Revisão Actualizada do Sistema de Acesso ao Direito e aos Tribunais :Contributo para o Equilíbrio do Sistema

Transcrição

1 Revisão Actualizada do Sistema de Acesso ao Direito e aos Tribunais :Contributo para o Equilíbrio do Sistema

2 Módulo 1 Manuela Frias Conselho Distrital de Lisboa Ordem dos Advogados

3 Sistematização Introdução Fontes Conceitos Princípios Gerais Consulta jurídica Nomeações Pedidos de Escusa-Dispensas de Patrocínio

4 Introdução Contexto histórico Relevo sócio-económico

5 Contexto histórico Em Portugal, já as Ordenações Afonsinas previam o acesso dos indigentes ao tribunal, mas a regra era deixar os advogados que os defendiam, sem pagamento. Em 31 de Julho de 1899, José Maria de Alpoim veria aprovada a sua proposta da primeira lei portuguesa sobre assistência judiciária.

6 Contexto histórico No passado recente e de relevo, importa referir: Decreto Lei nº387-b/87 de 29 de Dezembro, o qual reflectia a verdadeira novidade em direito comparado, trazida pela revisão constitucional de 1982, quando o artigo 20º da Constituição proclamava o acesso ao direito expresso no nº 1 desse artigo: Todos têm direito à informação e à protecção jurídica, nos termos da lei.

7 Contexto histórico A Lei nº 30-E/2000 de 20 de Dezembro (visando o descongestionamento dos tribunais) e as Portarias 1200-C/2000 também de 20 de Dezembro e a Portaria 1223-A/2000 de 29 de Dezembro, esta última com a atribuição aos serviços da Segurança Social da apreciação dos pedidos e concessão de Apoio Judiciário.

8 Contexto histórico A Lei n.º 34/2004 de 29 de Julho (transpondo para a ordem jurídica portuguesa a Directiva nº2003/8/ce, do Conselho de 27 de Janeiro), inova pelo fazer depender a concessão do benefício de critérios objectivos, concretizados na Portaria n.º 1085-A/2004 de 31 de Agosto, alterada pela Portaria nº 288/2005 de 21 de Março.

9 Contexto histórico A primeira alteração à Lei n.º34/2004, seria operada pela Lei n.º 47/2007 de 28 de Agosto, regulamentada pelas Portarias n.º10/2008 e n.º11/2008, ambas de 3 de Janeiro, definindo-se um regime que pretendia a simplificação de todo o sistema de acesso ao direito e da sua gestão, por forma a funcionar com recurso a aplicações informáticas.

10 Universo de Advogados 2014 Advogados inscritos Distrito Lisboa: Inscritos no SinOA: 3.138

11 Dados Estatísticos 2013 Nomeações de Patrono Foram efectuadas nomeações, sendo a sua maioria (62%) proveniente dos Tribunais. 29% Nomeações de Patrono 9% 62% Tribunais,Outras Entidades Judiciárias e Advogados através do portal Segurança Social CDL

12 Nomeações de Acesso ao Direito efectuadas pelo CDL Primeira Nomeação Nomeações ao abrigo no Novo Regime de Acesso ao Direito efectuadas pelo CDL Pedidos de Escusa, Dispensa e Substituição Total % 13% 1ª Nomeação Pedidos de Escusa,Dispensa e Substituição

13 Vicissitudes Foram registadas vicissitudes, com reporte na plataforma informática, das quais foram criadas pelo CDL. 15% Vicissitudes Concluídas Até 31 de Dezembro, 68% das vicissitudes encontravam-se decididas, 17% pendentes de análise e 15% em fase de aprovação. 17% 68% Em análise Em aprovação

