REPERCUSSÃO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO

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1 REPERCUSSÃO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO Adriana Koszuoski 1 Bruna Thaisa Dias Penachioni 2 INTRODUÇÃO Este tema foi escolhido para mostrar todos os aspectos que envolvem o recurso extraordinário na ação processual civil, analisando o ordenamento jurídico moderno e as possibilidades de interposição desse recurso. O Recurso Extraordinário traz ao Superior Tribunal Federal apenas a análise de matérias de ordem constitucional, visando pacificar o entendimento relacionado à interpretação que os diversos Tribunais a quo têm sobre um determinado assunto. As matérias arguíveis em sede de instância Extraordinária devem ser exclusivamente de direito, não comportando em seu bojo a discussão de matérias fáticas, pois esta não visa resguardar apenas os interesses das partes envolvidas no litígio, e sim proteger o direito objetivo, que não atinge apenas os interessados. O recurso em discussão só tem cabimento dentro das hipóteses constitucionais previstas. Busca-se esclarecer o requisito específico da repercussão geral no Recurso Extraordinário, que diz respeito à existência de questões relevantes sob os pontos de vista econômico, político, social ou jurídico, e que ultrapasse os interesses subjetivos da causa, ou seja, as partes envolvidas no litígio, e venha a dar soluções a diversos conflitos da sociedade de forma geral, que alcance pessoas que não estejam ligadas de forma direta com o assunto em apreciação. Promulgada a Emenda Constitucional 45, de 8 de dezembro de 2004, foi inserido no artigo 102 da Constituição Federal um novo parágrafo (3º), exigindo-se para o conhecimento do recurso extraordinário a demonstra- 1 Professora da Universidade de Cuiabá Unic. Chefe de Gabinete do Ministério Público de Contas do Estado de Mato Grosso. Mestre em Relações Internacionais para o Mercosul, pela Universidade do Sul de Santa Catarina Unisul. Especialista em Direito Processual Civil pela Universidade do Vale do Itajaí Univali. 2 Acadêmica do 9º semestre do curso de Direito da Universidade de Cuiabá Unic.

2 10 Repercussão geral no Recurso Extraordinário ção da repercussão geral da controvérsia constitucional ali debatida. Em meados do ano de 2006, foi promulgada a Lei /06, regulamentando a matéria, inserindo dois novos artigos no Código de Processo Civil (artigos 543-A e 543-B), sobre remeter a disciplina da repercussão geral ao Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal. Dessa forma, o estudo em tela busca aclarar quais são as hipóteses e os requisitos para interposição do recurso extraordinário, como introdução no nosso ordenamento jurídico do requisito da repercussão geral da matéria debatida, para que Recurso Extraordinário seja admitido e posteriormente julgado, trazendo à parte recorrente a resposta jurídica para a sua pretensão. CONCEITO A Constituição Federal tem como finalidade estabelecer a estrutura do Estado, organizar seus órgãos, regulamentar a forma de aquisição e os limites do poder, devendo resguardar os direitos e garantias individuais do cidadão. A Constituição se coloca como lei fundamental ao Estado de Direito, sendo responsável pela organização de seus elementos fundamentais. Portanto, existe uma supremacia da Constituição Federal quanto às demais normas do ordenamento jurídico brasileiro, o que obriga os operadores do Direito a atuarem em acordo com as normas constitucionais. A partir do entendimento da supremacia da Constituição, foi criado um recurso que viesse a preservá-la, garantindo a uniformização e a aplicação das normas constitucionais em todo o território nacional. O recurso extraordinário é um mecanismo processual que possibilita a análise, pelo Supremo Tribunal Federal, de questões constitucionais que ocorram no caso concreto. As hipóteses de cabimento do recurso extraordinário vêm elencadas na Constituição Federal, sendo este um recurso de estrito direito, pois o que se analisa precipuamente, neste recurso, é a prevalência da norma constitucional, em todo território nacional. O Recurso Extraordinário originou-se do direito norte-americano, e no decorrer do tempo, e principalmente, diante da estrutura judiciária do Brasil, passou a ser uma resposta à necessidade da existência de um Órgão Superior.

