1- Lista de participantes 2- Programa do Debate 3- Apresentação do Sr. Pedro Nacuo - Jornalista 4- Apresentação do Sr. Osvaldo Manso - DNTF

11 Anexos

12 Tema: O espectro da Exploração Florestal em cabo Delgado I. Introdução Os organizadores deste debate, o CENTRO TERRA VIVA, entenderam dar este nome ao tema, tudo à volta da Estratégia Governamental de Administração e Gestão das Floresta em Moçambique, no ano declarado pela Assembleia Geral das Nações Unidas, como Internacional das Florestas. Cabo Delgado, se calhar porque a imprensa anda muito atenta ao que acontece, acaba sendo o exemplo celebremente triste de como tudo contra a floresta é feito sob (não olhar impávido e sereno), mas sim, conivente de quem de direito, porque nada explica a sucessão e constância dos atropelos à Lei e todos os procedimentos instituídos para regular a exploração do recurso que agora (passe a repetição) passou a ser o recurso de todos aqueles que pensam enriquecer o mais rapidamente possível. Na terra onde nasci, no vale escarpado do rio Lúrio, Nipepe, do lado do Niassa e Lalaua, do lado de Nampula, onde a floresta aparentemente não tem valor, dada a sua abundância, mesmo assim, há regras que nem sei quem as instituiu, que fazem com que determinada árvore não seja cortada apenas por apetite de indivíduos. Há espécies para construir casas, outras para o aquecimento durante a época de frio e, ainda outras para assentar a areia das campas no cemitério. Mas há aquelas que quando vistas nas mãos de uma criança ou adolescente, admoesta -sê-lhe imediatamente e quando for em mãos de adultos, há um sururu, do tipo Não sabemos porque é que fez isso, que vai andando de casa em casa, até chegar ao chefe tribal ou étnico mais influente e determinante da região. Quando fiquei jornalista, e só depois disso, descobri que as mesmas regras funcionavam na administração das florestas e na verdade, as espécies eram importantes conforme a sua raridade e disso resultava a sua caridade (de caro) e quem me introduziu esse conceito foi o actual Director Nacional de Terras e Florestas, Dinis Lissave, em 1993, na província de

13 Nampula, quando era chefe dos respectivos serviços provinciais, claro na altura, Florestas e Fauna Bravia. E foi porque estávamos a tratar de espécies que se protegiam na província de Nampula, pois, na qualidade de jornalista lhe havia levado a constatação de que as reservas estavam a ser vistas como quaisquer áreas florestais, a ponto de, por exemplo, em Baixo-Pinda, distrito de Memba, se ter construído uma aldeia comunal em plena reserva de espécies protegidas por Lei. Nessa altura, dizíamos que o Regulamento Florestal, vigente datava de 1965, altura em que havia sido aprovado para com base nele fazer-se o controlo, visando a sua exploração racional, já que está claro que o aumento demográfico sempre implicou a necessidade de conservação. A coberto dessa realidade incontornável, foram criadas as zonas de conservação que são, nomeadamente, os cem metros da costa marítima, cinco a dez metros do sopé das montanhas, igual distância em relação aos rios e lagos e as verdadeiras reservas. Mas muito antes da aprovação do Regulamento atrás citado, em Nampula havia cinco reservas florestais, desde 1950: a de Ribáuè (Mupalwé e Ribáuè), com 3750 e 4250 hectares, respectivamente, Baixo-Pinda, em Memba, com , Mecubúri, com 23 mil e Matibane, com hectares. Tudo isso, como o dissemos, era baseado na ideia de que as reservas deviam garantir o futuro do Estado, pois que algumas espécies, por serem muito procuradas, podiam esgotar e assim se tornar num problema para futuros aproveitamentos da madeira daí extraída. Em 1993, todas elas encontravam-se abandonadas ou semi-abandonadas com a excepção da reserva de Matibane, que pelo menos contava com um guarda (já velho) pago pelo Estado, mas o resto era história a contar a quem nunca sabia que as coisas eram assim antes. Mais tarde, tarde tentou-se, com a ajuda da FAO, reactivar, promovendo alguns programas de maneio sustentável com o envolvimento das comunidades, pelo menos em duas destas reservas, Matibane e de Mecuburi.