14 Suspensão da Inscrição do Advogado na OA Saída do Advogado do AJ Rectificação da S.S. Reclamação/Pedidos de Informação Prorrogação do Prazo de Propositura Processo não encontrado no Tribunal Pedido de substituição do Patrono pelo Beneficiário Outros Não confirmação dados (2ª devolução IGF) Mudança de Domicílio => Comarca Morte do Beneficiário Inviabilidade acção Falta de colaboração do Beneficiário Escusa/Dispensa de Patrocínio Duplicação de Processos Devolução de Expediente do Beneficiário Desistência da Nomeação por parte do Beneficiário Dar sem efeito nomeação Comunicações do Tribunal por falta de Nomeação Arquivamento Tipo de Vicissitudes no SinOA Portal CDL

15 O Serviço do Apoio Judiciário é um dos núcleos de actividade com um maior volume no Conselho Distrital de Lisboa como se observa pelos indicadores seguintes: Foram expedidos ofícios em papel, uma média de 179 ofícios/dia. Deram entrada requerimentos, uma média de 121 documentos /dia.

16 Movimento Processual do Gabinete de Assessoria Jurídica Despachos provenientes de vicissitudes N.º de Processos Escusas/Dispensas/Substituições Notificações várias Arquivamento de Processos/ Correr termos Total

17 Movimento Processual do Gabinete de Assessoria Jurídica Despachos ( não inclui a análise de Vicissitudes) N.º de Processos Escusas/Dispensas/Substituições 68 Notificações várias 287 Arquivamento de Processos/ Correr termos 33 Repartição de honorários - Total 387

18 Movimento Processual do Gabinete de Assessoria Jurídica No âmbito da actividade prosseguida por este Gabinete, foram agendadas 31 audiências a pedido de beneficiários do Apoio Judiciário, das quais se realizaram apenas 26, por motivo de falta dos requerentes. Importa mencionar que são, ainda, entregues, diariamente, no Gabinete, processos que necessitam de uma análise urgente, em virtude de estar agendada alguma diligência, ou de se encontrar a correr termos algum prazo processual.

19 Acesso ao Direito e aos Tribunais Fontes Constituição da República Portuguesa Estatuto da Ordem dos Advogados Código de Processo Penal Código de Processo Civil

20 Acesso ao Direito e aos Tribunais Fontes Lei n.º 34/2004, de 29 de Julho, alterada pela Lei n.º 47/2007, de 28 de Agosto Lei de Acesso ao Direito e aos Tribunais Portaria n.º 1085-A/2004, de 31 de Agosto Fixa os Critérios de Prova e de Apreciação da Insuficiência Económica para a Concessão de Protecção Jurídica Portaria n.º 1386/2004, de 10 de Novembro Aprova a Tabela de Honorários dos pelos serviços prestados no âmbito da Protecção Jurídica

21 Fontes Decreto-Lei n.º 71/2005, de 17 de Março Regula a protecção jurídica no âmbito de litígios transfronteiriços com conexão com Portugal Portaria n.º 10/2008, de 3 de Janeiro, alterada pela Portaria n.º 210/2008, de 29 de Fevereiro Regulamenta a Lei da Acesso ao Direito, que por sua vez foi alterada pela Portaria n.º 654/2010, de 11 de Agosto Portaria n.º 11/2008, de 3 de Janeiro Aprova os Modelos dos Requerimentos de Protecção Jurídica

22 Fontes Regulamento n.º 330-A/2008, alterado pela Deliberação n.º 1733/2010 Regulamenta as regras e procedimentos de organização e funcionamento de acesso ao direito e aos tribunais Deliberação n.º 1800-A/2008, de 2 de Julho Determina o Processo de Inscrição no Sistema de Acesso ao Direito e aos Tribunais Deliberação n.º 546/2009, de 23 de Fevereiro Determina os Prazos do Processo de Inscrição no Sistema de Acesso ao Direito e aos Tribunais

23 Conceito O art. 20º/1 da CRP assegura a todos o acesso ao direito e aos tribunais para defesa dos seus direitos e interesses legalmente protegidos Distingue duas modalidades Informação Jurídica - visa garantir o conhecimento dos direitos, fundamental à aplicação e respeito por todos Protecção Jurídica distingue-se em consulta jurídica e apoio judiciário