3 Adriana Koszuoski / Bruna Thaisa Dias Penachioni 11 Esse recurso, portanto, sempre teve como finalidade, entre outras, assegurar a integridade do sistema jurídico brasileiro, que deve ser submisso à Constituição Federal. REQUISITOS Dentre as mudanças que a Emenda Constitucional nº 45, de 30 de novembro de 2004, trouxe com a Reforma do Poder Judiciário, está presente o requisito de admissibilidade para apreciação em sede de recurso extraordinário pelo Supremo Tribunal da repercussão geral no recurso extraordinário. 3 Com essa emenda foi inserido ao artigo 102 da Constituição Federal, o parágrafo terceiro prevendo que: No Recurso Extraordinário o recorrente deverá demonstrar a repercussão geral das questões constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admissão do recurso, somente podendo recusá-lo pela manifestação de dois terços de seus membros. 4 A repercussão geral, como novo requisito de admissibilidade do recurso extraordinário, foi inspirada no writ of certiorari de juízo de relevância do Tribunal Constitucional, da Suprema Corte norte-americana. Todavia, nestas Cortes Constitucionais, a relevância das questões postas em julgamento já está previamente definida. O que não acontece em nosso país, uma vez que a norma constitucional não define de forma exata o que vem a ser repercussão geral, reservando essa interpretação aos membros da mais Alta Corte de Justiça. A Lei , de 19 de dezembro de 2006, que regulamentou a repercussão geral, diz que o requisito será aplicado a todo recurso extraordinário impetrado a partir da data de 17 de fevereiro de 2007, seja o recurso de natureza cível, criminal, eleitoral ou trabalhista, preocupando-se em informar que para a interposição do recurso extraordinário faz-se necessária a repercussão geral da questão constitucional combatida. 5 3 BRASIL. STF. Regimento interno do Supremo Tribunal Federal. 4 BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil (1988). 5 BRASIL. Código de Processo Civil (2002).

4 12 Repercussão geral no Recurso Extraordinário A necessidade de se demonstrar a existência da repercussão geral só exigível no recurso extraordinário, de qualquer natureza, como mostra o 3º, do artigo 102, da Constituição Federal. Para os demais recursos apreciados pelo Supremo Tribunal Federal, não há normas a serem demonstradas sobre a repercussão geral, processando outros recursos sem a necessidade de demonstrar este requisito para o recebimento do recurso. 6 A Emenda Constitucional nº 45, já promulgada, acrescentou o parágrafo terceiro ao artigo 102 da Constituição Federal, que na data de 19 de dezembro de 2006, através da Lei /06, foi sancionada, regulamentando o referido parágrafo, com as normas estabelecidas pelo Supremo Tribunal Federal, de acordo com seu regimento interno, com redação dada pela emenda regimental 21, de 30 de abril de 2007, disciplinando normas internas da Suprema Corte, no sentido de que a presidência deste Tribunal deverá inadmitir o recurso que não apresentar a preliminar formal e fundamentada de repercussão geral, também caberá tal competência ao relator, se o recurso não for negado liminarmente pela presidência. 7 O dispositivo da repercussão geral possibilita que o Supremo Tribunal Federal escolha os recursos extraordinários que irá julgar, levando em consideração a relevância econômica, social, política ou jurídica da matéria a ser apreciada. O recurso extraordinário, depois de designado o relator, terá de ser submetido ao crivo dos membros efetivos do Tribunal, para que seus membros avaliem a existência da repercussão geral das questões constitucionais debatidas no caso. Será inadmitido pelo voto de 2/3 dos seus membros, cabendo ao relator decidir de maneira monocrática quanto à admissibilidade ou não do recurso extraordinário. 8 É importante saber o que vem a ser repercussão geral e qual a sua importância ao que diz respeito ao requisito de admissibilidade do recurso extraordinário. Repercussão tem origem do latim repercussio, de repercutere, ou seja o ato de repercutir, quer dizer, fazer sentir indiretamente sua ação ou influência. Com o devido respeito pela norma, pelo significado da palavra em discussão, não existe relação ou influência direta com o recebimento ou não de um recurso perante o Supremo Tribunal Federal, 6 BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil (1988). Op. cit., p Idem, p MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIERO, Daniel. Repercussão Geral no Recurso Extraordinário. São Paulo: Revista dos Tribunais, p. 22.