14 II. Cabo Delgado: a exploração Florestal e as regras A exploração florestal, em Cabo Delgado: * enquanto os hidrocarbonetos se descobrem hoje e amanha não era verdade, * enquanto o sector algodoeiro vai baixando de dia para dia, devido ao desfavorável preço no mercado internacional e pela descoberta de outras culturas de muito rendimento, razão porque os camponeses abraçaram estas últimas, * enquanto a grafite de Ancuabe não volta a funcionar, mesmo depois de se lhe trazer a energia de baixo custo, que era dita como a única salvação daquela industria mineira, * enquanto a Texmanta, se sabe que nunca mais voltará a funcionar e mesmo a sua substituta, a Aquacultura de camarão, não mais se reanimará, * enquanto a única fabrica de extracção e polimento de mármore de Moçambique, que se situava no distrito de Montepuez, fecha, * enquanto os estudos de reentrada e funcionamento dos regadios de Chipembe e Ngúri continuarem mais elevados, mais que a produção que se espera, depois do que, de facto voltaria a produzir tudo o que falta em Cabo Delgado, em matéria de alimentação, * enquanto Namanhumbir significar uma guerra permanente entre o Estado/governo e a população sobre quem de facto descobriu o Rubi, * enquanto o mar continuar a produzir o peixe cada vez mais caro, a coberto da ideia prevalecente de que se trata de uma cidade turística, * Enquanto a solução dos problemas prementes da província continuar a adiar-se continuamente, a floresta virou teatro de operações de todos aqueles que pretendem enriquecer, que têm como cara mais visível, o operador madeireiro, antes os moçambicanos e agora os asiáticos que nada mais fazem, que não seja comprar o produto daqueles e exportar para além-oceanos.. Estamos a falar, salvo erro, duma província onde são exportados uma média de contentores ao ano, se tivermos, sobretudo como base, o ano de 2009.

15 . Duma província onde o cumprimento da lei é uma excepção, em todas as fases de exploração e exportação de produtos florestais-madeireiros, pois a regra é não cumpri-la, principalmente na exportação. Uma acusação infundada? Pois não! Da pena do orador, enquanto jornalista, em 12 anos, foram escritas e publicadas 38 notícias sobre violações no sector florestal, em Cabo Delgado:. Dezassete por infracções na exploração (desde o corte de espécies de tamanho não autorizado, corte sem licença, corte em locais não autorizados, como interior do Parque Nacional das Quirimbas ou fazendas de bravio, arrasto e transporte sem guia, e não declaração das quantidades reais).. Oito exportações ilegais (madeira não declarada, espécies proibidas por Lei e exportação em toros de madeira da primeira classe). Uma tentativa de exportação de raízes de árvores do grupo de espécies da primeira classe. Uma tentativa de exportação de outros produtos e recursos naturais, disfarçados de madeira. Três tentativas de exportação a partir dos portos de Nampula. Quatro por abandono de produtos florestais em estância. Quatro de roubo de madeira dos outros operadores florestais Dessas infracções 20 são duma única empresa, chama-se Mofid, Lda, que num único ano, cometeu a proeza de ser apanhada 10 vezes a violar a lei e lhe foi aplicada multa em todas elas, mas só pagou. A força que a Lei não tem. A lei 10/99, de 7 de Julho e o respectivo Regulamento, em cuja discussão acompanhamos por mais de duas vezes, em Chimoio e nos Pequenos Libombos, pretendia defender a criação de postos de emprego aos moçambicanos e acrescentar o valor da madeira nacional, antes mesmo de ser exportada.

