CONGRESSO DE DIREITO ADUANEIRO

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1 CONGRESSO DE DIREITO ADUANEIRO A ARBITRAGEM DOS DIREITOS ADUANEIROS E DOS I.E.C. Universidade Católica Portuguesa, 29 de Janeiro de 2014 MANUEL TEIXEIRA FERNANDES Consultor da RFF & Associados

2 SUMÁRIO 1 A vinculação da ex-dgaiec à arbitragem tributária Termos da vinculação A exclusão da Importação A inclusão da Exportação A inclusão dos Impostos Especiais sobre o Consumo (IEC) 2 Os IEC: breve caracterização 3 Fundamento da exclusão da Importação 4 - A extinção do Conselho Técnico Aduaneiro (Lei do OE/2014) 5 - Conclusões 1

3 1 A vinculação da ex-dgaiec à arbitragem tributária (Portaria 112-A/2011) 1.1 Termos da vinculação Relativamente... à declaração de ilegalidade de actos de liquidação de tributos, (n.º 1 do art.º 2.º do DL 10/2011) vinculam-se à jurisdição dos tribunais arbitrais.. e a DGAIEC [alínea b) do art.º 1.º] A exclusão da importação da arbitragem tributária Estão excluídas as Pretensões relativas a direitos aduaneiros sobre a importação e demais impostos indirectos que incidam sobre mercadorias sujeitas a direitos de importação; [alínea c) do art.º 2.º] 2

4 1 A vinculação da ex-dgaiec à arbitragem tributária (Portaria 112-A/2011) A inclusão da exportação na arbitragem tributária (*) - Direitos aduaneiros de exportação (em regra, não existem) - Reembolsos (eventuais) de impostos internos (A.A.E.) A inclusão dos IEC na arbitragem tributária (*) (*) Exclusão: Pretensões relativas à classificação pautal, origem e valor aduaneiro das mercadorias e a contingentes pautais, ou cuja resolução dependa de análise laboratorial ou de diligências a efectuar por outro Estado membro no âmbito da cooperação administrativa em matéria aduaneira. [alínea d) do art.º 2.º] 2

5 2 Os Impostos Especiais sobre o Consumo (DL n.º 73/2010) Características - Representam 17% de toda a receita fiscal estadual (valores de 2010) - São aplicáveis a cerca de empresas - Incidem sobre uma centena de produtos - Não se regista uma litigância de massa no entanto - Incidem sobre produtos de grande consumo - As taxas de imposto aplicáveis são muito elevadas (Cigarros: 83% PVP são impostos) - As empresas só podem declarar para consumo após pagamento ou garantia do IEC - Forte sensibilidade à celeridade dos tribunais (montantes envolvidos muito elevados) - Necessidade de especialização 3

6 2 Os Impostos Especiais sobre o Consumo (DL n.º 73/2010) Exclusões (em termos de tribunais arbitrais) - Classificação pautal, valor, origem e contingentes pautais - Análise laboratorial e Cooperação Administrativa com outros Estados membros Impugnação da liquidação - Somente para os tribunais fiscais; apesar de - Os tribunais arbitrais apresentarem vantagens (celeridade e possível especialização) 3

7 3 Fundamento da exclusão da importação - Direitos aduaneiros e impostos indirectos aplicáveis à importação, por regra, dependem de: - Classificação pautal - Origem - Valor aduaneiro - Conselho Técnico Aduaneiro (CTA) processo técnico de contestação - DL 281/91 - Composição: presidente e 9 vogais - Relatores vogais da A.T. - Decisões por maioria - Quorum mínimo (7 elementos) - Importador expõe, por escrito e oralmente, os seus argumentos 4

8 3 Fundamento da exclusão da importação Decisões do CTA - Homologadas por despacho do Ministro das Finanças ( acto confirmativo ) - Meio de reacção: acção administrativa especial Histórico das decisões do CTA - Prazo médio de decisão: 5 meses - Equilíbrio entre decisões favoráveis à AT e aos importadores - Das decisões favoráveis à AT (50%) só 10% são sindicadas nos tribunais - 95% dos litígios submetidos ao CTA têm resolução definitiva em sede administrativa 4

9 4 Extinção do CTA pela Lei n.º 83-C/2013, de 31/12 (OE/2014) A Impugnação Judicial dos actos de liquidação com fundamento na Classificação Pautal, na Origem ou no Valor Aduaneiro das mercadorias depende de prévia Reclamação Graciosa 5

10 5 Conclusões - A Reclamação Graciosa obrigatória não confere ao importador as mesmas garantias que lhe eram dadas pela instrução e decisão do Processo Técnico de Contestação no CTA dado que, agora, a decisão é de uma só pessoa, enquanto antes a deliberação do CTA obrigava a um quorum de, pelo menos, 7 elementos, pelo que a litigância nos tribunais fiscais deverá registar um forte aumento. 5

11 5 Conclusões - Com a extinção do CTA, não há razões para que a arbitragem tributária não passe a englobar a impugnação da liquidação dos tributos de todo o designado sector do comércio externo nacional - passando a ter como universo os IEC, a Importação e a Exportação - dado que a arbitragem tributária está vocacionada para uma resolução célere dos litígios que lhe são submetidos o que nesta matéria é de vital importância. 5