24 Conceito de Protecção Jurídica O art. 2º do CPC afirma que a protecção implica o direito de ter uma decisão judicial, em prazo razoável, que aprecie a sua pretensão A Lei 34/2004, de 29 de Julho estabelece o regime, tendo transposto a Directiva n.º 2003/8/CE, do Conselho, de 27 de Janeiro, melhorando o acesso à justiça nos litígios transfronteiriços

25 Conceito de Consulta Jurídica Constitui uma modalidade de protecção jurídica O art. 20º/2 da CRP enuncia este direito O art. 14º da L 34/2004 define o seu âmbito

26 Conceito de Apoio Judiciário Constitui uma modalidade de protecção jurídica Medida que evita que alguém seja impedido ou dificultado de exercer os seus direitos por questões sociais, culturais ou económicas O art. 16º da L 34/2004 tipifica as modalidades

27 Acesso ao Direito e aos Tribunais Conceito de Apoio Judiciário Modalidades Dispensa de taxa de justiça e demais encargos Nomeação e pagamento da compensação de patrono Pagamento da compensação de defensor oficioso Pagamento faseado de taxa de justiça e demais encargos Pagamento faseado da compensação de patrono Pagamento faseado da compensação de defensor oficioso Atribuição de agente de execução

28 Intervenientes São Cidadãos e Entidades beneficiárias Advogados Solicitadores / Agentes de Execução Tribunais / Autoridades Judiciárias Órgãos de Polícia Criminal Segurança Social

29 Princípios Gerais São Legalidade Contraditório (Des)formalidade dos actos Suficiência Deontológicos

30 Princípio da Legalidade Princípios Gerais Procedimento/decisões adoptados em conformidade com a lei aplicável Extensa regulamentação

31 Princípios Gerais Princípio do Contraditório Susceptibilidade dos requerentes do Apoio Judiciário exporem as suas pretensões/opiniões Advogados devem poder dizer o que se lhes oferece

32 Princípios Gerais Princípio da (Des) formalização dos actos Actos praticados pelas diversas entidades envolvidas no Acesso ao Direito devem revestir forma escrita Portaria 10/2008 passou a ser preferencial a forma electrónica

33 Princípio da Suficiência Princípios Gerais Processos assazmente instruídos bem arquivados (expediente actualizado, paginado, seguimento cronológico), habilitando a uma decisão rápida, eficaz e justa Actualizados e documentados

34 Princípios Gerais Princípios Deontológicos Devem ser respeitados por todos os intervenientes no sistema Advogados, Solicitadores, Juízes, MP A fundamentação do pedido de Escusa/Dispensa, deve atender, nomeadamente ao segredo profissional

35 Consulta Jurídica Nomeações Escusas - Dispensas

36 Consulta Jurídica Duas modalidades: gabinetes (na pratica em funcionamento através de diversos protocolos) e escritório do advogado (nomeação pelo SINOA) Art. 15º L 34/2004 Serve para esclarecer questões relativas ao interesse pessoal legítimo ou direito próprio do beneficiário

37 Gabinetes Protocolados Lisboa inactivo o gabinete criado em 1989 por convénio AO e MJ Lisboa 1 CDL / Junta de Freguesia dos Anjos Almada - 1 CM / Delegação Amadora - 1 JF Alfornelos / Delegação Barreiro - 1 MJ / AO ( inactivo) Cadaval - 1 CM / OA / MJ ( inactivo) Cascais 1 Delegação / Câmara Municipal Loures - 11 JF / Delegação Moita 3 JF / Delegação Oeiras - 4 JF / Delegação Sintra 1 CM / Delegação ( inactivo) Vila Franca de Xira 3 JF / Delegação

38 Consulta Jurídica Definição legal é abrangente Abrange diligências extrajudicias ex.º cartas, faxes, requerimentos/exposições simples, negociações Não havendo como pedir tais despesas Honorários somente relativos à consulta Realizada no espaço de 10 dias Confirmação de dados: até 5 dias

39 Consulta Jurídica - Questões Práticas O advogado é nomeado só para a consulta Se o beneficiário pretendia mais que uma mera consulta, deve ser encaminhado para a SS no sentido de requerer um novo pedido com a finalidade correcta.