16 Por isso, instituiu-se a obrigatoriedade de algumas espécies (geralmente de primeira classe e preciosas, porque nenhum exportador o faz de espécies da segunda e terceira classes) serem processadas antes de serem exportadas. Quer dizer, haveria que ter serrações ao longo de toda a cadeia de exploração madeireira para que nada saísse em bruto. Terá sido uma das duas leis moçambicanas que nunca foi, ao mínimo cumprida, tendo em conta que temos aquela de proibição de menores nos clubes nocturnos. - Primeiro, a pedido dos operadores, que pediram uma moratória, atrasouse a sua entrada em vigor, por cerca de três anos -Segundo, porque mesmo depois da sua entrada em vigor, os factos a seguir nos dizem que nunca foi cumprida. Na verdade, se hoje perguntarmos a Direcção Provincial da Agricultura de Cabo Delgado, por via dos seus serviços provinciais de Florestas e Fauna Bravia, quantos contentores de madeira foram exportados em 2009, vai-nos dizer contentores.. Se perguntarmos à mesma instituição e sector, quantas serrações tem a província de Cabo Delgado, vai-nos responder, NENHUMA. A seguir, qualquer pessoa, ainda que leiga na matéria, poderá perguntar, então, como é que os cinco mil contentores de madeira foram exportados. Por outras palavras, em que condições (processada ou não) foi exportada a madeira? A resposta fica obrigatoriamente dirigida para um sentido, NÃO PROCESSADA.. Mais interessante ainda é o facto de que as Oito exportações ilegais atrás referidas, aconteceram por ter havido um desentendimento entre as partes que comem pela exportação ilegal (e não se pense que se trata de apenas fiscais). Isso conduz-nos à ideia de que, nas vezes em que a divisão da corrupção em pequenas fatias se achar equitativa ou conforme o papel reconhecido de cada um dos intervenientes, não há nada que transpire nem para os jornais, nem para o gabinete do governador, nem para ninguém, ficando a ideia de que tudo está a correr perfeitamente.. E Comer pela exportação ilegal, como aos pingos estamos a saber, sobretudo por causa deste último caso de cerca de 200 contentores que iam a exportação ilegal (repise-se ilegal no sentido de que nem sequer houve simulação de algumas tábuas, para enganar que pelo menos alguma

17 madeira ia processada, e ao invés disso, introduziram-se mais peças que não têm nada a ver com madeira, mas sim, com outros recursos naturais que o destino não dispõe, tais como excrementos de elefantes, pêlos de porco-espinho, carapuças de pangolim, peças de artesanato feitas na base de marfim e marfins inteiros de 63 elefantes, certamente moçambicanos),.portanto, dizia, comer significaria, segundo já está vindo ao de cima:. 2000,00 MT por contentor não verificado pelo fiscal da Alfândega. 2000,00 MT por contentor não verificado para cada um dos dois das Agricultura. 100USD por contentor não verificado para o intermediário, entre o exportador e a Agricultura. 200 USD para o decisor da Agricultura Ora, fica-nos a sensação de que o negócio na Ásia é mesmo a valer! Então, vamo-la, permita-nos simular as contas da corrupção só no último caso dos 200 contentores, seguindo a mesma sequência. Seria: x200, igual a ,00 MT para o fiscal da Alfandega -200x200x2, igual a ,00 MT para os dois das Agricultura, a razão de ,00 MT cada -100x200, igual a USD para o intermediário, entre o operador e a Agricultura -200x200, igual a USD para o decisor da Agricultura Fica-nos a seguinte soma: ,00 MT pelos fiscais tanto da agricultura quanto das Alfandegas USD para o intermediário e decisor. Reduzamos tudo isto em Meticais ao câmbio do dia do ataque a Líbia pela Coligação EUA/França e Inglaterra, que era de cerca de 31,00 MT. Fica ,00 MT, mais os USD, que convertidos acabam em ,00 MT, que somados ao valor em Meticais que já tínhamos, dános ,00 MT.

18 E, se é verdade que é assim, tendo em conta que em 2009 foram exportados contentores, dá para pensar que entraram para os cofres da corrupção, nada mais e nada menos que Meticais. As contas sobre o que entra nos cofres do Estado não cabem aqui, porque podem ser verificáveis, apesar de os mesmos que ganharam com a corrupção, bastas vezes perseguirem o dinheiro que entra no cofre de todos nós e ai também subtraírem, tornando-se mais robustos ainda do ponto de vista social, financeiro, por isso estatutário. Mas podemos pensar que, ainda conforme o nosso dado de contentores, ao de leve, que terão entrado ,00 MT de pagamento de licença de quem explorou tal quantidade, tentando aproximar a média de 15 metros cúbicos por contentor. O dinheiro da corrupção, é de longe superior e se ela (corrupção) fosse legalizada daria para mais escolas, hospitais, estradas e outras infraestruturas, cuja falta fazem de Moçambique um país absolutamente pobre. E o que significaria a legalização (com aspas ou sem elas) da corrupção? A fórmula seria: deixar legalmente a exportação em toros, tal como era inicialmente, e agravar a sobretaxa sobre qualquer volume que o operador quisesse exportar e o dinheiro dai resultante, num programa bem delineado, fosse capacitar mão-de-obra nacional e se facilitassem os nacionais a implantarem as suas serrações e assim voltassem a ter importância que agora foi-lhes retirada pelos operadores estrangeiros, ironicamente por força da já referida Lei 10/99. Mas pensar assim não dá dinheiro. Há-de ser por isso que há dificuldades de estancar este mal, numa província onde dá explorar as quantidades que dão para o volume de que já nos referimos atrás, tudo por culpa do Estado/Governo, senão vejamos:. A Lei e o Regulamento Florestal obrigam a que o Estado cobre uma sobretaxa de 15% sobre qualquer volume que operador explorar, destinado ao reflorestamento, por ter consciência de que o recurso pode ou está a escassear. Porém, não conheço, em Cabo Delgado, nenhum exemplo nem sinal de que o Estado esteja a fazer isso. Não sei onde é que o Estado está a reflorestar com os 15% de cada operador que recebe, sempre que se paga a licença de exploração florestal.

