DESAFIOS E O IMPACTO DAS GRANDES OBRAS PÚBLICAS NA GOVERNAÇÃO

Transcrição

1 DESAFIOS E O IMPACTO DAS GRANDES OBRAS PÚBLICAS NA GOVERNAÇÃO

2 INDICE 1. Introdução 2. Planificação 3. Projecto 4. Licitação 5. Execução Papel da fiscalização 6. Operação e manutenção 7. Problemas relacionados com o Sector público 8. Supervisão e inspecção de obras

3 Indice (cont.) 8.1 Supervisão 8.2 Inpecção 9. Conclusões

4 1. INTRODUÇÃO O sistema de governação moçambicano sua planificação de longo prazo em períodos de cinco anos: Programa Quinquenal do Governo (PQG.

5 Introdução (cont.) O PQG-materializado por projectos e actividades que se desdobram através dos PES (Planos Económicos e Sociais), No caso do sector de Obras Públicas, muitos projectos de grande impacto foram inscritos. Alguns exemplos: barragem da Moamba Major; ponte Maputo- KaTembe;

6 Introdução (cont.) estrada KaTembe- Ponta de Ouro (Distrito de Matutuíne); estrada Bela Vista- Boane; Circular de Maputo; ponte sobre o Rio Muira (Província de Manica); estrada Nampula- Cuamba estrada Nacional nº. 6 (beira- Machipanda); Sistema de Abastecimento de Água a Grande Maputo.

7 Introdução (cont.) Alguns grandes projectos recentemente concluídos: ponte Armando Guebuza, sobre o Rio Zambeze (Sofala e Zambézia); ponte Kassuende, também sobre o Rio Zambeze (Tete); barragem de Nacala; estrada Chimoio- Espungabera.

8 Introdução (cont.) Estes empreendimentos têm em comum as fases do ciclo de vida, nomeadamente: A planificação; A concepção; O projecto; A execução; A operação (uso) e manutenção.

9 2. PLANIFICAÇÃO O exercício da planificação é sempre um processo de reflexão e de tomada de decisão sobre o que há a realizar. Nesta fase é crucial a previsão de necessidades e a racionalização do emprego dos meios e recursos disponíveis para se atingir os objectivos propostos, em prazos determinados, com a qualidade pretendida.

10 3. PROJECTO O projecto de engenharia é um elemento fundamental para: Definir o objecto a ser construído; Definir a durabilidade do empreendimento; Definir o compromisso entre segurança e economicidade; Determinar as quantidades dos materiais a empregar e serviços a realizar; Avaliar o custo e os prazos de execução da obra;

11 PROJECTO (cont.) Realizar estudos de avaliação de impacto ambiental decorrente da produção do empreendimento; Avaliar os riscos do empreendimento; Possibilitar o controlo da execução quanto à qualidade, prazos e custos. Em suma, o projecto deve ser de boa qualidade: não deve conter erros nem omissões.

12 PROJECTO (cont.) O projecto deve ser capaz de subsidiar as actividades de produção em estaleiro com informações de alto nível e que não poderiam ser geradas no ambiente de obra; a partir de um bom projecto tornar-se possivel elaborar um planeamento e uma programação eficientes, assim como um programa efectivo de controlo da qualidade para materiais e execução. Também a tecnologia construtiva deve estar detalhadamente definida na etapa de projecto, pois nessa etapa deve-se ser capaz de formular alternativas, estudálas e propor técnicas de construção racionalizadas, dentro de um processo de criação e optimização que visa antecipar no papel o acto de construir.

13 PROJECTO (cont.) Qualquer esforço dispensado durante o projecto repercurte-se em ganhos sensíveis e possui custos reduzidos quando comparados aos que advêm das modificações feitas posteriormente durante a execução, pois as modificações feitas no papel são mais simples de serem efectuadas. Da eficiência na elaboração do projecto depende a qualidade do empreendimento resultante.

14 4. LICITAÇÃO Após a elaboração do projecto, é promovido um processo de selecção da entidade que vai materializar o previsto no projecto. Esta fase é crítica, pois exige muita competência e integridade das pessoas que vão conduzir o processo, sobretudo as pessoas que irão integrar as comissões de avaliação.

15 5. EXECUÇÃO Após a selecção do empreiteiro que vai executar a obra, bem como da empresa de consultoria que vai realizar serviços de fiscalização inicia-se a execução da obra. À fiscalização cabe fazer o acompanhamento contínuo da execução, intervindo sempre que constate que os preceitos do projecto são infringidos. Fiscalização é uma entidade (empresa ou pessoa singular) designada pela entidade contratante para controlar o desenvolvimento de uma obra.

16 EXECUÇÃO (cont.) O papel da fiscalização é de vigiar e verificar o exacto cumprimento do projecto e suas alterações, do contrato, do caderno de encargos e do plano de trabalhos em vigor. Além dos assuntos de carácter técnico atrás enumerados, a fiscalização deve tratar de assuntos: Relacionados com a coordenação da segurança e saúde; Económicos da obra; Financeiros da obra; Ambientais; Regularidade do empreiteiro.

17 6. OPERAÇÃO E MANUTENÇÃO Esta fase é muito importante por ser aquela em que, por um lado, se revela a perfeição do empreendimento acabado de construir e, por outro, a atitude dos utentes na sua conservação. O comportamento dos utentes pode condicionar o tempo de vida útil previsto para o empreendimento.

18 7. PROBLEMAS RELACIONADOS COM O SECTOR PÚBLICO A experiência acumulada na. área da construção revela haver necessidade de continuamente se insistir na melhoria de alguns aspectos, entre os quais os seguintes: Não cumprimento dos prazos acordados para os pagamentos das facturas apresentadas pelo empreiteiro; Não pagamento atempado do IVA; Dificuldade de nomeação de um gestor de projecto competente para lidar com o decurso da obra; Nomeação de fiscal sem capacidade de decisão sobre as questões que afectam a obra.

19 8. SUPERVISÃO E INSPECÇÃO DE OBRAS 8.1 Supervisão Tratando-se de obras referentes a edifícios, a Direcção nacional de Edfifícios desempenha um papel importante de apoiar as diversas instituições do Estado a preparar o projecto ou avaliar a sua qualidade com vista fazê-los disponíveis para a fase da execução das respectivas empreitadas. A DNE também desempenha um papel importante na formação dos funcionários do Estado que se dedicam à área de licitação e contratação de obras do Estado.

20 8. SUPERVISÃO E INSPECÇÃO DE OBRAS (cont.) 8.2 Inspecção O Ministério das Obras Públicas, Habitação e Recursos Hídricos dispõe da Inspecção de Obras Públicas, instrumento de que se serve para inspecção do cumprimento das disposições legais, regulamentares e normas técnicas no âmbito das obras públicas, construção civil, indústria da construção e urbanismo. Em muitas ocasiões, a IOP associa-se ao Laboratório de Engenharia de Moçambique, quando a complexidade do assunto a verificar o aconselha.

21 9. CONCLUSÕES Estamos em bom caminho na senda do desenvolvimento do País na área da construção; É necessário incutir sempre nos intervenientes na materialização de empreendimentos a necessidade da melhoria contínua da qualidade; É necessário cultivar o sentido de responsabilidade na utilização dos empreendimentos e na sua conservação.

22 PELA ATENÇÃO DISPENSADA, O NOSSO MUITO OBRIGADO!