40 Nomeações SS defere o pedido e insere os dados no SINOA Gerando o sistema a nomeação de forma automática Todo o procedimento seguinte fica no SINOA A análise e decisão das vicissitudes cabem aos Conselhos Distritais Confirmação de dados: 40 dias (Del. 1733/2010)

41 Segurança Social no acesso ao direito (SINOA) Postos de atendimento: 31 (Lisboa 15) Problemas identificados Falta/incorrecção no preenchimento dos dados Incorrecção na finalidade Alterações erróneas no requerimento do beneficiário Duplicação de nomeações

42 Escalas Procedimento automático Dois tipos: Presenciais e de Prevenção Duas listas com os advogados inscritos Seleccionando o sistema por ordem sucessiva Fazendo várias intervenções só recebe por uma Notificações ao fim-de-semana, a 20 de cada mês

43 Escalas Questões comuns Nomeação para um processo considera-se só para o acto não prosseguindo Excepções Não exista mandatário constituído Quando não exista defensor Quando o defensor nomeado tenha faltado

44 Escalas Questões Comuns Escala de Prevenção: tem 1h para a deslocação Escala em dia que está impossibilitado Sabe com antecedência (+48h) pede a substituição no SINOA indicando o Colega, permitindo ao Colega confirmar e pedir os honorários Não sabe com antecedência entrega ao Colega declaração e fica responsável pelo pagamento dos honorários Só entre Colegas da mesma Comarca

45 Escalas Esclarecimentos Polícia só acede à Escala de Prevenção Só visualizando um nome de advogado Se contactado o advogado não está disponível é que podem solicitar outro no sistema Quando um advogado fez na sua escala uma intervenção deve a Polícia pedir outro ao sistema? O advogado só recebe por um, porém, existe o dever de patrocínio

46 Vicissitudes Processo de nomeação sofre várias vicissitudes ao longo da sua vigência Têm 2 origens Internas: são criadas pelo serviço do AJ - Exemplo: pedidos de substituição de Advogado, comunicações aos Tribunais Externas: são criadas pelos Advogados através da plataforma - Exemplo: escusas, dispensa de patrocínio

47 Vicissitudes O advogado deve comunicar ao Conselho Distrital todas as questões suscitadas no âmbito do patrocínio oficioso As vicissitudes são criadas e registadas no SINOA Para isso deve aceder ao botão Vicissitudes Onde estão tipificadas diversas situações

48 Vicissitudes Situações não tipificadas Inexiste um item para outras situações Deve utilizar-se o item Pedido de informação/esclarecimento

49 Nomeações Questões comuns Nomeado verifica que a nomeação é para uma área em que não está inscrito cria vicissitude, pedindo escusa. Nomeação com finalidade incorrecta cria vicissitude procedendo à rectificação e beneficiário vai à SS pedir rectificação.

50 Vicissitudes Questões Comuns Duplicação de nomeações cria uma vicissitude expondo a situação e o CDL que aprecia, anulando uma delas.

51 Escusas Dispensas Lei 34/ 2004 de 29 de Julho : Pedidos de escusa artigo 34º Dispensa de patrocínio _ artigo 42º Substituição de patrono a pedido do beneficiário - art. 32º Substituição no âmbito do art 33º, nº 3 (se não for intentada acção nos 30 dias, sem justificação)

52 Escusas Dispensas Lei 34/ 2004 de 29 de Julho : Pedidos de escusa artigo 34º Dispensa de patrocínio artigo 42º Substituição de patrono a pedido do beneficiário - art. 32º Substituição no âmbito do art 33º, nº 3 (se não for intentada acção nos 30 dias, sem justificação)

53 Casos de substituição de advogado - Deferimento do pedido de saída do Sistema de Acesso ao Direito e aos Tribunais ( art 8º Regulamento) - Substituição específica por substabelecimento com reserva --- art 35º