19 - Será que podemos perguntar onde vai esse dinheiro? Que só no caso dos contentores de 2009, terá dado em ,00 MT? - Já escrevi, em duas ocasiões, iniciativas isoladas de reflorestamento em duas empresas que não as quero aqui publicitar. Quer dizer, aqueles que pagaram os 15%, voluntariamente voltaram a fazer a tarefa do Estado. Só por causa destes aspectos, muitas vezes nublados e porque por mais tempo a exploração florestal em Cabo Delgado vai continuar a ter o papel que tem, o que é que nos ofereceria quem de direito, explicar, sobretudo três questões?. Porque é que se insiste numa lei que nunca funcionou. O que faz um Estado/governo a admitir que uma empresa com as violações de que nos referimos atrás (lembrem-se que desta última vez também era a principal, pois as outras foram, como das outras, na boleia) continue a operar, mesmo assim?. Porque é que a lei permite que o infractor, no caso de se multar e o produto ser vendido em hasta pública, pode concorrer em pé de igualdade com os outros, e, geralmente, em Cabo Delgado, acaba sendo ele mesmo a ganhar por dar o melhor lance? Foi por acaso que o legislador assim o determinou?. Mais uma vez onde vai o dinheiro de reflorestamento que em todos anos é pago pelos operadores?. E, finalmente, onde está a justificação de numa província potencial produtora de madeira, esta apodreça em estância e haja mais de metade de alunos a sentarem-se no chão?

20 Apresentação do Eng. Osvaldo Manso representante da DNTF Sistema de Administração das Florestas em Moçambique Constrangimentos e Desafios Maputo, 24 de Março de 2011 Conteúdo 1.Introdução 1.1. Potencial Florestal em Moçambique 1.2. Política e Estratégia do Sector 1.3. A Missão da DNTF 2. Administração de Florestas 3. Constrangimentos 4. Desafios do Sector

21 Potencial Florestal no País As florestas e outras formações lenhosas ocupam uma área de 54.8 milhões de hectares, que correspondea70% daáreatotaldopais. A área cobertura com florestas é estimada em 40.1 milhões de hectares (51%), dos quais 26.9 milhões são aptos para a produção madeireira, e 13.2 milhões de hectares são áreas de conservação. A Província com maior área florestal é Niassa (com 9.4 milhões de hectares), seguida da Zambézia com 5.1 milhões de hectares e Cabo delgado com 4.1 milhões de hectares. Potencial Florestal (cont.) As Províncias com maior volume comercial disponível para o corte são Zambézia (7.7 m3/ha), C. Delgado(7.3 m3/ha) e Sofala(7.1 m3/ha), As espécies comerciais que apresentam maiores volumes são Mopane (Chanato), Umbila, Jambirre e Chanfuta, O CAA situa-se entre e m3/ano, A média de volumes licenciados nos últimos 3 anos foidecercade190m3/ano.