5 Adriana Koszuoski / Bruna Thaisa Dias Penachioni 13 pois, para admissibilidade do recurso extraordinário, é necessário o preenchimento dos requisitos recursais a ele inerentes e ainda não ser o recurso inadmissível, improcedente, prejudicado ou em desconformidade com jurisprudência ou súmula dominante do referido Tribunal, da Suprema Corte, ou de Tribunal Superior, quando da análise para sua admissibilidade não se deve analisar o mérito. Com a modificação trazida pela Emenda Constitucional nº 45/2004, regulamentada pela Lei /06, ficou demonstrado que o recebimento do recurso extraordinário ficará sujeito à interpretação do que seja repercussão geral por no mínimo dois terços dos membros do Supremo Tribunal Federal, não sendo permitido ao relator inadmitir de plano o recurso extraordinário, devendo levar este à apreciação de todos os ministros, salvo se, no mínimo, quatro membros da turma votarem pela existência da repercussão geral, não sendo necessária a remessa do recurso ao plenário do Supremo. O ministro relator estará obrigado a colocar em pauta aquele recurso, para que no mínimo dois terços dos ministros do Supremo Tribunal Federal se manifestem pelo seu recebimento ou não aceitação. 9 O dispositivo em tela possibilita à Suprema Corte a escolha dos recursos extraordinários que irá julgar, levando em consideração a relevância social, política, econômica ou jurídica da matéria a ser apreciada, criando, através desse mecanismo, mais um requisito de admissibilidade para o recurso extraordinário, além de outros requisitos que já se faziam necessários, como legitimação, tempestividade, interesse para recorrer, cabimento, preparo, inexistência de fato impeditivo ou extintivo do direito de recorrer e dos requisitos excepcionais exigidos em sede extraordinária, devendo a parte recorrente demonstrar precipuamente a existência de questões relevantes que ultrapassem os interesses subjetivos da causa. APLICAÇÃO DO CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL O artigo 543-A do Código de Processo Civil melhor explica como deve ser essa interpretação: Artigo 543-A. O Supremo Tribunal Federal, em decisão irrecorrível, não conhecerá do recurso extraordinário, quando a questão constitucional 9 BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil (1988).Op. cit., p. 40.

6 14 Repercussão geral no Recurso Extraordinário nele versada não oferecer repercussão geral, nos termos deste artigo. 1º Para efeito de repercussão geral, será considerada a existência ou não, de questões relevantes do ponto de vista econômico, político, social ou jurídico, que ultrapassem os interesses subjetivos da causa. 2º O recorrente deverá demonstrar, em preliminar do recurso, para apreciação exclusiva do Supremo Tribunal Federal, a existência da repercussão geral. 3º Haverá repercussão geral sempre que o recurso impugnar decisão contrária à súmula ou jurisprudência dominante do respectivo Tribunal. 4º Se a Turma decidir pela existência da repercussão geral por, no mínimo, 4 (quatro) votos, ficará dispensada a remessa do recurso ao Plenário. 5º Negada a existência da repercussão geral, a decisão valerá para todos os recursos sobre matéria idêntica, que serão indeferidos liminarmente, salvo revisão da tese, tudo nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal. 6º O relator poderá admitir, na análise da repercussão geral, a manifestação de terceiros, subscrita por procurador habilitado, nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal. 7º A Súmula da decisão sobre a repercussão geral constará de ata, que será publicada no Diário Oficial e valerá como acórdão. 10 Da mesma forma o artigo 543-B do Código de Processo Civil discorre sobre o tema. Artigo 543-B. Quando houver multiplicidade de recursos com fundamento em idêntica controvérsia, a análise da repercussão geral será processada nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, observado o disposto neste artigo. 1º Caberá ao Tribunal de origem selecionar um ou mais recursos representativos da controvérsia e encaminhá-los ao Supremo Tribunal Federal, sobrestando os demais até o pronunciamento definitivo da Corte. 2º Negada a existência de repercussão geral, os recursos sobrestados considerar-se-ão automaticamente não admitidos. 3º Julgado o mérito do recurso extraordinário, os recursos sobrestados serão apreciados pelos Tribunais, Turmas de Organização ou Turmas Recursais, que poderão declará-los prejudicados ou retratar-se. 10 BRASIL. Código de Processo Civil (2002). Op. cit., p. 429.

7 Adriana Koszuoski / Bruna Thaisa Dias Penachioni 15 4º Mantida a decisão e admitido o recurso, poderá o Supremo Tribunal Federal, nos termos do Regimento Interno, cassar ou reformar, liminarmente, o acórdão contrário à orientação firmada. 5º O Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal disporá sobre as atribuições dos Ministros, das Turmas e de outros Órgãos, na análise da repercussão geral. 11 Na aplicação prática, o Supremo Tribunal Federal poderá recusar os recursos que não apresentem matérias consideradas relevantes, quando assim decidirem dois terços de seus membros, ou seja, oito ministros. A decisão quanto à admissibilidade do recurso deverá ocorrer em sessão plenária, podendo existir a possibilidade de conhecer do Recurso Extraordinário, por ter matéria relevante, no âmbito das Turmas, se for no mínimo consenso entre quatro ministros. Não caberá recurso da decisão que não conhecer do recurso extraordinário, uma vez que a decisão se baseia na ausência de repercussão geral da matéria recorrida. A regulamentação inserida pela Emenda Constitucional 45/2004 filtra o recurso extraordinário de forma subjetiva, uma vez que a análise da repercussão geral é de difícil interpretação. Portanto, cabe ao Tribunal de Origem encaminhar ao Supremo Tribunal Federal recursos com fundamentos com a mesma controvérsia, selecionar um ou mais que sejam representativos e encaminhá-los. Os demais recursos ficarão suspensos até o pronunciamento definitivo do Supremo quanto à admissão dos recursos. Se for negada a existência da repercussão geral, os recursos suspensos serão considerados inadmitidos. 12 Essa atribuição foi conferida aos Tribunais Inferiores, quando se verificar a existência de recursos semelhantes, com fundamento em controvérsia idêntica, deverão escolher os mais representativos e encaminhá-los ao Supremo, sobrestando-se o processamento dos demais recursos. Nesse caso, não há necessidade de escolha do recurso, pois a lei não determinou quais os recursos são mais representativos, e por esse motivo a escolha desses recursos caberá ao Tribunal Inferior. Não há também regulamentação para a possibilidade de recurso contra o mérito dessa escolha. Todavia, carece de competência os Tribunais Inferiores para não admitirem recurso extraordinário por deficiência ou falta de repercussão geral. A competência 11 Idem, p MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIERO, Daniel. Op. cit., p. 25.