54 - Por deferimento do pedido de escusa/ dispensa formulado pelo advogado nomeado, contemplando os seguintes fundamentos: - Advogado não inscrito na área do direito - Mudança de domicilio profissional - O processo a instaurar ( ou acompanhar) corre termos em comarca diversa da comarca de inscrição do advogado nomeado. - Conflito de interesses ( 94º EOA) - Motivos de saúde pontuais ( sérios implicam saída do sistema ) - Gravidez / licença de maternidade- Excesso de trabalho pontual ( 93º /2 do EOA ) - Irremediável quebra de confiança na relação advogado patrocinado / arguido

55 Outras Questões Comuns Na falta de colaboração do beneficiário para acções a instaurar( art. 11º), deve comunicar-se ao CDL a falta de colaboração ( até para evitar questões deontológicas ) mas não pedir escusa. Mantendo-se no patrocínio por 1 ano permite a possibilidade do beneficiário ainda aparecer ou o fundamento da caducidade do apoio judiciário com o consequente arquivamento do processo de nomeação. Recebendo a informação do advogado, o CDL notifica o beneficiário para se pronunciar se mantém interesse no patrocínio. Caso não responda determina-se o arquivamento do processo de nomeação, comunicando-se tal decisão ao colega.

56 Falta de colaboração em processo pendente não pede escusa - informa falta de colaboração para sua salvaguarda e mantém-se no patrocínio garantido, na medida do possível, os direitos do beneficiário. Excesso de colaboração advogado impõe-se, exige a sua independência técnica, mantendo-se no patrocínio.

57 Inviabilidade da pretensão do beneficiário: Inviabilidade da pretensão para instaurar acção. Inviabilidade da pretensão processual d o beneficiário em processo pendente, não é motivo de escusa ( autonomia técnica e independência do advogado 84º EOA

58 Nos processos executivos: Regra não havendo fundamento para posição à execução, o advogado deve manter-se no patrocínio. Excepção não querendo manter-se no patrocínio, pode pedir escusa criando no SINOA uma vicissitude de escusa e não inviabilidade, porque se optar por esta última, o colega que for nomeado em substituição não tem como pedir honorários, porque já consta no sistema uma ordem de pagamento efectuada relativa a esse processo de nomeação de patrono.

59 Notas importantes: Não esquecer o disposto no nº 3 do artigo 34º da LADT e o imperativo de informar o tribunal do pedido de escusa ( trata-se de uma simples informação, sem revelar nada lembrar o dever de sigilo). Cuidado com o pedido de dispensa de patrocínio previsto no art. 42º da LADT, o prazo só se interrompe se o juiz assim o entender o artigo não o prevê (a maioria parece aplicar o art. 34º por analogia, mas ) Cuidado o substabelecimento é com reserva e para diligência determinada ( nas escalas não pode aparecer um amigo em nome do nomeado )

60 Beneficiários problemáticos, não são, por si, fundamento de pedido escusa No caso de beneficiários que aparentem problemas de saúde mental, pode o advogado, fundamentadamente, comunicar ao CDL que pode sinalizar e encaminhar a situação, até para eventual internamento (como já aconteceu).

61 Nos casos de pedido de escusa ou dispensa de patrocínio - repartição de honorários entre os intervenientes ( art 9º do Regulamento de Organização e funcionamento do Sistema de Acesso ao Direito e aos Tribunais da OA )

62 Saída do Sistema Dispõe quanto à matéria o art 8º do Regulamento Deve criar uma vicissitude em cada processo no qual se encontre nomeado e activo (Evita a nomeação de outro Colega - que não terá como vir a pedir honorários) A vicissitude deve ser fundamentada

63 Saída do Sistema Opera para tudo, incluindo as escalas (se inscrito) O Conselho Distrital aprecia a vicissitude e procede à substituição

64 Acesso ao Direito e aos Tribunais Põe quanto és No mínimo que fazes. Fernando Pessoa