22 Política e Estratégia do Sector Adoptada pelo Governo em Abril de 1997 e assenta em duas grandes linhas de acção: (i) Reforço da capacidade funcional das instituições governamentais, e (ii) Expansão da base de produção e actividades de conservação no campo. A MISSÃO DA DIRECÇÃO NACIONAL DE TERRAS E FLORESTAS ASSEGURAR O ACESSO, USO E APROVEITAMENTO RACIONAL E SUSTENTÁVEL DOS RECURSOS TERRA, FLORESTAS E FAUNA BRAVIA PARA O BENEFÍCIO ECONÓMICO, SOCIAL E AMBIENTAL DA PRESENTE E FUTURAS GERAÇÕES DOS MOÇAMBICANOS

23 Administração de Florestas A Direcção Nacional de Terras e Florestas(DNTF) Ē Responsável pela gestão e controlo dos recursos florestais. Esta Direcção ée tutelada pelo Ministério da Agricultura, trabalha ao nível Provincial e distrital, através das Direcções Provinciais de Agricultura(SPFFB) e Serviços Distritais de Actividades Económicas. DIRECÇÃO NACIONAL DE TERRAS E FLORESTAS 1. Quantos graduados (da FAEF) em Florestas a DNTF emprega a nível Central? PESSOAL QUADRO: 94 PESSOAL CONTRATADO: 26 DESTACAMENTO: 08 LICENÇA REGISTADA: 04 LICENÇA ILIMITADA: 09 DIRECTOR NACIONAL DE TF DIRECTOR N. ADJUNTO DE TF (1 Engº. Florestal) TOTAL ACTUAL: 120; IDEAL: 134 TEC. SUPER: 27 (14 Eng.Flo.) TEC.MÉD: 36 TEC.BÁSICOS: 12 TEC. ELEMENTARES: 24 Colectivo da Direcção Conselho Técnico Departamento Agrimensura Departamento Cadastro Departamento Florestas (5 Engº. F.) Departamento Fauna Bravia (1 Engº. F.) Departamento Inventário Recursos Naturais (3 Engº. F.) Departamento Normação e Controle (1 Engº. F.) Departamento do Plano (2 Engº. F.) Departamento Administração e Finanças Repartição do Tombo Nacional de Terras De momento, cerca de 37 Engºs F. Estão fora do Sector Repartição de Recursos Humanos Repartição de Adm. e Finanças Repartição de Maneio Comunitário (1 Engº. F.)

24 Constrangimentos Em Relação a Comp. Institucional: Existe um Programa Nac. de Florestas e F. Bravia elaborado em 2005, que embora não finalizado, é a partir deste que a DNTF tem definido as suas acções, contudo este encontra-se pouco divulgado, Temos um Regulamento da Lei de Florestas e Fauna Bravia que está incompleto o que dificulta a sua aplicação, O Sector recente-se da escassez do pessoal com formação superior e média, o sector é dominando por pessoal básico e elementar, Processo de descentralização está muito lento(lole), Sistema de informação do Sector continua deficiente, A operacionalização da fiscalização é deficiente, Existe pouco conhecimento sobre o recurso e a agravar, não existe integração da Investigação nas componentes do Sector (ex:estudos de crescimento e propriedades físicas de espécies menos conhecidas), Administração financeira do Sector é pouco flexível. 1. Quantos graduados (da FAEF) em Florestas a DNTF emprega a nível Provincial? Engºs Florestais a Nível Provincial: 23 Maputo (5) Gaza (1) Inhamb (3) Sofala (2) Manica (3) Tete (3) Zambez (2) Nampula (2) C.Delg (4) Niassa (2) M: 2 F: 3 M: 1 M: 2 M: 2 M: 2 F: 1 M: 2 M: 1 M: 2 M: 3 M: 2 Engºs Florestais a Nível Distrital: 04 Massinga (1) Chifunde (1) Ile (1) Montepuêz (1)

25 Constrangimentos Em relação ao maneio e utilização das florestas: Com excepção da Zambézia, Sofala e Inhambane, não temos inventários detalhados, Falta conhecimento sobre o crescimento de espécies, o que dificulta o Maneio de Concessões, Apesar da reclassificação de espécies e um maior rigor nos licenciamentos, o número de operadores em regime de licenças simples continua ainda alto(análise sobre as causas, está em curso), O número de concessões com planos de maneio representam cerca de 57% do total de concessões autorizadas,oqueconstituiumapreocupação. Constrangimentos(i) Agricultura itinerante, produção de combustíveis lenhosos para abastec. aos Centros urbanos são os principais factores de degradação e desmatamento das florestas, Queimadas descontroladas acontecem todos anos, apesar de acções sensibilização estarem em curso,