8 16 Repercussão geral no Recurso Extraordinário para a análise da admissibilidade do recurso extraordinário é exclusiva do Supremo Tribunal Federal, conforme foi demonstrado no parágrafo 2º do artigo 543-A do Código de Processo Civil. 13 Acerca do tema da competência sobre competência, assim se posicionou Luiz Guilherme Marinoni: A competência para a apreciação da existência ou não de repercussão geral da questão debatida é exclusiva do Supremo Tribunal Federal. Vale dizer: não se admite que outros tribunais se pronunciem a respeito do assunto. Eventual intromissão indevida, nessa seara, desafia reclamação ao Supremo Tribunal Federal, a fim de que se mantenha a integridade de sua competência. 14 Se o Supremo julgar o mérito do recurso extraordinário, os órgãos responsáveis pelas decisões questionadas poderão declará-los prejudicados ou retratar-se, podendo, também, o Supremo Tribunal Federal cassar ou reformar, liminarmente, decisão contrária à orientação firmada pela Suprema Corte. O Supremo Tribunal Federal exerce a função de guardião da Constituição Federal, analisando somente questões de direito com violação direta à Carta Magna, não cabendo à Suprema Corte a análise de matérias fáticas. Dessa forma, nota-se que a repercussão geral é um pressuposto que contribui para a celeridade do Poder Judiciário pátrio. Isso ocorre porque o Supremo Tribunal restringirá o julgamento dos fatos que atinjam toda a sociedade e não apenas um indivíduo. CONSIDERAÇÕES FINAIS A instituição do requisito da repercussão geral no recurso extraordinário constitui mais uma forma que o legislador infraconstitucional buscou para concretizar o direito fundamental à tutela jurisdicional de forma efetiva. Com a vigência desse requisito de admissibilidade, busca-se oferecer a todos a razoabilidade na duração do processo, reforçar o valor da igualdade e racionalizar a prestação jurisdicional. 13 BRASIL. Código de Processo Civil (2002). Op. cit., p MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIERO. Op. cit., p. 25.

9 Adriana Koszuoski / Bruna Thaisa Dias Penachioni 17 O Supremo Tribunal Federal, em nossa organização judiciária, tem a função de resguardar a Constituição Federal, promovendo a unidade ao Direito brasileiro. Atua como Tribunal Constitucional, pela via do controle difuso de constitucionalidade e a interposição do recurso extraordinário, demonstrando a repercussão geral da controvérsia constitucional nele debatida. A repercussão geral no recurso extraordinário apresenta-se no direito brasileiro como um requisito intrínseco de admissibilidade recursal. A parte recorrente tem o ônus de arguir e demonstrar a existência da repercussão geral, não estando o Supremo Tribunal Federal, todavia, jungido, para afirmar a existência da repercussão geral da controvérsia, dos argumentos apresentados pela parte. Ao Supremo Tribunal cabe apreciar, exclusivamente, a existência ou não de repercussão geral. Configurada a existência de repercussão geral, o Supremo Tribunal Federal tem que reconhecer o recurso extraordinário, apreciando o seu mérito. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS BRASIL. Código de Processo Civil (2002). São Paulo: Saraiva, (Vade Mecum). BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil (1988). São Paulo: Saraiva, (Vade Mecum). BRASIL. STF. Regimento interno do Supremo Tribunal Federal. Disponível em: <http// civil/emenda/emc 45>. Acesso em: 15 nov MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIERO, Daniel. Repercussão Geral no Recurso Extraordinário. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2008.