26 Constrangimentos Em relação a Indústria: Utilização Tecnologia obsoleta e de baixo rendimento, resultando em enormes quantidades de desperdícios, A maioria das empresas dedicam-se ainda a transformação primária da madeira, Os produtos são de baixa qualidade e com valor não acrescentado, Limitado acesso ao crédito e a ausência de outros instrumentos financeiros atractivos, Baixa organização empresarial e falta de formação destes, Os consessionários possuem pouca experiência em negócios florestais, Constrangimentos(i) O aumento de plantações nos últimos anos tem sido considerável mas ainda é insuficiente de acordo com o previsto, Pode ser consequência disto: A falta de um plano de uso da terra distrital para identificar e demarcar áreas potenciais para plantações comerciais, o que tem originado conflitos de terra.

27 Desafios(ii) Continuar o exercício de Inventariação dos recursos ao nível nacional (Recursos disponíveis para algumas Províncias), Efectuar o Zoneamento para concessões, fazendas do bravio e plantações, incluindo reservas florestais, Desenvolver procedimentos e Estratégia para locação e operacionalização das concessões, Encontrar soluções para maior efectividade das Concessõs Florestais, Efectuar uma análise profunda sobre o funcionamento actual dos dois métodos de exploração florestal, Licença Simples e Concessão Florestal, pois estes não estão funcionar como se esperava. Desafios(iii) Desenvolver uma estrutura eficaz descentralizada, adequada para a gestão florestal, Completar, adequar e disseminar a legislação florestal (ex: Aprovado o Regulamento da Lei que cria a Taxa de sobrevalorização da madeira com objectivo de promover a transformação da madeira em produtos de valor mais acrescentado), Melhorar o Sistema de fiscalização (a iniciar um Projecto Piloto de fiscalização participativa em parceria com a FAO), Melhorar Sistema de Informação do Sector (concebido o Softwere e está em curso aquisição de equipamento).

28 Desafios(iv) Apoiar a capacitação dos operadores florestais, Desenvolver um sistema de informação de mercado de produtos florestais e disseminar, Desenvolver pacotes de incentivos para a modernização da indústria e investimento privado em concessões e plantações(ex: devolução de 40% taxa, para produtos processados). MUITO OBRIGADO

29 Conclusões Necessidade de promover maior participação dos demais intervenientes de forma coordenada, em acções de formação, capacitação e implement.proj. do Sector,( Instituições de Ensino e Sociedade Civil), Aumentar o conhecimento dos recursos atraves do envolvimento e Integração de Instituções de Investigação nos Programas do Sector, Auscultação aprofundada envolvendo todos os intervenientes(ex: aquando da Elaboração do Programa Nacional de Florestas e Fauna Bravia, Finalisar/adequar a legislação e implementar um novomodelodefiscalização. Tabela 7: Número de licenças emitidas e volume licenciado de produtos florestais, Volume Licenciado (m3) Produto Unidad e Nº Licenças TC (%) Toros m Lenha Esteres Carvão Sacos Estacas Esteres Bambú Esteres Total 1.957

30 Tabela 8: Produção de toros e madeira processada, Produto Unidade Produção 2008 Produção 2009 Produção 2010 TC (%) Madeira em toros M Madeira Serrada M Travessas M Parquet Folheado M2 M Tabela 8: Produção de toros e madeira processada, Produto Unidade Produção 2008 Produção 2009 Produção 2010 TC (%) Madeira em toros M Madeira Serrada M Travessas M Parquet Folheado M2 M

31 Tabela 10: Volume exportado de produtos florestais, Produto Unid TC(%) Madeira em toros m Madeira Serrada m Travessas m Parquet m Folheado m A Figura 3, mostra a evolução da exportação de produtos florestais de 2008 a 2010

32 Tabela 12: Área reflorestada por província, Ha reflorestados (ha) Província T(%) Maputo Gaza Inhambane Sofala Manica Tete Zambézia Nampula Cabo delgado Niassa Total Numero de operadores simples e volumes licenciados Ano 2007 Ano 2008 Ano 2009 Nº dos Volumes Nº dos Volumes Volumes Operador Licenciad Operador Licenciad Nº dos Licenciados Província es os (m3) es os (m3) Operadores (m3) Maputo Gaza Inhambane Sofala Manica Tete Zambézia Nampula C. Delgado Niassa TOTAL

33 VOLUMES LICENCIADOS ENTRE 2009 A 2009 Volume Licenciado em Mocambique m Ano

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